对当前动物检疫监督工作的有关思考

赵鹏建

（山东省临沂市沂南县辛集畜牧兽医站 山东临沂 276303）

2023 年4 月25 日，农业农村部畜牧兽医局在新疆哈密召开2023 年全国动物检疫监督工作座谈会。会议深入贯彻落实中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，研究部署动物检疫监督重点工作。会议强调，近年来，各级农业农村部门按照农业农村部统一部署，全面推进动物检疫监督制度建设、机制完善和工作落实，集中建设了动物检疫新制度，织密筑牢了畜禽调运监管新网络，探索形成了官方兽医管理新模式，初步构建了智慧监管新机制，动物检疫监督的各项工作取得了积极成效。在动物检疫监督工作的新发展阶段，笔者结合多年畜牧兽医工作实践，通过查阅档案资料、开展调研、座谈交流等方式，围绕基层动物卫生检疫监督工作进行探讨，以飨同行。

1 基层动物检疫监督工作发展现状

1.1 围绕动物检疫监督短板弱项有待努力突破

根据调研情况，当前基层动物卫生监督工作存在行政层面重视程度不够、思想认识不深、队伍素质不高、档案资料不规范等突出问题[1]，需逐个环节排查分析，扎扎实实逐条整改到位，对短时间完成不了的部分问题，应建立长效机制，循序渐进完成整改。同时要举一反三排查风险隐患，补齐短板弱项。此外，《中华人民共和国中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律法规的学习宣贯力度参差不齐，官方兽医队伍的培训方式滞后，培训效果不一。目前，仍未积极创新宣传方式方法，没有充分利用好微信、抖音、快手等新媒体或微视频传播媒介，多角度多形式宣传好动物疫病防控和检疫工作。

1.2 对监督执法工作的依法行政力度有待提高

畜牧兽医领域综合执法改革稳步推进。目前，有的地方对法定职责认识不清，没有把畜牧兽医执法工作摆在重要日程，工作要求落实不到位，难题问题解决不足。少数地方检疫率不高，特别是牛羊检疫率偏低，个别县执法力度不够。同时随着执法监管的不断深入，打击力度的不断加大，不法分子逃避打击的手段也不断翻新[2]。再加上部分国家检测标准体系还不完善，一些违法产品没有标准检测方法等，这些都给执法工作带来诸多困难和问题。此外，一些存在差供或者自收自支人员编制的地方，人员经费长期解决不到位，保障差，人员队伍发展不稳定。

1.3 出具非封锁区证明存在一定问题

《动物检疫管理办法》第四十一、四十二、四十三条对动物产品的补检要求规定“货主在5 d 内提供输出地动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明”，如果发生动物疫情需要封锁处理，依法封锁疫区是当地政府的职责，动物卫生监督机构仅仅是具体的执行机构，“来自非封锁区的证明”应该修改为由输出地兽医主管部门来出具比较合适。另外，《动物检疫管理办法》要求在一定期限内提供有关证明，提供证明期间动物产品需要滞留或者冷藏，此间的费用负担应该在修订的《动物检疫管理办法》中加以明确。

1.4 基层动物防疫检疫队伍建设亟待强化

目前配套的《官方兽医管理制度》并未出台，缺乏协检员管理制度。《动物检疫管理办法》第五条规定，动物卫生监督机构根据检疫工作需要，可以“指定”兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。但协检员应当具备什么样的资质条件？协检员与官方兽医的责任关系如何明确？以及协检员队伍工作性质的定性和如何管理等问题还没有明确的管理办法出台。

1.5 推进兽医社会化服务工作难度大

兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。目前基层在推进兽医社会化服务方面困难重重[3]。多地存在扶持政策不足，与很多产业发展初期给予的扶持和补贴政策相比，兽医社会化服务组织的培育和发展还没有足够的政策和财政支持。兽医社会服务类型单一，服务主体较少。比较成熟的模式仍然是有资金项目依托的特聘防疫专员模式，承接的服务大多是春秋动物疫病强制免疫，类型稍显单一。同时，从业人员老化，新生力量不足，当前从业人员大多是退休的兽医工作者或早期的乡村兽医等技术人员，年龄偏大，知识结构偏老，虽然有经验、有干劲，但自身存在瓶颈，难以满足行业发展需求。宣传力度不足，观望气氛浓郁。兽医社会化服务组织是新兴业态，从培育到被市场完全接纳还有一个过程。

