关于提升基层部队教育管理质效的几点思考

汤宏博 周 密

习主席深刻指出，要加强部队教育管理，坚持不懈抓基层打基础，确保部队安全稳定。经常性教育和经常性管理（简称“两个经常”）是部队思想教育与日常管理的有机融合，是官兵思想认知与行动实践的逻辑递延，是事关部队长远发展最基础、最经常、最现实、最具体的工作，必须紧而又紧地抓实抓到位。

一、当前基层部队教育管理存在的倾向性问题

近年来，我军基层建设面临的“六个新变化”给“两个经常”带来了新挑战，特别是00 后逐步成为青年官兵主体，他们入伍动机现实、价值取向多元、利益牵引直接，需要我们摸清其特点规律，用新视角新思维新办法去落实“两个经常”。调研发现，一些倾向性问题需要我们认真思考。

一是组织完备、责任到人，但经常性活动不经常。基层党组织是抓实“两个经常”的责任主体，直接关系到建设水平的巩固和推进。有的虽建有组织架构，但满足于写在纸上、挂在墙上，导致教育管理“有名无实”，骨干队伍处于“闲置”状态；有的不善于依靠组织力量，对隐患苗头缺乏足够认识，不敏感、不重视，搞内部消化、遮遮掩掩，导致小事拖大、大事拖炸，给部队留下隐患。

二是制度落实、登记规范，但群众性工作缺群众。近年来，各级持续抓实“两个经常”，但形式主义、虚假落实的问题有所抬头。有的单位用会议落实要求，大会小会天天开，措施对策“假大空”，讲好的方面多，讲具体问题少；有的“迎检至上”，搞“纸面落实”，活动经常却不见官兵身影，出现“委员卖力干、群众冷眼看”的尴尬局面。

三是声势宏大、紧张忙碌，但务实性工作不务实。“两个经常”涵盖基层工作的方方面面，重在末端问效。实际工作中，有的单位聚焦问题不够，对隐患苗头缺乏认识，工作一线平推、没有侧重，找不准“关键点”，无法产生共鸣；有的没有目标思路，牵不住工作的“牛鼻子”，被问题矛盾推着走，辛辛苦苦但收效甚微，甚至激化矛盾、引发问题。

四是重心向下、问效经常，但暖心性工作不暖心。近年来，各级重心向下、大抓基层导向鲜明，官兵动力持续激发。但有的爱兵不深、知兵不细，习惯于“我能给官兵办什么”，而不是“官兵需要我办什么”；有的主动担当作为不够，解决问题“各管一段”甚至“踢皮球”“甩包袱”，导致好事变坏事寒了官兵的心。

二、制约影响基层教育管理质效的原因剖析

解决问题犹如行医用药，找准病灶方能对症下药，前提是“号准脉”“切准理”。反思当前基层部队“两个经常”落实不到位、成效不明显的成因，主要有以下几个方面：

一是思想定位存有偏差。受社会多元价值观念的影响，有的功利主义至上，好大喜功、急功近利，认为“两个经常”是一项长期性基础性工作，耗时费力且任期内难出成绩，不及那些短期见效益、立时出彩头的来得快；有的把“两个经常”看单了，认为没有客观衡量标准的“软指标”，做多做少看不见，可抓可不抓；有的把“两个经常”定位为“补漏洞”的工作，常常是“有了情况才过问，出了问题才重视”。正是思想上的毫厘偏差，导致行动上“偏移千里”，损害了组织威信，让“两个经常”虚化弱化。

二是骨干选育不够科学。经验表明，干部骨干是打通“两个经常”末端落实“最后一公里”的关键。现实工作中，有的把“资历等同于能力”，不按需选人、以才量人，搞论资排辈，一边喊着“缺人”，一边埋没人才；有的不注重培养人，缺乏科学合理的规划，教育引导不够，骨干培养“自然生长”，导致“好苗种出坏庄稼”，难以支撑长远发展；有的惯于“谁好用用谁”，不愿意把优秀人才送出去提升能力素质，损伤了官兵干事创业动力。

三是方法手段融合脱节。经常性教育重在引导人、启发人，经常性管理重在规范人、约束人，两者相互结合才能达到教管并重、疏堵结合。有的过于“神化”教育功效，认为“教育可以化解一切问题”，企图“毕其功于一役”；有的习惯单打独斗、单枪匹马，缺乏干部骨干同心做、党团组织齐上阵的浓厚氛围；有的机械套用法规要求，一味强调“不准”“严禁”，刚性有余、柔性不足，往往适得其反。

四是领导示范引领不够。领导干部是官兵最好的教科书，言传身教是最好的教育方式。当前，有的言行不一、表里不一、前后不一，自我要求“松一尺”，官兵上行下效就会“滑一丈”，教育管理工作就会流于形式、成为摆设。有的思维跟不上变化，对新政策制度学习不到位，用定势思维、惯性做法、经验套路落实“两个经常”，看似“有方法”实则“没办法”，根子是有法不依、有据不循。

