浅谈教育保障工作的重要性

徐燕峰

近年来，新乡市红旗区教育系统在区委、区政府的坚强领导下，将推进义务教育优质均衡发展作为中心工作，不断加快红旗区教育现代化进程。同时，新乡市红旗区强化夯实各项教育保障工作，多措并举办好人民满意的教育，以高质量教育助力高质量经济社会发展。

一、认真落实教育经费保障机制，持续加大教育投入

（一）认真落实教育经费指标“两个只增不减”

新乡市红旗区委、区政府全面贯彻“以县为主”的义务教育管理体制，将义务教育经费纳入公共财政保障范围，依法保障教育投入。2022年，新乡市红旗区一般公共预算教育支出2.78亿元，较上年增长536万元，增长比例为1.97%。在校学生人数平均的一般公共预算教育支出1.99亿元，较上年增长2403万元，增长比例为14%。目前，已进入2023年第四季度，教育、财政部门紧密对接，持续做好各项教育经费的核算工作，确保全年教育经费只增不减。

（二）保障教师工资和补贴津贴，足额拨付教师培训经费

新乡市红旗区教师工资按国家现行工资标准（基本工资、岗位工资、基础性绩效工资）做到城乡统一标准并及时足额发放。目前，红旗区教师平均工资不低于公务员工资的平均水平；班主任津贴、地方教龄津贴和义务教育阶段乡村教师生活补助政策能够全面得到落实；乡镇工作补贴每月标准400元～500元，每月随工资发放。依据河南省人民政府《关于全面加强教师队伍建设的意见》、河南省教育厅等五部门《关于全面深化新时代中小学教师培训体系改革的实施意见》等文件精神，区财政能够切实保证财政拨款应不低于教师工资总额1.5%比例，每年足额拨付教师培训经费。

（三）保障各学段教育经费

新乡市红旗区能够按照上级文件精神，全面落实教育经费保障政策，将学前教育经费列入区财政预算，落实公办幼儿园生均财政拨款基准定额不低于3000元标准。对普惠性民办幼儿园按照生均每年200元的标准拨付奖补资金；对城乡义务教育学校按照不低于基准定额（普通小学每生每年650元，普通初中每生每年850元）的标准拨付生均公用经费。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助，不足100人的学校按100人核定生均公用经费，特殊教育和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费；对普通高中学生按照生均每年1000元的标准拨付公用经费。

二、不断加大教育项目投入，保障教育资源供给

（一）加大教育资源供给，不断提升教育质量

保障学前教育资源供给。近年来，新乡市红旗区投入资金2200万元，新建洪门镇中心幼儿园、区直第三幼儿园、小店镇闫屯社区幼儿园，改扩建区直幼儿园，接收华北石油局幼儿园设立区直第二幼儿园，共新增学前教育阶段学位1170个。

保障城区义务教育资源供给。近年来，新乡市红旗区投入资金1.75亿元，新建新乡学院附属中学、新乡市新区小学东校区、红旗区创新路小学，改扩建新乡市第十八中学，接收种德小学和渐德小学，共新增城区义务教育阶段学位8760个。

保障农村教育资源供给。近年来，新乡市红旗区投入资金2330万元，新建洪门镇洪门小学教学楼、洪门镇原堤初级中学综合楼、小店镇关屯学校教学楼、小店镇初级中学宿舍楼、小店镇初级中学餐厅，共新增农村义务教育阶段学位1000个，有效改善农村学校的办学条件，确保农村义务教育学校校舍安全。

保障中职教育资源供给。为进一步办好中等职业教育，红旗区加快实施中等职业学校标准化建设工程，以适应经济发展需要，投入资金8500万元，新建红旗区职业教育中心，新增学位1000个。

（二）精心谋划，加快推进教育项目建设

2023年，红旗区共谋划9个教育建设项目，范围涉及学前教育、义务教育、中等职业教育领域。情况如下：红旗区实验中学（河师大附中红旗学校）新建项目，总投资概算6000万元；红旗区第一中学（新乡市第一中学国悦城校区）新建项目，总投资概算约8000万元；红旗区职教中心一期续建项目，总投资概算8500万元；小店镇王堤幼儿园改扩建项目，总投资概算56万元；东敬路小学新建项目，总投资概算约6000万元；红旗区平原小学迁建项目，总投资概算约6000万元；等等。

