如何增强股份经济合作社制度活力

□ 张兆康

村股份经济合作社指以资产为纽带，股东为成员的综合性农村集体经济组织，其基本功能是生产生活服务、资产管理、资产积累和收入分配。股份经济合作社建立后，检验其成功与否，在于经营分红不断增加，村集体资产持续攀升，管理决策高效快捷。

一、增强股份合作经济活力的一些探索经验

宁波市胜丰社区。建立发起人团队制度，就是首席发起人根据获得的投资信息，组织发起人团队，由发起人团队共同发起，并向全社股民发布投资公告。公告上明确项目名称、投资总额、投资回报形式和风险责任，由股民自行对项目进行风险评估。同时，明确规定发起人团队的股份份额在25%以上，但不得超过50%，其中单一的项目发起人股份比例不得超过5%，没筹资到上述要求的项目取消。

宁波市粮丰社区。由股东代表大会授权设立了“重大经济项目决策委员会”，委员会根据股东代表大会授权，负责董事会提交200万元以上到占合作社总净资产40%以内的重大投资、合作、经营项目的先行决策。如遇该程序启动恰逢股东代表大会召开，则该项目直接提交股东代表大会讨论。200万元以下项目，一般由董事会直接负责决策，并向股东代表大会通报。其制度设计的重点是对董事会提交的重大经济项目做出先行决策，一方面，专业人员事先进行专业的分析和评估，可以降低董事会决策失误的风险；另一方面，有效地解决了因决策滞后而丧失商业机会的问题，从而提高农村社区股份经济合作社的决策效率。

宁波市震丰模式。对10%发展留用地由股东投资新建酒店，成立宁波市中都置业有限公司。坚持自愿投资参股的原则，原股东可以以现有持股比例以投资的形式对项目公司进行投资，不愿意投资该项目的股东也可选择放弃，并与合作社或新成立的项目公司办理签订相关不愿意投资该项目的终身协议书，然后按该股东现有持股比例领取相应返回土地款后放弃投资该项目，同时对股东人数进行合理压缩，主要以家庭股权合并的方法参加项目公司投资，未结婚分户的直系亲属以家庭为单位合并股权，每户家庭确定一名年满18周岁以上、身体健康的人员为项目投资股东，以促进直系亲属股权流转、集中，将原来435名股东缩减至不足200名，并以拥有合作社股权份额6%以上作为资格条件选出新成立项目公司的股东代表19名。

二、增强发展集体经济活力的对策措施

变残缺的产权为完整的产权。出台股权管理的系列政策文件，赋予股权更多的权能，使之股东完全拥有占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等处置权利。

引入现代公司制度。持股股东要有经营投资的理念，没有经营所得，不遵守章程规定要求不能分红，绝不允许超额分红、借款分红，甚至变卖集体经营性资产进行分配。

实施股份经济合作社项目化管理。积极寻找发展项目，由股东共同投资成立劳务股份经济合作社、旅游股份经济合作社等不同项目，对每一个项目单独核算，入股的可以分红，不入股的不能分红。

要有一个勇于改革、敢于创新的带头人及其经营团队。对经营者建立股权激励机制。也就是年初设置合理的考核指标，年底强化评估监督，向成员代表会议作经营业绩报告，对绩效评价突出的经营人员，尝试引入年薪加奖股份期权的办法，在新的增量额度内，经考核评议后提取部分作为股份期权予以回报，任期内不得转让。

始终坚持农民的主体地位不动摇。要广泛征求群众意见，群众不愿意做的事，坚决不做。对于符合村庄发展需要和能保证村民利益的项目，村上尽量促其“落地”；对于不符合村发展规划的短期行为，一概予以拒绝。