对基层动物卫生监督工作的有关思考

徐芹福

（山东省临沂市沂南县张庄畜牧兽医站 山东临沂 276309）

动物卫生监督管理工作直接关系到动物食品的安全性，在维护养殖业安全、动物源食品安全与公共卫生安全等方面发挥出重要作用。在人们对食品安全日益关注以及依法治国理念不断深入贯彻下，需要提升动物卫生监督管理水平，确保畜牧业的健康稳定可持续发展。随着行业的不断发展，我国的基层动物卫生监督有了长足发展，但仍面临严峻的挑战，卫生监督工作不仅烦琐复杂而且风险性强、需要监督的范围广，在动物卫生的各个方面都要进行无死角的监督和管理。

新时期，随着我国动物养殖产业的不断改革创新，对当前的动物卫生监督工作提出了更高要求与标准，这有利于促进动物养殖产业实现健康安全发展。在实际动物养殖产业建设过程中，相关部门与单位要肩负更大工作责任，确保肉类食品的健康与安全，这也是基层动物卫生监督部门的新时期工作要点。笔者通过查阅资料和立足工作实践指出了当前存在的机构弱化、队伍不稳定、保障不到位、工作机制不健全等问题。结合河南省探索开展的绩效评估、动物检疫工作专项整治、网络稽查、河南智慧兽医云平台等措施，提出了健全完善机构、健全工作机制、强化队伍建设、充分发挥信息化效能等对策建议，以期为构建动物卫生监督长效机制提供参考。

1 当前存在的主要问题

1.1 动物卫生监督机构一定程度上被弱化

在国家建设法治社会治理体系新形势下，深化兽医行政执法体制改革已被中央提高到国家法治改革的层面，多地动物卫生监督机构的监督执法职能划转后，检疫职能的承担主体调整不尽相同。个别地方动物检疫职能划转到非农业农村主管部门，同时也存在有执法主体不明确，改革思想难统一，队伍素质有待提高，职责任务不断加重等难点与困惑，部分官方兽医认为动物检疫工作在基层农业农村系统中正逐渐被边缘化。

1.2 动物检疫力量相对薄弱

动物检疫具有很强的专业性、技术性、经验性，基层检疫岗位工作时间长、待遇低、权责矛盾突出等因素导致基层“招不来、留不住”高素质兽医人才[1]。同时，新招录、内部调剂等人员的专业性不强，导致现有检疫队伍难以发挥真正作用，专业技术力量与动物疫病防控工作量极不对等。长期以来，地方政府对动物检疫的重视性不够，人力、物力、财力等困扰动物检疫工作的困难长期存在。检疫工作任务量大与人员工资、工作经费、设施设备投入缺口大矛盾凸显[2]。此外，有的地方至今未落实农业有毒有害保健津贴或畜牧兽医医疗卫生津贴，官方兽医工作积极性受到较大影响。

1.3 动物卫生领域管理制度有待完善

缺乏官方兽医管理制度。目前，全国官方兽医数量已超20 万人，但配套的《官方兽医管理制度》并未出台。另外，官方兽医管理制度不健全，任命条件不明确，也直接导致官方兽医队伍素质参差不齐。协检员管理还处于摸索阶段，配套机制未建立，不利于规范协检员行为[3]。缺乏协检员管理制度。《动物检疫管理办法》第五条规定，动物卫生监督机构根据检疫工作需要，可以“指定”兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。但协检员应当具备什么样的资质条件？协检员与官方兽医的责任关系如何明确？以及协检员队伍工作性质的定性和如何管理等问题还没有明确的管理办法出台。

1.4 动物卫生监督工作机制不健全

兽医体制改革以来，多地原有的省、市、县、乡三级四层动物卫生监督执法层级被重新“洗牌”后，新的工作机制还未健全，主要体现在检疫、执法办案衔接机制不完善、检疫检测“两检”体系沟通协作不深入，官方兽医管理尤其是协检员管理制度不健全，养殖、屠宰等企业第三方技术力量调动性不强等。

2 动物卫生监督工作发展思考

2.1 持之以恒，持续加强动物卫生监督队伍建设

动物卫生监督队伍建设是为夯实兽医事业，维护兽医“四个安全”，提振畜牧业持续高效平稳发展的重要力量，构建一支业务精、能力强、作风硬、素质高的动物检疫队伍是今后一个时期的工作重点。一是充实动物检疫力量。要在稳定现有检疫队伍的基础上，争取编办等部门支持，加大人员招录，充实队伍力量。二是重视培训工作。历年来，各地畜牧兽医行政管理部门将培训工作按“分类培训、创新形式、注重实效”的原则，通过编印培训资料，制作视频教材，建立诸多畜牧兽医网络学院，完善网上考试题库，深入基层培训，现场执法演练，开展案卷评查等形式，加强队伍培训工作。此外，要以提升队伍素质和能力为目的，通过举办网络培训、现场培训班、岗前培训、技能竞赛等各种活动，增强官方兽医专业知识和技能[4]。三是严抓纪律工作。通过组织学习、强化宣传、印制卡片、制作警示牌、公布举报电话等形式，广泛宣传，接受社会监督。严格执法行政执法“六条禁令”，强化内部稽查和监督，对违法违纪行为严肃处理。

