琴澳和鸣谱新篇

文|汪灵犀

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布两年多来，重大项目加快落地、改革创新步伐稳健、各方人才纷至沓来，横琴粤澳深度合作区建设迈出坚实步伐，彰显勃勃生机。

澳门特别行政区行政长官贺一诚日前在立法会发表2024年财政年度施政报告时表示，2024年是深化横琴粤澳深度合作区建设、实现第一阶段目标的关键一年。特区政府正扎实推进深合区建设，加强现代金融、高新技术、大健康、文旅会展商贸“四新”产业与深合区相关产业的合作，更好融入国家发展大局，加快推动澳门经济适度多元和高质量发展。

自《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布两年多来，重大项目加快落地、改革创新蹄疾步稳、各方人才纷至沓来，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）建设迈出坚实步伐，彰显勃勃生机。

“四新”产业蓬勃发展

广东智能科学与技术研究院、粤澳集成电路设计产业园等平台落地，出台支持生物医药大健康产业高质量发展政策，实施上市挂牌扶持、企业赴澳发债及促进中小微企业融资等四类专项政策，对接澳门编制文旅、会展、商贸产业三年行动计划等等。两年多来，合作区促进澳门产业多元发展和推动琴澳一体化取得积极成效，成为澳人澳企发展的新舞台。截至2023年9月底，合作区实有市场主体超过5.5万户，“四新”产业企业超1.6万户，分别同比增长1.8%和10.2%，“四新”企业规模持续扩大。

“多年来，我在澳门从事旅游娱乐酒店相关行业，也在寻求企业经营多元化方向。周粤生带来了先进的中药材提取技术，让我看到了中医药标准化、现代化和国际化的广阔前景。”3年前，借着合作区谋划建设的东风，蔡鹏东和周粤生来到横琴，成立分子态（珠海横琴）中医药健康产业发展有限公司。蔡鹏东担任公司执行董事，在植物提取及中医药领域钻研多年的周粤生担任董事长。几年来，合作区的建设发展不断为企业带来新机遇，蔡鹏东说，“如今，公司旗下各线产品有数百种，热门产品有数十款，销往欧美、东南亚多个国家和地区。”

一边加快培育特色产业，另一边加速聚集创新要素。目前，合作区现有国家高新技术企业282家，其中澳资企业16家；国家及省级“专精特新”企业41家，其中澳资企业4家。“80后”澳门青年吴鸿祺，在合作区创立了博维智慧科技有限公司。得益于内地的人才资源以及合作区政策红利，博维公司通过产学研合作，开发了一项科技产业化成果，成为琴澳两地知名的科技创新品牌。“我们的团队从刚开始的七八个人，发展到了如今的80多人。”吴鸿祺说。

横琴新区自开发建设以来，在促进澳门全面融入国家发展大局、丰富具有澳门特色的“一国两制”实践方面聚焦发力，产业发展取得显著成效

实体经济高质量发展“血脉畅通”，离不开金融活水的支持。随着《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》等政策的落地实施，一批“区域独有”、彰显“创新突破”的多项创新举措落地，推动合作区金融稳步迈向更高水平开放。

数据显示，截至2023年9月底，合作区中外资金融机构本外币各项贷款余额达1840亿元，同比增长3.5%。合作区多只私募股权投资基金“以投带引”，为横琴引入人工智能、信息技术、生物医药及集成电路领域等项目，“金融活水”有效助力产业发展。

“部分澳资企业初到横琴，处于起步阶段，面临内地无房产、资金流和营收增长较弱，以及内地与澳门的征信审核存在差异等情况，银行传统的授信难以解决企业的跨境融资问题。”中国银行横琴粤澳深度合作区分行行长刘湘虹说，粤澳两地中行分支机构创新推出“粤澳共享贷”金融信贷产品，为在横琴注册的澳门企业量身定制普惠贷款产品。“我们已为约800家澳资企业提供金融服务，涵盖科技、中医药、生物医药等多领域和行业。”

规则衔接加速推进

“滴！请通行。”不久前，横琴口岸二期工程客货车联合一站式部分车道开通试运行，出入境车辆实现“一次排队、一次放行”。这是合作区践行粤澳共商共建共管共享新体制的又一创新实践。

“粤澳共商共建共管共享新体制，是前所未有的创举。”来自澳门的钟頴仪，现任合作区法律事务局局长，“在合作区执行委员会，31名澳门公务人员和内地同事朝夕相处、共商共建。经过互相了解适应，我们和内地公职人员的磨合、共事已渐入佳境，相信接下来的工作会更加快速推进。”

合作区执委会主任李伟农介绍，截至目前，合作区已明确12个规则衔接路径，计划3年内开展超100条规则衔接具体事项，“我们将不断健全粤澳共商共建共管共享新体制，坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利。”