2 下一步动物检疫监督工作有关思考

2.1 围绕动物检疫监督常规工作和重大工作需双向发力

动物检疫监督工作应针对畜禽集中免疫、检疫监管、疫情排查监测、人畜共患病防控等常规工作，严格按照地方重大动物疫病防治指挥部要求，认真执行重大动物疫病防控策略方针，确保不打折扣、不降标准。针对当前“两场”布病净化、乡镇兽医体系建设等重点工作，要进一步优化工作措施，细化任务分工、层层抓好落实，确保按时按量完成年度“两场”布病净化省级评估和乡镇兽医体系建设工作[4]。

2.2 强化制度保障，提升检疫监督工作水平

以强化规章制度建设和信息化建设为保障，不断提升工作水平。在制度建设上，普及畜牧兽医行政执法日常执法监督、监管对象信息登记、办案程序规范、案件报告和通报、绩效考核管理、检打联动、涉牧企业“黑名单”、执法过错责任追究、执法稽查、人员培训、执法公示等制度。在信息化建设上，充分利用信息化手段，提高工作效率和水平[5]。一是执法信息平台不断完善和应用。完善和应用了地方畜牧兽医执法信息平台已研发的动物检疫电子出证、检查站视频监控、畜牧兽医执法监管、动物检疫证明标志管理、执法人员管理考试、执法案件管理等系统，开发和完善了网上报检、手机报检、监管场所GIS 地理定位、案件管理统计等系统模块，升级了电子出证系统。二是积极完善畜产品质量安全追溯体系。初步建立了以耳标、检疫证明为载体的畜产品质量安全追溯体系。

2.3 积极推动兽医社会化服务业务开展

一是健全相关法律法规和行业规范。在当下兽医社会化服务相关法律法规支撑还不完善的情况下，建议地方根据本地实际探索开展地方立法，制定出台规范性文件和相关扶持政策，规范兽医社会化服务内容、形式和标准二是加强技术人才支撑。鼓励科研院所科技人员参与兽医社会化服务，及时将新的科研成果和技术转化为生产力。加强校企合作，鼓励高校畜牧兽医等相关专业将兽医社会化服务作为高校教学实习内容之一。三是加强宣传引导搭建服务平台。加强宣传引导，提高兽医社会化服务的知晓率。通过抖音、快手、微信群等方式向公众宣传地方兽医社会化服务政策、服务内容和服务方式，推动相关业务有序开展。

2.4 围绕动物疫病防控，加强相关监管工作

加强畜禽落地报告监管工作。以落地报告制度宣贯、官方兽医到场监督查验、之能系统信息共享和专项执法检查为抓手，建立畜禽落地报告制度。依法履行分销换证工作。以《动物防疫法》和地方法规为契机，结合实际情况，扎实开展落地分销和贮藏后调运或分销换证工作。强化贮藏环节的控制作用。强化动物诊疗监管。以法规政策宣传、违法原因分析和风险因子评估为抓手，以服务与监管并重，继续开展动物诊疗机构专项整治行动。

2.5 着力加强检疫监督工作保障工作，强化队伍建设

推动改革目标落地。目前多地正在推动村级动物防疫员改革任务，改革后的村级防疫员应履行“防疫员、协管员、统计员、推广员”四员一体职责，实现了关口前移、重心下移，为建立起一支专业化、职业化、年轻化的网格化监管队伍而不懈努力。加强管理保障。地方应建立官方兽医、村级防疫员教育培训、考核奖惩和人员进出等系列配套制度[6]。村级动物防疫员管理，应由区县畜牧部门与劳务公司签订派遣合同，配发服装和设备。畜牧部门负责使用考核，实行月度、季度考核和年度考评，年度考核结果作为工资发放主要依据。加强经费保障。各地应将村级动物防疫员办公、交通、防护设备等经费列入本级财政预算，有力调动工作积极性。

同时，着力打造高素质人才队伍。各地应持续实施执法人员素质提升工程，开办动物卫生监督执法大学堂，针对重点工作和专项活动，举办检疫监督机构培训研讨版，拓宽视野、提高认识，统一思想、提高执行力。目前，多地都先后组织举办动物检疫、疫病防控、监测流调、技能竞赛、廉政教育等培训。另有基层开展了各具特色的保障活动，实行党建链、产业链、人才链、创新链、服务链融合，将“红心服务、兴牧惠民”党建品牌融入网格化监管中，党建引领的作用得到充分发挥。■