关于义务教育财政投入现状的几点思考

石昊楠　李争明

教育的发展对人民的生活具有重要的意义，特别是义务教育的发展，对促进少年儿童健康成长、国家发展和民族未来具有重要作用。通过对新乡市义务教育财政投入现状的分析，我们可以清晰地看到义务教育发展的制约所在，对促进新乡市乃至河南省义务教育发展具有重要意义。

一、新乡市义务教育财政投入的现状

近年来，新乡市坚持把优先发展教育作为最大的民生工程，不断优化财政支出结构，千方百计加大财政投入，努力促进教育优先发展、均衡发展、科学发展。

（一）新乡市义务教育财政投入总量和增减幅度情况

义务教育阶段的教育经费投入主要由国家财政性教育经费、民办学校举办者投入、捐赠收入、事业收入和其他教育经费等构成。其中国家财政性教育经费包括一般公共预算教育经费、政府性基金预算教育经费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费和其他属于国家财政性的教育经费。

新乡市2021年义务教育一般公共预算教育经费投入为56.05亿元，较2017年的45.27亿元增加9.78亿元，增长21.6%。

从图1、图2可以看出，在教育经费总投入中，国家财政性教育经费投入所占比例较大。而在国家财政性教育经费投入中，一般公共预算教育经费投入是决定性因素，继而对义务教育阶段教育经费总投入也起到决定性作用。因此，一般公共预算教育经费投入对义务教育阶段教育经费总投入也起到决定性作用。新乡市一般公共预算教育经费在义务教育阶段中的投入在2017—2020年稳步提升，在2021年投入有所下降。

从图3可以看出，义务教育阶段教育经费总投入、国家財政性教育经费投入与一般公共预算教育经费投入三者增幅基本保持一致，并且出现逐年降低趋势。

从图4可以看出，2017—2020年新乡市义务教育阶段一般公共预算教育经费投入呈逐年增长态势，2021年呈下降趋势。但同时也可以看到，义务教育一般公共预算教育经费投入增幅逐年递减，甚至在2021年增幅出现了负增长。

（二）新乡市义务教育阶段财政投入占教育财政总投入情况

从图5可以看到，新乡市一般公共预算教育经费在义务教育阶段的投入，由2017年的45.27亿元增长到2021年的56.05亿元，一般公共预算教育经费总投入从2017年的64.88亿元增长到2021年的84.07亿元。一般公共预算教育经费在义务教育阶段的投入随着其总投入的增加而增加。义务教育一般公共预算教育经费投入在一般公共预算教育经费总投入中所占比例始终保持在70%左右，由此也可以看出新乡市义务教育阶段财政投入在整个教育财政投入中占有重要地位。

从图6可以看出，新乡市义务教育一般公共预算教育经费投入2017—2020年随着一般公共预算财政投入的增加而增加，2020—2021年随着一般公共预算财政投入的增加而减少，一般公共预算教育经费在义务教育阶段的投入占一般公共预算财政总投入的比例始终稳定在11%～13%，年平均占比为12.4%。

（三）新乡市义务教育生均一般公共预算教育经费投入情况

我国实施的义务教育制度是九年制，具体分为小学学段与初中学段，因财政投入标准不同，分析义务教育学段生均一般公共预算教育经费投入情况时将按照小学学段和初中学段分开统计。

从图7可以看出，小学学段生均一般公共预算教育经费投入从2017年的4621.25元增长至2021年的5674.63元，投入总体上2017—2020年处于增长态势，2020—2021年处于下降态势。

从投入增幅上看，2017—2021年小学学段生均一般公共预算教育经费投入较上年度年均增长达到了8.26%，但同时可以看出，2017—2021年增长幅度整体上呈现下降趋势，甚至在2021年增幅出现负增长。

从图8可以看出，初中学段生均一般公共预算教育经费投入从2017年的8096.62元增长至2021年的9728.64元，投入总体上2017—2020年处于增长态势，2020 —2021年处于下降态势。

从投入增幅情况上看，2017—2021年度初中学段生均一般公共预算教育经费投入较上年度年均增长达到了9.05%，但同时可以看出，增长幅度逐年递减，甚至在2021年增幅出现负增长。

（四）义务教育阶段生均一般公共预算教育经费投入对比

综合图9和图10来看，新乡市义务教育阶段生均一般公共预算教育经费投入在2017—2020年逐年递增，到2021年有所下降，其投入低于河南省生均投入，更是远低于全国生均投入水平，其中小学学段不及全国水平的一半，初中学段不及全国水平的60%。

二、保障义务教育财政投入几点措施

通过近几年新乡市的义务教育阶段教育经费方面的投入情况可以看到，义务教育阶段教育经费财政投入的总量会随国家教育经费财政投入总量的提升而提升，但与社会公众对义务教育的需求相比较，仍存在着财政投入资金的规模依然不足，投入经费总量相对偏少，义务教育的财政投入在财政总投入中比例较低，义务教育阶段生均一般公共预算教育经费投入存在差距等问题，这些因素都会影响义务教育的健康持续发展。因此，要继续加大对义务教育教育经费的保障力度，夯实义务教育均衡发展的基础。

（一）完善义务教育经费保障机制

义务教育财政投入体系中法律法规制度的不健全，削弱了义务教育财政投入体系的权威性和尊崇感，直接制约了义务教育财政投入体系的工作效率。只有一套详细的、比较完整的、有约束力的、对义务教育财政投入的各个方面都有详细科学规定的法律，才能真正保证义务教育财政投入依法实施、依法管理、依法运行。

（二）财政加大投入义务教育的总量

中央和省级增加对地方的义务教育财政转移支付力度。尤其近3年各地方受到疫情冲击、经济下行压力的影响，地方政府已有些不堪重负，财力弱于中央和省级政府的市（县）尤甚，继而对义务教育财政投入造成极大冲击，致使众多经济发展水平较低地区所实行的义务教育发展不协调、速度较慢。因此，中央和省级政府应承担起更多的责任，增加欠发达地区义务教育财政投入总量，发挥好宏观调控作用，促进各地区义务教育均衡发展。

（三）提高财政投入资金使用效益

1.加强财政资金支出进度管理

探索建立起财政支出通报制度，加强对教育经费的使用进度的评估，并根据规范性文件定期制定支出进度排名表来报告支出情况，对支出进度偏慢的单位进行约谈及通报，将教育财政资金的支出情况都计入单位的绩效考核内容当中。

2.强化预算绩效管理工作

要全面开展项目支出评价工作。进一步扩大绩效目标编制范围，教育财政资金安排的所有发展类专项资金项目必须报送绩效目标，做好项目的预算绩效管理工作。不断落实绩效评价结果的使用，针对一些绩效水平较高的项目给予相对的扶持方案，对绩效水平较低的项目加以调整和优化或者取消。

3.加强对教育财政资金全方位的监督

按照“监测、控制、监督”的原则，建立全覆盖、全过程、全方位的义务教育经费监管体系，全面完善管理办法，将义务教育经费的使用和管理纳入教育督导的范围，强化教育督导和内部审计监督。

（责编 桑 涛）