如今，在合作区街头，澳门单牌车往来行驶，已成为稀松平常的场景；通过粤澳社保一窗通(横琴专窗)，澳门居民可以在合作区办理广东、澳门两个地区的社会保障服务，实现澳门社会保障服务“跨境办”；粤澳职业技能“一试多证”专项合作落地，澳门专业人士申请跨境执业程序更加便利，执业范围更广；澳人澳企跨境支付更加便利……琴澳规则衔接取得的诸多成果，为居民工作生活带来诸多便利。

作为首个“澳门注册+横琴生产”的品牌，澳门药品“马交牌千里追风油”不久前获澳门药物监督管理局签发首张澳门药品跨境“委托制造许可”批件，并从横琴抵达澳门面向公众销售。“‘横琴生产+澳门监制’为澳门品牌在横琴扩产增量提供了可行性，市场反应热烈，我们将预算短期内会增加跨境委托生产的外用中成药品项。”澳邦药厂有限公司行政总监蔡健华说。

这正是合作区依托规则衔接，探索出琴澳产业协同发展新路径的生动注脚。除此之外，合作区还围绕琴澳“一会展两地”、琴澳“一程多站”旅游线路等产业协同发展模式制定出台专项政策，支持大健康、文旅会展、集成电路等产业做优做强。

2023年11月8日，澳门，珠海澳大科技研究院代院长陈国凯接受记者采访。自2021年横琴粤澳深度合作区成立以来，琴澳融合程度不断加深

今年，合作区将重点实施“要素跨境流动工程”。全面建成“分线管理”软硬件设施，推动合作区海关监管办法、“分线管理”配套税收政策落地实施。“实施‘分线管理’是当前合作区最紧迫、最急需的大事，也是彰显合作区独特开放优势、推动琴澳一体化发展的关键性举措。”合作区执委会副主任聂新平说，努力实现人流、物流、资金流、信息流高效便捷流动，为企业发展提供琴澳一体化带来的广阔发展机遇。

民生配套更趋完善

澳门药品能否带到横琴？宠物能否随行过关？横琴粤澳深度合作区日前发布《横琴生活锦囊知多D》小册子，从开办公司、通关出行、婚姻家事、教育医疗养老等12个方面，解答澳门居民赴横琴工作生活的100条常见疑问。“这是面向在合作区工作生活的澳门居民的贴心锦囊，有助于加强琴澳两地深度融合，实现高质量建设宜居宜业的新家园。”澳门特区政府行政会委员邱庭彪说。

位于横琴的“澳门新街坊”，是首个为澳门居民建设，融合优质居住空间、教育、社会服务等多功能的综合民生工程，将为超万名澳门居民打造宜居社区。“目前接待前来参观‘澳门新街坊’项目的澳门居民已经超过8000人。”澳门都更公司董事会主席林金城介绍，当下“澳门新街坊”工程已开放样板房参观，正加紧开展景观绿化及道路施工，并即将启动售楼程序，“相信今后这里一定能打造好与澳门趋同的生活环境”。

总建筑面积约62万平方米，27栋住宅配备了约4000个车位的停车场，配套学校、卫生站、长者服务中心、家庭综合服务中心及商业零售场所……“澳门新街坊”项目整个配套设施将与住宅同步落成，并持续与澳门协助营运机构对接学校、卫生站、长者服务中心、家庭社区服务中心的民生配套设施相关工作。

“这里未来的居民都是澳门居民，配套的学校、卫生站运作模式和整体保障体系也都采用澳门标准，整体生活环境都和澳门趋同，价格也非常有吸引力，会优先考虑到这里置业生活。”前来参观的澳门居民陈先生笑着说。

澳门大学连接横琴口岸通道桥竣工，十字门隧道建成通车、杧洲隧道加快建设……一条条交通线将琴澳两地“交织”得越来越密。合作区正逐渐成为宜居宜业的新家园，产业人才纷至沓来。数据显示，合作区实有澳资企业总量5763户，在合作区就业生活居住的澳门居民达7400多人，澳门籍学生266名，医师、建筑、旅游等领域的澳门专业人士跨境执业人数增至1270人，琴澳越走越近。

为给青年提供更好发展平台，合作区还联合澳门劳工局推出“横琴·澳门居民招聘专区”，为澳门青年到合作区就业提供“零距离”求职渠道，筛选了近400个就业岗位进行投放，涵盖合作区重点发展产业。在支持创业方面，合作区已先后设立5个面向港澳青年的创新创业基地，截至9月累计孵化港澳企业717个，其中澳门项目647个。

“为推动琴澳民生融合，合作区还将从更多澳门居民的身边事着手，继续促进社会民生规则衔接，解决澳门居民心之所忧，加强政策扶持、减少其到合作区生活的陌生感，画出琴澳民生融合更大同心圆。”合作区民生事务局相关负责人表示。