天陇铁路项目安全与环保管理措施

李万胜，孙泽萍

（1.甘肃天陇铁路有限公司，甘肃 兰州 730000；2.甘肃电通电力工程设计咨询有限公司，甘肃 兰州 730000）

铁路是国家最重要的交通工具之一，是一座城市、一个地区发展的重要命脉。天陇铁路作为沟通陇东与陇南区域交流、强化西北与西南区际交流的大动脉，是甘肃省优化交通网络和产业布局的一条重要发展轴线，也是西北西南区际通道的组成部分和客货兼顾的国土开发型区域路网干线，在国家战略支撑、区域协调发展、国土资源开发、沿线民生保障、交通路网完善等方面具有重要意义。

1 项目概况

天陇铁路全长215.258 km，全线桥隧比91%，设站17座，按国铁Ⅰ级，单线，时速为160 km/h设计，投资估算总额243.23亿元，建设工期5年半。线路北起天平铁路杨家碾车站，向南进入天水市麦积区，上跨陇海线，通过联络线与陇海线天水站衔接，向南依次经过天水市秦州区、陇南市徽县、成县、康县、武都区，最后南接陇南西站，线路整体呈东北—西南走向。鉴于天陇铁路线路长、隧道多、桥隧比高、足坡地段密集、地质条件复杂多变，且所经地区生态系统独特、敏感而又脆弱，环境敏感区纵横交错且连片分布，导致项目建设管理难度陡增，特别是该项目的安全与环保管理变得尤为重要。

2 项目安全与环保管理措施

2.1 安全管理方面

2.1.1 开展项目安全预评价

在项目立项和可行性研究阶段，对线路安全生产条件和设施进行综合分析，采用安全检查表法、预先危险性分析法、作业条件危险性评价法、事故后果模拟分析法等安全评价方法，进行定性、定量评价，确定危险、有害因素和主要事故发生的原因、危险及有害程度，并有针对性地提出科学合理地消除、预防和降低危险的措施和建议，为项目安全管理的系统化、标准化和科学化提供前提条件，为项目投入运行后的安全管理提供目标和基础[1]。

2.1.2 建立健全全员安全生产责任制

安全生产责任制作为所有安全生产制度的核心，是实现安全生产管理工作制度化、规范化、科学化的重要手段，是安全管理工作的基础。2021年版《中华人民共和国安全生产法》的亮点之一是把“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”，目的是强调“全员”“一个不落”。全员安全生产责任制应当内容全面、要求清晰、操作方便，根据岗位要求确定相应的人员，明确其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并确定相应的考核标准和奖惩措施，实现“一岗双责”“岗岗有责”[2]。

项目单位全员对安全工作负责情况：①生产、经营部门的管理人员要对保证安全生产负责；②其他职能部门的管理人员要对其业务范围内有关的安全生产负责；③班组长、特种作业人员要对其岗位的安全生产工作负责；④所有从业人员要在其本职工作范围内做到安全生产。

2.1.3 项目安全风险辨识与评估

安全风险分级管控是项目单位安全管理的核心，主要负责人应负责建立并落实本单位风险分级管控制度，建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构和工作体系。风险管控制度内容应包括风险辨识、风险评估、风险分级、风险监控、风险处置方案、风险响应等。在项目实施阶段，首先采用核对表法、专家调查法、头脑风暴法和层次分析法等进行项目安全风险辨识，然后采用头脑风暴法、核对表法、专家调查法、蒙特卡罗法、层次分析法和风险矩阵法等进行项目安全风险估计，最后采用定量或定性与定量相结合的方法对项目进行全面的风险评估，建立项目安全风险清单，以单位工程为基础，分专业对项目初始风险等级进行评定。

2.1.4 强化现场安全管理

（1）实施全线灾害监测。天陇铁路设计行车速度为160 km/h。根据《铁路自然灾害及异物侵限监测系统工程技术规范》（Q/CR 9152—2018），灾害监测系统仅包括雨量监测系统。根据该项目路线，雨量监测点宜设置于路基地段，艰险山区铁路易发生滑坡、泥石流地段，危岩、落石或崩塌等防洪重点区段及高路堤、深路堑地段，并宜就近安装在设置区段通信基站周边。