三、强化教育审计工作

近年来，新乡市红旗区教育系统不断加强内部审计队伍建设，充实内审人员，加强审计队伍的组织、思想、作风和业务建设，明确内部审计工作的重点和范围，按照审计工作要求，扎实开展内审工作，做到抓早抓小，有效防范化解潜在的财务风险。通过强化组织领导、队伍建设、审计监督、风险防控和结果运用五项举措，全面审计国有资产、生均公用经费、学生伙食费、课后服务费，以及民办学校收费等涉及群众切身利益的问题，为红旗区教育事业高质量发展提供有力保障。

下一步，我们将着重加强以下几个方面的工作：一是加强财务队伍建设。组织财会人员学习相关财务规章制度，抓好业务技能培训，提高财会人员的政策水平、思想素质和业务素质。二是加强财务管理。严格按照《会计法》和会计制度的规定，进一步加强会计工作的规范化。三是严格收费管理。依照法律、法规制度所规定的项目、范围、标准和程序执行，坚决制止乱收费。

四、加强预算和绩效管理工作

（一）全面统筹，科学做好预算工作

为加强我单位经费管理的综合性、有效性、严肃性和可控性，更好地贯彻“量入为出、收支平衡”的原则，保证各项工作顺利开展，按照《预算法》和《会计法》的总体要求，科学做好每年度的财政预算工作，不仅考虑单位发展和建设的需要，还考虑到财力实现的可能性。在确保正常运行开支的前提下，合理安排各项事业发展支出。基财科根据上年度预算执行情况，汇总各科室提出的下年度事业经费支出预算，综合考虑增减变动因素，并提出下年度收支预算建议数，提交单位领导办公会议审议。根据审议后的预算方案，各科室在预算一体化系统中进行录入，包括基本信息、项目测算过程、分年支出计划、事前绩效评估报告、项目绩效目标设定等，并且上传文件依据，上报财政部门审批。预算批复以后，15日内向下属各单位进行预算批复，同时在区政府网站上进行预算公开。

预算的执行工作。单位财务预算一般按年度编制，分季度、月份落实。新乡市红旗区教育系统能够严格执行各项预算，一般情况下，没有预算的，坚决控制其发生，且预算项目之间原则上不得挪用。扎实做好单位预算的执行工作，维护预算的严肃性，预算在执行过程中原则上不予调整。如因特殊情况确需调整，说明具体原因，经单位领导办公会议批准后，向区财政局申请，在预算一体化系统中进行调整。

（二）加强预算绩效管理工作

我们全面加强预算绩效管理工作，健全“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。新安排项目先进行事前绩效评估，按照“谁支出、谁负责”“花钱必问效、无效必追责”的原则，各科室对绩效目标实现程度和预算执行进度负责，根据年初项目绩效设定的目标，年底进行绩效考核，填报绩效自评表，进行自评打分并撰写自评报告。如果由于市场环境、政策法规等发生重大变化，导致没有完成绩效目标的项目，责任科室要说明原因，编制下年度预算时及时进行调整。

绩效目标紧密围绕部门整体支出主要方向，结合中长期规划和年度工作计划，合理设置总体目标和年度绩效目标。同时，设置科学合理、细化量化的绩效指标，依据部门整体支出的主要工作任务对部门整体绩效目标进行分解，设置适当、切实可行的绩效指标及指标值，力求整体绩效目标贴近实际，科学合理。

从事财务工作的几年，笔者能够充分感受到教育保障工作的重要性，教育投入每年不断增加，有效解决了财政性教育经费的供需矛盾。特别是能够把义务教育作为教育投入的重中之重，推动義务教育从基本均衡向优质均衡发展，这为办好人民满意的教育提供了坚强保障。

（作者系新乡市红旗区教育体育和文化旅游局基建财务科科长）