深入开展主题教育，推动高校政府采购高质量发展

柴梦琪　海筱璇

党的二十大报告强调“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。精准把握新发展格局对政府采购工作战略定位和前进方向的要求，对推进政府采购工作高质量发展具有重要意义。新要求下，河南女子职业学院依托主题教育开展规范政府采购专项行动，力推制度创新，建立高效廉洁、部门协作的运行机制，提升政府采购效率和服务水平，进一步践行勇于奋斗、敢于担当的采购初心。

一、深学拓展采购管理思路

高校政府采购贯穿学校经济活动的全流程，在保障学校建设、教学和科研等方面发挥着重要作用。采购管理是保障高校运行、内部控制管理的重要组成部分。制定并优化符合新发展格局和符合学校治理能力的政府采购管理制度，是保证学校良性发展、规避采购风险和落实内部控制管理的重要保证。因此，优化学校采购管理，实现采购管理系统化、协同化、高效化、便捷化十分重要，梳理和制定符合学校治理能力的政府采购制度是优化采购管理的必然要求。

（一）开展校内外调研，加强政策学习

学校积极参与省教育厅举办的资产管理和政府采购工作培训班，学习最新政府采购政策。国有资产管理处研习了《中华人民共和国政府采购法》及实施细则、部门规章和《深化政府采购制度改革方案》等规范性文件。学校始终坚持问题导向，响应落实“放管服”改革要求，强化采购人主体责任，增强采购交易制度性、可操作性和可理解性，为形成采购主体职责清晰、交易规则便携高效、政策功能完善的采购制度奠定基础。

加强交流和考察学习。我校调研郑州大学、河南师范大学、河南经贸职业学院等10所学校，与调研学校从采购管理思路、模式到制度框架体系搭建，再到不同高校在政府采购管理实践经验等方面进行深入的学习和交流，加强自身对高校构建治理体系的思考。

同时，学校召开校内座谈会，各科室进行交流，直面反映采购审批流程较烦琐的关键点，了解采购过程中采购需求部门普遍关切的痛点、难点，思考如何将各部门的职责合理嵌套至采购各个环节，积极寻找破解方案。我们力求在依法合规的情况下，简化采购审批流程，合力将风险防控落实落细，让政府采购更好地服务于其肩负的职能。基于充分的调研，为采购流程优化方案的出台奠定了政策与实践基础，坚持国有资产管理处与学校各单位同向发力、多点发力、同题共答。

（二）开展一系列活动，规范采购流程

学校通过校内外调研，明确校内各部门关于政府采购活动的痛点和需求点，以及规范政府采购行为的方向、目标，开展了一系列规范政府采购流程的活动。

夯实政府采购制度建设。搭建从采购管理办法到相关管理制度、从不同类别采购办法（货物、服务和工程）、采购方式到审批流程相关采购目录清单。修订完善校内政府采购相关制度，出台政府采购招标文件专家论证制度、政府采购管理办法、政府采购相关管理制度。确保管理办法和相关管理制度符合政府采购法律法规和政策文件，做到要求明确、条文具体、采购规范。

提升政府采购治理水平。简化审批流程，规范询价管理、公开招标管理、采购验收管理、资产验收入库等活动。坚持在采购管理程序中做减法，在服务中做加法，以服务好学校师生为宗旨，在依法合规的基础上最大程度地简化采购流程，提高采购效率。

坚持学校各科室广泛联动。强化采购需求单位和采购部门之间的沟通，提升管理水平和执行质量，持续监督采购过程，不断提高学校政府采购效率和服务水平。采购管理制度的设计只有坚持从实际出发，充分考虑所有采购需求，才能协调一致、合力前行，确保制度的有效执行。加强对政府采购的监督管理，构建科学有效、多层次的监督管理体制。