2.2 健全动物卫生监督机构

各地应健全动物卫生监督机构，统一机构名称，充实队伍力量、建立省市县乡四级完备动物卫生监督体系。加强对基层动物检疫工作的调研指导，综合运用动物检疫绩效考核、通报排名、行政约谈等手段，推动检疫工作责任落实，指导推动将动物卫生监督体系建设纳入地方政府考核指标，引导地方政府加大对动物检疫工作设施设备、交通工具和经费等支持力度。加快建立完善检疫监督、执法办案协作、检测检疫“两检”合作、官方兽医、协检员管理、企业第三方积极协助检疫等工作机制。

3.3 加强动物卫生监督执法工作，严格依法行政

监督执法工作关乎依法治国理念的有效落地。一是加强固定站点检查。依托现有公路收费站、治超站、空（海）港检查站等现有资源，建立“站站对接”监管执法机制。二是加强流动巡查。以市界公路、交通运输量大的国道省道、乡间道路为重点检查区域；加强运输车辆监管。落实生猪运输车辆备案管理制度，对发现违法违规行为的，取消备案资格，纳入黑名单管理。三是加强贩运经纪人管理。建立贩运经纪人登记备案、贩运台账记录、安全承诺、“黑名单”等工作制度，提高贩运经纪人遵纪守法的法律意识。四是加强部门联动，构建生猪调运长效监管执法机制，持续抓好生猪调运工作不放松，形成违规调运行为的强大震慑，严厉打击生猪调运违法行为，切实做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。

3.4 稳固强制免疫建档工作，严格防疫制度管理

组织做好强制免疫档案工作，规模养殖场（户）、村级防疫员、乡镇畜牧兽医站要详细记录养殖户畜禽存栏、出栏及免疫情况、疫苗种类、生产厂家、生产批号等信息，做到免疫记录和畜禽标识相符。要推进免疫电子档案建设，提升防疫工作的科学化管理水平。进一步加强养猪场的生物安全条件，严格防疫制度管理，提升防控能力水平，确保非洲猪瘟等重大动物疫病的防控效果[5]。严格生猪产地检疫和屠宰检疫，切实加强生猪调运监管，加大生猪运输车辆的备案管理，从严从重处罚违法调运行为。完善屠宰环节两项制度，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪等违法行为，防止病死猪流入市场。密切关注重点区域、关键环节的不明原因死亡生猪，按规定开展采样送样监测，加强流行病学调查工作，做好疫情追溯追踪，及时发现并清除非洲猪瘟病原。

3.5 充分发挥信息化效能

在大数据时代下，信息化建设逐步成为各行业发展的重要趋势，推动了信息传递速度与传递面的提高，不仅改变民众的生产生活方式，还推动了各行业的深入优化发展。动物产品作为民众生活的基本品，直接影响民众的生活品质，民众对动物产品质量与安全本身具有较高的关注度。要充分挖掘信息化手段的潜力，全面助力动物卫生监督工作开展。构建动物卫生监督全链条闭环监管，离不开信息化手段的有效利用。

要在电子出证系统的基础上，探索智慧兽医云平台、动监E 通等系统的开发应用，让数据共享，资源互动。要增加检疫基础数据，做大数据增量，探索养殖场、屠宰场、无害化处理场等基础信息与检疫出证、监督管理相关联的机制。在做大增量的同时，盘活数据存量，要让现有的信息化基础数据动起来，充分运用起来，加强对产地、屠宰、车辆备案、运输等环节的数据信息监测预警、风险预判，提升预警的精准化、时效性和可追溯性，切实发挥大数据算法的优势，构建起从车辆备案、养殖、运输到屠宰等环节的全链条信息化闭环监管机制。

3.6 优化监管模式与市场的无缝对接

创新监管模式全程监督与追溯、学习培训与提高、联动协作与交流的特点，强化了与公安、食药监的沟通协作，使动物卫生监督服务于市场环节，实现了对动物产品最后一公里的安全监管。对日常监管、视频监控、巡查巡访、专项检查等发现的病死动物、“注水肉”“注胶肉”等涉刑案件或管辖权限外的案件线索，按程序通报公安、食药监等部门，积极配合公安、食药监等部门开展案件调查，依法严惩。■