三、提升基层部队教育管理质效的对策建议

俗话说，十年树木，百年树人。教育管理官兵犹如养护树木，“两个经常”就是移栽蹲苗、浇水施肥和剪枝修条，不能一蹴而就、揠苗助长。广大干部骨干要树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，创新形式、优化举措，接续用力、久久为功，确保“两个经常”抓出成效。

一要筑牢思想教育防线，讲好“三种语言”。要想扭住官兵思想的“总开关”，必须找准官兵思想的关注点、兴奋点和困惑点，才能事半功倍。一是常讲“真理的语言”。真理是抢占官兵思想主阵地最好的武器，必须旗帜鲜明地用大道理批判小道理、批驳歪歪理，增强官兵对理论、信仰、主义的笃信践行，在感知威力的同时强化政治认同和思想认同。二是会讲“时代的语言”。年轻官兵是“网生一代”，猎奇心强、鉴别力弱，开展教育必须跟上时代变化，顺应网络信息传播规律，才能赢取登临他们思想“客轮”的船票，真正走入内心、赢得共鸣。三是善讲“艺术的语言”。00 后官兵思想活跃度高、承压力弱，要用好表扬的激励手段，以小事情切入大道理，激活官兵自身的内驱力，也要科学地运用批评的鞭策方法，讲究策略、讲清对错，忌上纲上线、肆意加码，兼顾情理法，让教育有力度更有温度。

二要走进官兵内心深处，当好“三种角色”。带兵要掌兵，掌兵必先知兵，带兵人只有深入官兵内心，才能掌握其思想变化和行为特点。一是做以心换心的知心人。年轻官兵情感单纯，你对他负责、他就对你尽责，你对他关心、他就对你尽心，只有真情实意对待他们才能赢得信任，成为他们倾诉心声的“首选”；否则，就会成为“最熟悉的陌生人”。二是做信息积累的有心人。行为是内心波动的外溢，官兵在处理家庭、生活、工作、训练等问题时表现出来的情绪、理念、态度等，需要带兵人平时多观察多积累，关键时刻才能发现异常，做到早发现、早预警、早干预、早化解。三是做成长成才的引路人。每名官兵都有着自己的价值追求，渴望成长成才，广大干部要主动靠前，帮助他们合理规划军旅人生，设好“远景目标”和“小目标”，搭建施展才华的舞台，提供历练展示的平台，鼓励他们逐梦军旅、建功军营。

三要建强用好骨干队伍，扭住“三个抓手”。现实中，骨干队伍作用发挥好的单位，“两个经常”必定活跃有力，否则问题就会多发频发。为此，需要高度重视骨干队伍能力建设。一是抓培训。能力培训是提升骨干能力的基本途径，课程设置上既要有共同能力“基础课”，还要有紧贴岗位实际能力“专业课”；形式上，不能搞“大锅煮”“一锅烩”，机关重在统筹资源搞好集中轮训，基层则要立足自身搞好补差培训。二是抓历练。岗位实践是提升能力最好的平台，基层党组织要敢于给任务、压担子，做到放手不放任、压责不推责，加强业务指导和督导考核，组织集中研讨会和集智攻关会，达到相互学习、共同提高的目的。三是抓传承。铁打的营盘流水的兵，骨干队伍新老交替是必然现象，及时总结好的做法、形成适合单位实际的可复制可推广的工作成果，使经验得到传承和延续，不因人员变化而削弱力量。

四要从严落实分析制度，踩实“三个步骤”。形势分析制度是“两个经常”重要内容之一，从近年发生的问题看，形势分析流于形式是一个重要原因。基层党组织搞好形势分析，应当做好以下几个方面：一是会前“收集信息”。信息收集是决定分析质量高低的先决条件，要覆盖全面不能缺项漏项、错情误情，要客观真实、有所侧重不能道听途说、无中生有，尤其要关注涉网赌网贷和极端行为等问题。二是会中“集智攻关”。分析问题要见血见肉、客观公正、有据可依，不能回避问题，提出建议要具体可行、贴近实际；要敢于思想交锋，逐个问题研透，不搞一团和气，不做表面文章。三是会后“力行力改”。会议形成决议，关键在落实，要明确责任人和落实时限，加强全过程监督与信息反馈，形成“闭合回路”，对推进不及时的要追责问责，发现新情况要及时调整策略，确保问题分析到位。

五要发挥领导带头作用，做好“三个表率”。喊破嗓子不如干出样子。“两个经常”看似是单向的，实则是双向的，领导干部当排头、作表率，教育管理就有说服力。一要做严于律己的表率。必须加强自我教育，带头学习党的创新理论，时刻与党纪法规“尺子”对对表、校校向，检视言行、约束行为，做到慎独慎初慎微，用行动实践教育引导官兵，不逾越红线，不突破底线。二要做敢于担当的表率。在急难险重任务面前，要干在先、冲在前，遇到问题扛责担责，不退缩、不气馁，不计较个人得失；在解决单位的历史遗留问题时，敢于“新官理旧账”，主动作为、积极想办法，不推诿扯皮、推过揽功。三要做公正廉洁的表率。必须时刻提醒自己真心为兵、公正用权，不能厚此薄彼搞远近亲疏、团团伙伙，更不能不顾官兵权益搞暗箱操作、私下交易，损害集体权威和个人威信，带坏部队风气。