坚持极限思维、底线思维和系统思维 全力防范化解地质灾害重大风险——以衢州市柯城区为例

□ 衢州市自然资源和规划局柯城分局 王 飞

□ 浙江省浙南综合工程勘察测绘院有限公司 彭超峰

《浙江省地质灾害防治“十四五”规划》《浙江省地质灾害“整体智治”三年行动方案（2020—2022年）》等要求，对地质灾害易发、风险程度高的重点流域或区域开展综合整治，从源头上降低地质灾害风险，提升区域地质环境安全韧性。作为全省试点地区之一，衢州市柯城区大胆创新、勇于实践，坚持极限思维、底线思维和系统思维，结合实际率先开展流域性地质灾害综合治理，全力防范化解流域性地质灾害重大风险。本文旨在分析柯城区开展流域性地质灾害综合治理的必要性和可行性，并介绍柯城区的工作理念和成效。

一、柯城区开展流域性地质灾害综合治理的必要性

柯城区九华山片区地质条件脆弱，地形地貌复杂，是全省典型的局地暴雨中心之一，极易发生降雨-崩滑-泥石流-山洪的链式灾害。2002年8月15日，上方村大后源发生泥石流，造成16人死亡，150余间房屋冲毁；2020年6月4日，小佃坞爆发泥石流，冲毁10余栋房屋，由于预警及时，全村107人安全转移，未造成伤亡。柯城区贯彻落实习近平总书记“两个坚持，三个转变”的防灾减灾理念，统筹发展与安全，创新开展流域地质灾害综合治理，从被动救灾走向主动防灾，从单点治理走向流域治理。在充分调研分析九华山区域发展规划、土地利用现状、群众意愿的基础上，统筹地质灾害搬迁避让和工程治理、生态修复及美丽乡村建设等要素，选择庙源溪、大后源开展流域地质灾害治理。

二、柯城区流域地质灾害综合治理的主要做法

（一）工作理念

用系统观念统筹发展和安全，按照“治理与搬迁并重，防御与修复并举”的思路，多措并举、综合施策。坚持安全为先，采取避让搬迁、工程治理、监测预警等综合防治措施，从源头降低地质灾害风险；坚持因地制宜，针对不同流域特点实施差异化综合整治手段，提高治理成效；坚持协同治理，统筹地质灾害综合治理与土地整治、生态修复和美丽乡村建设，促进区域绿色生态发展；坚持数字赋能，利用“地灾智治”应用和浙江省重大地质灾害治理在线监管平台，实现流域地质灾害综合治理全过程数字化管理。

（二）主要做法

1.强化资金保障。将九华山片区流域地质灾害综合治理与九华乡乡村未来社区建设项目有机结合，完善资金保障机制，安排各类功能互补、用途衔接的建设资金，用于地质灾害工程治理、土地综合整治、生态修复、美丽乡村建设及部分农户的搬迁安置等工程。统筹运用财政资金，充分吸收社会资本参与项目建设，通过建设用地复垦新增的指标收益和项目市场化运作等手段，实现项目资金平衡。

2.引导政策支持。充分运用建设用地复垦、新农村建设、农民异地搬迁等政策，同时结合实际情况，出台符合地方发展需求的相关政策，促成项目建设顺利进行。柯城区成立九华乡乡村未来社区项目工作专班，下设综合协调组、工程建设推进组、避让搬迁征收组等工作组，其中避让搬迁征收组下设“一办六组三网格”，充分利用异地搬迁、山区26县高质量发展、美丽乡村建设、下山脱贫等相关政策，让搬迁群众“下得来、稳得住、富得起”，力争实现村民共同富裕。

3.加强部门协同。建立区乡上下联动、部门横跨协同、政企合作共赢的工作机制。柯城区委区政府统筹自然资源、文旅、交通、住建、农业、水利等部门，九华乡以及建投、乡村振兴、绿创三家区属国企，明确衢州市自然资源和规划局柯城分局为项目牵头单位，负责组织实施项目调查评价和勘查设计等前期工作，履行项目质量安全监管职责，并开展项目成果提炼及推广。九华乡作为属地政府，负责拆迁安置和政策处理等工作。建投公司作为项目建设单位，负责项目建设推进工作。

4.科研创新助力。在区内建设自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站柯城基地，依托基地开展地质灾害风险管理和流域地质灾害综合治理研究，在流域综合治理理论创新、地质灾害早期识别、监测预警和风险管控等方面取得了一系列创新性成果，出版专著一部，发表一系列高水平学术论文，申请多项国家发明专利，培养了一批优秀的博士、硕士研究生。

▲搬迁群众安置小区（九华乡乡村未来社区）

5.坚持数字赋能。依托省级“地灾智治”应用，打造柯城“地灾智治”基层数智平台，构建码上治灾、切坡建房、多跨协同、综合治理等工作场景，有效提升基层地质灾害防治工作效率和闭环管控水平。同时，引入“浙江省重大地质灾害治理在线监管平台”，对治理工程进行智能化管理和服务，实现治理工程全过程数字化管理。

三、柯城区开展流域性地质灾害综合治理的成效

柯城区在九华山片区开展流域地质灾害综合治理，精准防控地质灾害风险隐患，有效降低地质灾害风险，提升人居环境，促进人与自然的和谐发展。同时将地质灾害防治与土地整治相结合，促进土地集约高效利用；将地质灾害防治与运动休闲旅游产业相结合，为灵鹫山旅游经济发展奠定基础；将地质灾害防治与美丽乡村建设相结合，改善人居环境、促进绿色发展，取得了显著防灾成效和社会效益。

1.安全效益。庙源溪流域以监测预警为主，工程治理为辅；大后源流域避让搬迁和工程治理并重。结合实际综合施策，多措并举，地质环境条件明显改善，显著降低了区内地质灾害风险，有效保护了流域内3600余居民的生命财产安全。

2.经济效益。一是九华山片区流域地质灾害综合治理工程采取差异化、集约化、生态化综合治理手段，相比于传统单点治理，可以有效降低工程造价成本；二是经土地综合整治，新增耕地指标约60亩；三是通过美丽乡村建设，促进区域特色民宿、康养理疗、生态旅游等乡村振兴特色产业发展，有力促进区域旅游收入和人均收入增长。

3.社会效益。开展流域综合治理，有效改善人居环境，提升流域内村落人居品质；伴随着灵鹫山旅游业的发展，将为地方带来更多的就业机会，促进乡村经济发展和社会和谐稳定。

4.环境效益。通过流域生态修复，有效解决因地质灾害引发的生态环境问题。同时，通过增补植物物种，改善植物群落结构，流域生态景观得到有效提升。

5.示范效益。项目以流域为整治单元，探索流域地质灾害综合治理模式，为全省乃至全国流域地质灾害综合治理提供了示范。

四、结语

流域地质灾害综合治理创新性地改变了以往地质灾害的防治手段，从被动救灾走向主动救灾，从单点治理走向流域治理，从部门主导走向政府统筹，走出了地质灾害防治工作改革创新的重要一步。

本文以衢州市柯城区为例，通过分析柯城区开展流域地质灾害综合治理的必要性、特色做法，充分展现了流域地质灾害综合治理带来的显著成效，希望可以为今后其他区域开展同类工作提供一定的借鉴和帮助。