□ 临海市自然资源和规划局 翁冰芯 陈诚烨
临海市以土地综合整治为抓手,在永丰镇谋划用地总面积1.6万亩、投资2.6亿元的“三江·稻梦”共富田园综合体项目,打造省级未来乡村绿色发展共富单元,带动乡村全面振兴。目前,已立项永久基本农田集中连片整治项目6400亩,投资2.2亿元。
健全“政府主导、部门联动、专班推进”的工作机制,加大奖励资金融资力度,持续优化调整各项涉农涉土激励政策,确保连片整治取得实效。目前,已组建“三大攻坚”“水田垦造”“垦造耕地”等多个工作专班,每年激励资金达4亿元,其中永丰镇预计可奖励1亿元。
以“三调”成果为底图,衔接新一轮国土空间总体规划和土地整治专项规划,系统性谋划永丰镇白毛村“千亩方”永久基本农田集中连片整治,针对性开展园林地还耕、旱改水等工作。目前,已摸排该镇13个村2550亩耕地后备潜力,“三江·稻梦”共富田园综合体项目规划方案已完成初步编制,布局农业种植文化观光体验四大区块,建成后可新增水田指标约1000亩,实现区域内村集体增收 350万元以上。
探索“物联网+种植”模式,制定全流程标准化管控体系,通过各类传感器监测土壤的温、湿度等参数,根据不同植物的需求,精准施肥和灌溉,实现植物生长“最优值”到产量“最大值”。规划建设 1500 亩智慧农场综合示范区,打造园区管理中心、育秧中心、烘干中心、粮食临时仓储中心等“一园四中心”,实行粮蔬双季轮作切换,预计年产粮食 4000 吨,供应蔬菜 1000 吨。
结合乡镇(街道)重大工作“赛马比拼”机制,立足资源优势,谋划以“三江 · 稻梦”共富田园综合体项目为核心的创新型乡镇创建,根据项目建设内容、优势、预期效益等持续修改完善项目方案。同步开展招商联动,先后接洽德国卡尔斯集团、春禾农业、蓝城乐居、浙农集团等多家国内外知名企业实地考察,并与浙农集团、德国卡尔斯集团等 4 家企业达成战略合作协议。
创新实施“EPC+O”总承包运营模式,由浙农集团联合省属国资企业总承包,统一设计、采购、建设、运营,强化全生命周期管理。建立超长管护机制,聚焦承包衔接脱节、种植管护质效不高等问题,打造“种、产、加、销、旅”一体化的稻米全产业链运营体系,实现当年度农田提质增效,后 10 年持续运营管护,确保新增耕地发挥最大效益。
构建“集体+国有”的多元融资体系,允许村方以土地等资源入股,成立国资、村资联合管理的强村公司,通过租金、股金、薪金“三金”带动农民共富。如永丰镇白毛片区 7个行政村以土地入股强村公司,获一次性整治补偿 4600 万元,土地承包收入 600元/亩/年,新增就业岗位 500 个/年。探索建设多元共富工坊,打造厂房式、田园式、工坊式、居家式四大类共富工坊 11 家,开展助农直播 5 场,总销售额 15 万元。
强化顶层设计,聚焦拆后空间改造,打破村界资源配置限制,开展新型乡村花园、公园模式探索,重构村庄空间格局。如对永丰镇石鼓、坊前等 9 个行政村碎片化农村建设用地进行整合,优化农村居民点布局,引导农户搬迁集聚、抱团发展,整治后可有效盘活国有资产约 7000 平方米、闲置农房 200 余间,新增建设用地 100余亩。
▲永丰白毛永久基本农田集中连片整治项目整治后
开展退散进集、土地综合整治等行动,全面整合村庄腾退宅基地、废弃地、空闲地等建设空间,以飞地抱团等形式,破解乡村产业用地瓶颈,促进三产融合发展。如该镇通过全域土地整治腾出用地空间100余亩,通过飞地抱团发展模式,打造西部共富产业园区项目,建成后厂房租金收入达 1000 万元/年,可提供就业岗位1000 个,促进周边行政村每年创收 10 万元以上。
整合区域内特色乡村文化资源,将三江国家城市湿地公园、农耕博物馆、清代建筑和名人故居等自然人文景观和剪纸、饼印、下沉跳马等非遗民俗文化串点连线,打造融田园观光、科普研学、农耕体验、休闲娱乐于一体的乡村文旅产业链。目前,已与德国卡尔斯集团签署国际自然教育研学基地共建协议。