（2）加强安全教育培训。项目单位对从业人员的初次安全教育培训和每年再培训不得少于行业规定学时（特殊作业岗位另有规定的，适用其规定），特别是对新进场人员和转岗人员，要加强进行安全教育培训，对必须熟悉掌握的安全知识、规章制度、安全操作规程、事故应急处理措施及安全生产方面的权利和义务等都应知应会，经考核合格后方可上岗作业。

对于参建人员的安全教育培训，可结合实际，灵活运用讲学授课、交流谈话、实操演练、宣传报道等方法开展经常性安全培训教育，如三级安全教育培训、班前安全讲话、安全生产会议、安全活动日、应急演练、事故案例分析、张贴安全标志和宣传标语等。

（3）落实安全事故隐患排查治理。项目单位应当建立安全事故隐患排查治理制度，通过技术、设备、管理等措施，快速、及时发现事故隐患。按照事故隐患的严重程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。对于一般事故隐患，由项目安全负责人或有关人员立即组织整改，并向主要负责人汇报。对于重大事故隐患，由项目主要负责人组织制定事故隐患治理方案，并负责整改落实。需要注意的是，在事故隐患治理过程中，一定要采取相应的安全防范措施，防止事故发生。如果事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，首先应撤离危险区域的人员，设置明显的警戒范围，采取合理措施，防止安全事故发生。

（4）开展经常性安全检查。项目单位要严格落实安全生产主体责任，不断提高全员安全意识。项目组成员应开展经常性安全检查，主要从安全投入、安全管理、安全设施、安全装备、安全培训等多方面重点检查。牢固树立各参建单位“一盘棋”思想，厘清安全生产工作职责，主动担当，坚决杜绝各类安全事故发生，坚决遏制各类安全生产违法行为，并严格贯彻“边检查、边整改”的原则，对检查及处理情况如实记录，做到条条有着落、件件有交代。

（5）做好项目安全验收评价。天陇铁路项目安全验收评价主要是检查该项目安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，评价该项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准，采用科学、合理、适用的评价方法对项目实际存在的危险、引发事故的可能性及事故的严重程度等进行预测性评价，进而从整体上评价项目的运行状态和安全管理是否正常、安全、可靠。

2.2 环保管理方面

随着被称为“史上最严环保法”的2015年版《中华人民共和国环境保护法》，以及中华人民共和国生态环境部发布的“按日计罚、查封扣押、限产停产、移送移交”4个配套办法实施以来，政府部门持续对环境违法行为保持零容忍的高压态势，增加现场执法频次和处罚力度，使得环保问题变成了项目建设过程中不可碰触的红线问题。天陇铁路作为长大线性工程，所经地区生态系统独特、敏感而又脆弱，文物保护单位、自然保护区、森林公园等环境敏感区众多，保护等级高、面积大，纵横交错且连片分布，由此导致天陇铁路的环保工作犹如一把达摩克利斯之剑，始终悬在项目参建单位头顶[3]。

2.2.1 坚持环保选线原则

为了有效开展环境保护工作，首当其冲应该是从根源上避免、减少对环境的影响和破坏。天陇铁路从项目立项和可行性研究阶段起，严格贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，执行落实节约资源和保护环境的基本国策，始终坚持把“环保选线”原则放在首位。建设单位充分征求地方政府、生态环境部门、环境敏感区管理单位意见，设计单位深入现场实地踏勘进行多方案比选，环评评价单位提早介入将环境保护要求贯彻到全过程当中，多方形成合力，共同促进项目建设与环境保护双赢。

环保选线时秉持的总体原则：最大可能地绕避环境敏感区；禁止工程进入自然保护区的核心区和缓冲区、水源保护区的一级保护区、风景名胜区核心景区、文物保护单位的保护范围；尽量避免工程进入国家级自然保护区、水源保护区、风景名胜区、湿地公园、地质公园、森林公园、文物保护单位等敏感区域。经过多方案比选研究，在进行绕避环境敏感区方案无较大工程制约因素的情况下，优先选用绕避方案。对于确实受沿线经济据点分布、地形地质、工程技术标准以及设站条件等限制而无法绕避的路段，通过优化线路形式、改进施工方法、采取工后恢复等措施减缓对敏感区的环境破坏和影响。

