平湖市创新“多测合一”改革 打造测绘地理信息“两支撑、两服务”标志性成果

□ 平湖市自然资源和规划局 王 亭 时 逸

近年来，面对测绘地理信息高质量发展新要求，平湖市以工程建设项目“多测合一”改革为切口，不断提高测绘地理信息工作能力和水平，在审批服务改革、行业秩序规范、营商环境优化等方面取得了显著成效，获得了建设单位、测绘单位以及相关部门的认可与好评。随着“多测合一”改革深入推进，平湖市创新谋划将工程建设类测绘成果转化应用于“智能测绘”“实景三维”建设，加快构建新型基础测绘体系，以更加开放、共享、便捷的测绘地理信息服务，为经济社会发展、自然资源管理和城市精细化治理提供保障和支撑。

▲平湖市多测合一与地下市政基础设施数据管理培训会现场

一、审批提效，筑实服务“根基”

（一）推动制度重塑

在工程建设项目“多测合一”改革启动之初，平湖市双管齐下从源头入手，立足测绘审批流程再造与制度重塑，驱动“多测合一”改革工作落地见效。通过流程再造，过去从拿地到投产涉及的20项测绘类业务整合为3项综合测绘，测绘次数减少70%以上；通过制度重塑，出台《综合测绘报告编制规范》统一工作底图、参考基准、指标对比等，不同部门之间真正实现标准统一、成果互认，审批时限大大缩短。

（二）创新数字服务

为持续深化改革工作，平湖市创新打造“测管家”数字化应用，推动测绘行业服务方式转变。目前，该应用已贯通省市县三级32个系统，可实现“多测合一成果共享”“多验合一协同审批”“测绘行业市场监管”“‘测管家’掌上查”等多元功能，同时包含信用挂钩、一测多用、数字孪生等多项增值服务，能够满足测绘企业、投资机构、政府部门等不同使用需求。自投入使用以来，“测管家”访问量共计6595人次，其中浙里办访问量2687人次、网页端访问量3908人次，移动端用户量1619位。

（三）便利企业减负

自启动工程建设项目“多测合一”改革工作以来，全市已累计出具综合测绘电子报告545项，测绘费用降低42%，工期缩短58%。依托“测管家”数字化应用，20家审批部门在线实现高效协同审批，规划许可承诺即办、规划核实一日办结、事中监管云上踏勘等多项政务增值服务为建设项目“减负增速”，有效提升了企业满意度，激发了企业发展的活力和动能。

（四）强化部门合作

平湖市依托“多测合一”审批服务专家库，组建一支涉及规划编制、项目审批、信访投诉、市政管理、施工管理、测绘管理、勘察测量等多部门协同的工作专班；统筹推进地下市政基础设施普查与地下管线隐患排查等多项中心工作，协同推进涉绿涉路审批与联合验收工作；基于“多测合一”数字化成果，落实数字城市有机更新与地下管线协同更新机制，用好城市规划“指挥棒”，守好工程建设“责任田”。

二、行业提质，培厚营商“沃土”

（一）加快传统企业转型

顺应“多测合一”改革大局，平湖市本土测绘公司加快自主转型，积极储备地理信息领域新技术新设备新人才，全面提升新型测绘技术与地理信息服务能力。目前全市8家本土测绘公司全部完成转型升级，测绘资质从单项升级为综合测绘。其中，城工测绘成为嘉兴市首家民营甲级测绘单位，并在今年全省测绘应急演练中获得二等奖（第三名）的好成绩，这是本地测绘企业连续第二年技能比武进入全省前三，充分展示了平湖市测绘企业转型后的应急作战能力。

（二）全面激发市场活力

为进一步激发测绘市场活力，平湖市启用省级测绘中介服务名录库，以开放姿态迎接全国投资主体来平发展，同时免费为所有企业提供基础测绘成果，真正打破涉企审批、中介服务的“玻璃门”。近一年，在鲢鱼效应带动下，驻平湖测绘企业呈现几何级增长，服务建设单位数量增加10倍，甲级资质占比高达45%，产品种类增加4倍。

（三）筑牢数据安全防线

为保障测绘数据产权安全，平湖市率先引入“吉印 · 数字水印+安全防控”技术。通过在测绘成果中添加数字水印，明确数据来源和申请用途，充分服务城市设计、规划选址、方案审查等工作。同时，对测绘数据使用单位实施加密授权管理，切断信息泄露渠道，从源头上保障地理信息安全。

（四）共惠共享改革成果

鉴于平湖市测绘市场开放、共享、便捷优势，近年来成为了全国各地对标的“典型”，先后迎来广东江门、江苏启东等省外多地代表团的交流“取经”，打造的“测管家”数字化应用走出嘉兴，为杭州、湖州、绍兴、安徽宿州、淮北等多地推广使用，“多测合一”改革的“平湖样板”收获了广泛赞誉。

三、改革提级，建强测绘“高地”

（一）增强内生动力

为进一步优化经济生态环境，平湖市在交通、能源、水利等领域积极部署“多测合一”改革要求。先后聚焦三大领域开展“多测合一”改革业务培训，指导各镇街道代办员熟练掌握“测管家”系统使用，破除数据烟囱、信息闭塞等阻力，深化经济领域“多测合一”改革内生动力，持续扩大改革受众面。

（二）改革延伸扩面

将“多测合一”的概念由工程测绘延伸至基础测绘领域，更好地发挥测绘地理信息“两支撑、两服务”作用。基于“多测合一”改革数据成果，将各领域的竣工测绘成果推送至基础测绘生产单位，用于1∶500、1∶2000基本比例尺地形图更新、“天地图·浙江”在线联动更新，将“串联式”更新为“并联式”更新，缩短“多测合一”成果汇交与基础测绘成果分发之间的生产周期，大幅度提升基础测绘数据更新效率，避免重复投入，加速测绘成果社会化应用。

（三）强化技术赋能

打造数据“共享池”，融合工程建设项目数据信息和全息影像。借助“多测合一”生产的三维可视化竣工图，为“平湖实景三维”建设提供基础模型，服务于城市精细化管理、未来社区建设、粮食安全与耕地保护。另外，谋划用于VR场景打造、无人机空中直播等领域，使专业成果转变为公众能够直观感受的产品。

（四）综合一体发力

考虑把基础测绘多项内容整合成“大综合一体化智能测绘”，借助信息化管理手段，对测绘成果复用性进行量化评估，同时激励各个地理信息需求部门，在利用测绘地理信息成果的同时，主动参与“变化更新”和“隐形变化更新”，为数据的最终用户提供及时可靠的数字国土空间支撑。目前，平湖市正陆续制定出台相关实施方案与实施制度，加速建立“大综合一体化智能测绘”新型管理模式，不断强化“多测合一”改革制度创新优势。