二、深研实践破管理难题

（一）明确责任，重塑标准流程

基于前期调研结果，学校梳理政府采购流程，进一步明确采购管理标准和范围，提供可视化、清晰化、便捷化的采购环境。首先，学校以明确采购方式和压实采购主体责任为基础，开展网上商城采购、非网上商城采购优化管理。其次，针对不同采购类型、采购方式和采购主体的实际情况与需求，赋予校内各部门自主采购权限，响应落实“放管服”改革要求，提高资产使用效率；简化网上商城采购流程，自主采购权限内减少非通用配置资产审核步骤，做到便捷高效。最后，明确采购目录清单，优化政府采购申请单、询（议）价记录表、资产出库单等表单，将不同采购类型审批表合并成一张表单，使工作程序可视化、清晰化。

在简政放权、简化流程的同时，我校加大对采购工作的监督力度，实行预算编制、资产采购、验收入库等“全生命周期”监督管理，加强对各采购需求部门和国有资产管理处的监督。

（二）建章立制，实践出真知

学校在规范、优化政府采购管理中坚持与时俱进，全面盘点和清理现有不符合最新政策精神的规章制度条款与内容。学校结合实际情况修订政府采购管理办法，为政府采购管理奠定制度基础，同时关注程序性管理制度的制定；完成网上商城采购管理办法、采购验收管理办法，出台询价管理办法、竞争性磋商管理办法、竞争性谈判管理办法、公开招标管理办法、单一来源管理办法，修订政府采购招标文件专家论证制度。

学校通过建章立制明确采购方式、程序与主体责任，形成系统、全面的政府采购内部制度体系；将经过实践验证的高效可行的经验做法固化为制度，增强其可操作性；注重政府采购相关管理制度间的衔接配合，保证制度精细化、科学化。

三、深耕细作见治理成果

经过国有资产管理处全员60余天的调研、打磨，通过政策学习、校内调研、先进院校调研等，出台了《河南女子职业学院政府采购管理办法（试行）》《河南女子职业学院政府采购相关管理制度》。为严格落实相关规章制度，增强制度执行力、约束力，我们组织召开了2次政府采购大会，加强制度学习和宣传，引导校内各部门及全体教职工树立牢固的制度意识。

为保证治理成效和推动制度落地，我們定期组织“回头看”活动，复盘制度实施效果，根据政府采购大会校内各部门采购管理员的真实反馈意见和实际情况进行深入调整。调整坚持把握“放”与“管”的边界，平衡规范与效率的关系，坚持在政府采购重大事项、关键环节严格要求。加强监督，在合法合规及风险可控环节适当放宽自主采购权限，保证整改成效。勇于突破固有思维模式，改进工作方法，放管结合、张弛有度，压实政府采购主体责任，多措并举实现政府采购提质增效，更好地服务学校的运行与发展。

自主题教育开展以来，我校牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以理论滋养初心，以调研破解难题，以实践推动发展，以制度巩固成果，以真改实改的成效赢得师生的认可和巡回指导组的肯定。

四、深化服务创采购成效

规范政府采购行为和提升采购效率，是政府采购需求管理和风险防控中需持续改进的工作。

（一）坚持以协调性为标准，加强业务学习

坚持学习政府采购相关法律法规和最新政策，同时加强校内各部门的沟通，在做到对政策要求了然于心的同时横向辐射到校内各部门，纵向深入到全校师生。做好服务，为相关人员提供及时、准确的解答与讲解，提高采购工作效率，降低采购风险，保证采购项目的顺利推动。

（二）坚持以信息化为契机，加强风险管理

高校政府采购工作应始终坚持早谋划、早准备、早动手，引入采购信息化手段，采购管理由管理制度化、流程表单化向表单信息化、流程信息化和风险可控化转变。建立面向采购需求单位的采购信息化平台，使其成为前期需求调研、实施采购计划和采购计划审查的有力工具。建立健全贯穿项目“全生命周期”，衔接事前、事中、事后全流程的监管机制，最终实现采购数据可查、状态可视、进度可见、流程可溯、档案可阅、风险可控。