2.2.2 探索创新环保管理模式

为最大程度减少对生态环境影响，在项目建设实施阶段，项目建设单位探索创新管理模式，采用依托国内一流的工程设计咨询单位牵头，若干具有行业技术优势、工程业绩丰富、社会信誉优良的专业工程服务单位共同作为成员方，组成符合项目建设特色的全过程工程咨询服务联合体，共同承担项目建设的全过程、全要素工程服务。尤其是其中的环保专业，充分吸收大西客专、京沈客专等环保管理经验，建立项目环保组织机构，成立专家技术咨询团队，全线布设实时监测及监控设备，委派专业管理人员履行环保管理职责，制定切实、有效的环保管理目标和措施，采用PDCA（策划—实施—检查—处置）方法进行全过程污染预防控制，确保各项环保要求落到实处。

2.2.3 开展项目环境分析

（1）项目所涉及环境因素的识别与评价。项目单位要根据该项目的特点和条件，采用工艺过程分析与现场排查、员工评议相结合的方法，考虑环境因素识别的3种时态、3种状态和6种类型，充分识别活动区域各个施工阶段、部位和场所的环境因素，结合建设单位、周边单位、居民等对环保和文明施工的要求，识别该项目所涉及的环境因素，建立项目《环境因素识别清单》。

项目单位要根据识别的环境因素进行评价，采用专家判断法、跟踪环境影响、是非判断法、对比法、评分法等确定重要环境因素，并逐项制定风险控制措施。

（2）项目环境影响分析及环保控制措施。项目建设过程中将不可避免地占用土地，改变原有地形地貌和土地利用类型，对沿线生态环境、声环境、振动环境、地表水环境、地下水环境、环境空气、固体废物、电磁辐射、文物分布情况等进行环境影响分析，项目单位应将桥梁、路基、取弃土场、弃渣场防护及路基高填深挖地段坡面防护作为重点工程和重点地段，针对工程建设中造成的环境影响，因地制宜地提出经济上合理、技术上可行的防控措施，从而避免发生不必要的环境影响事件。

（3）切实做好项目环保验收。项目竣工后，项目建设单位应根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，按程序组织对配套建设的环境保护设施进行验收，对不符合要求的限期进行环境整治，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投入使用，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责。

3 全过程信息化管理

随着近些年国铁集团的信息化管理要求和BIM技术的成熟应用，天陇铁路项目创新应用了全过程信息化管理，可通过信息的共享和互访，为项目参建各方提供一个共同的协同工作平台，减少由于信息传递障碍造成的管理失误和决策失误，提高项目的整体工作效率和经济效益，实时掌握项目的安全、环保等信息，以便更好地进行项目管控，预防和减少项目实施过程中的安全及环保事故。

天陇铁路全过程信息化管理是以标准化管理为抓手、BIM技术为核心，在建设单位及全过程咨询项目单位搭建统一开放的信息化管理平台，是以铁路工程BIM轻量化技术为核心，在3D GIS、移动互联、分布式存取、物联网等技术的支撑下建立项目建设管理平台，实现建设单位主导下的项目协同化、精细化、数字化管理。平台主要包括天陇铁路建设管理门户网站和综合管理、设计与技术管理、施工管理、安全质量管理、计划合同、环水保、采购管理、智能建造等8项子系统。平台应在具备相应模块的前提下，满足建设单位及全过程咨询项目单位对质量、安全、进度、投资、环水保、维稳等方面的要求，实现全员、全过程、全要素的数字化，帮助更全面、更深入、更便捷地掌握现场情况，及时做出应对方案。同时，平台在便捷性方面，应具备网页端、桌面端、手机端三种访问形式，以满足不同需求；在成熟度、稳定性和安全性方面，应通过等保2.0 级测评，并在多个铁路项目建设管理全过程中得到应用和验证[4]。

4 结语

天陇铁路作为沟通陇东和陇南区域的交通命脉，具有充分且必要的建设意义。关于项目安全与环保管理工作，在明确责任划分、加强过程管控、严格结果考核等基础上，还应注重运用科学方法、技术创新和实用落地，以达到预期成效。文章通过对天陇铁路项目的安全因素、生态环境特点分析，科学合理、有针对性地提出安全管理、环保管理和信息化管理的几点措施，如在安全管理方面强调了安全预评价、全员安全生产责任制、安全风险辨识与评估、现场安全管理等工作的实施目的、重点内容和操作方法等，在环保管理方面强调了环保选线、管理模式、环境影响分析和环保验收等工作的原则、特点和控制措施等，在信息化管理方面强调了以BIM技术为核心的协作环境、数据共享、数字化管理平台，以此切实增强该项目的安全与环保管理意识和工作，并牢牢守好安全、环保这两根“红线”，为该项目的顺利建成投运保驾护航。