清代云南巡检司设置与基层社会治理

马银行

巡检司亦称巡司、巡检、巡简或巡政。巡检司设置的主要目的是盘查过往行人，缉拿奸细、截获脱逃军人及囚犯，打击走私，维护正常的商旅往来等。巡检司始于五代，经宋元承袭与变迁，至明依其例沿用，不过佐以行政权力。清承明制，但也呈现出自身的特点。本文根据史料并结合民间资料，论述清代云南巡检司的设置与基层社会治理。不当之处，敬请方家批评指正。

一、清代云南巡检司设置概况

巡检设置与地方社会治理关系密切。在明清鼎革之际，云南巡检司设置既有承袭又有新的调整。康熙初年云南佐杂进行了大规模的裁废，据康熙《云南通志》记载：“康熙五年五月，裁府判、州同、州判、县丞、照磨、知事、检校、巡检司、狱仓大使及偏僻驿丞等冗员一百四十五员。”①（清）范承勋、王继文修，吴自肃、丁炜纂：康熙《云南通志》卷3，康熙三十年（1691）刻本。雍正年间，因改土归流，为了进一步加强对地方的管控，巡检司因时因事而增设，数量有所增加。乾隆年间，因加强社会治理的需要，巡检司设置进行大的调整，但巡检司的数量基本处于平稳状态。清末因改土归流及边疆危机，巡检司的数量又有所增加。云南巡检司设置大体经历了康熙初年的裁撤，雍正年间的增设，乾嘉年间的调整、平稳及清末再增设几个阶段。

清代云南巡检司设置是一个动态的过程，为了宏观反映各府厅的巡检分布，选取康熙三十年（1691）、乾隆元年（1736）、嘉庆十二年（1807）、道光十五年（1835）、光绪二十年（1894）以及宣统三年（1911）6 个时间节点各府厅州的巡检司数。从表1可知，康熙年间云南巡检司数量是最少的，而此后雍正年间巡检司数量有所增加，这与雍正年间云南改土归流关系密切，作为新辟之地，面临着复杂的社会问题，佐杂分防地方是治理社会的重要举措。

乌蒙地区是雍正年间改土归流的重点区域，随着滇东北昭通、东川地区改土归流实施，如何加强对地方治理也提上了日程，为了加强管控，增设鲁甸厅、母享、副官村等巡检。鄂尔泰在《平乌蒙谢恩疏》中认为“云贵边隅，尽属苗猓，犷悍愚顽，不服约束，每有藐官虐民，杀兵夺炮而互相隐讳，以为老成者。”①（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁《四库全书》影印本。对此，鄂尔泰等认为推行改土归流势在必行，“窃恐因循瞻顾，复蹈前辙，日复一日，官复一官，数十年后或有事征剿则力倍功半，犹位可以图宁。”①（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。改土归流在东川、乌蒙地区强制推行。激起了夷民更大的反抗，“通判刘镇宝署知县赛枝大、教授李焜知事刘懋美、巡检叶祚徽系牵累遇害，俱堪赏恤。……把总李龙施弘义差接家口俱在外无恙，如典史厉锦、巡检鲁进修、把总陈联科、邓又禹俱因远得免。”②（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。鄂尔泰等则采取极端措施，“乌蒙逆猓，务期立速屠灭。”③（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。

此后，鄂尔泰上奏朝廷《请添设东川府流官疏》和《请设乌蒙府文员疏》，对东川、乌蒙地区的行政区划与官员设置提出建议，并把佐杂由行政中心移驻要冲之地，形成以点带面的分布格局。东川府“地方辽阔，营长火目侵占田亩，私派钱粮，甚至纵夷劫杀，绑掳平民。”④（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。面对复杂形势与辽阔辖域，主官不可能面面俱到，鄂尔泰建议“查巧家一营逼近乌蒙，去府窎远，历遭乌酋践踏，应立一县，将马书、弩革、米粮坝、以扯汛等处归并管辖。者海地方素通乌蒙，暗行不法，应将县典史移驻者海，将革舍、阿固伙红等处归并管辖。歹补地方亦离府治百里，山深箐险，应设巡检一员，将五龙、卑七、法戛等处归并管辖。则补地方远在江外，亦设巡检一员，将阿木、可徂、普毛、杉木箐等处归并管辖。”⑤（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。同时建立保甲制度，“如此则凡紧要地方俱有职员分理，垦田开厂协理，有人而营长、火目，改立相约保长一体编甲，稽查严密，渐染亦易。”⑥（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。并认为“二三年后，东川将为乐土矣。”⑦（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。

鄂尔泰分析了乌蒙、镇雄的地理形势、关隘险要及民族分布，据此，“设东川府经历驻巧家营，会泽县典史驻者海，置乌蒙府流官知府，又置通判驻大关。并置教授、经历、知事、司狱等官，鲁甸及盐井渡口各置巡检，改镇雄土府为州，置流官知州及学正、吏目，彝良置州同，威信置州判，母享置巡检，又以旧米贴地置永善县知县及教谕、典史。”⑧（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷18上，文渊阁四库全书影印本。鲁甸地方，“系禄鼎坤旧地，分辖诸夷，总领各目，地接东川，夷猡杂处，应设巡检一员，驻扎于此，以司门户，以察往来。又盐井渡地方，远通川省，近接镇雄，商贾丛集，课赋攸关，奸贩狡夷，往来出没，亦应设巡检一员，驻扎于此以司盐务，以察奸宄。”⑨（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷18上，文渊阁四库全书影印本。镇雄“母享地方为七火头之最，逼近永宁，路通商贾，紧接州治，应设巡检一员，驻扎于此，以为内藩。”⑩（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷18上，文渊阁四库全书影印本。雍正年间增设巡检，加强了政府对乌蒙地方的控制，稳定了改土归流之初的社会。

至乾隆年间设巡检弹压的地方，有些经过数十年的休养生息、民人教化，政务日渐清闲，分防佐杂成为闲曹；而有些地区则矛盾突出，急需派遣佐杂分防，以满足地方社会治理的需要。如乾隆三十九年（1774）云贵总督彰宝在“奏为请将临安府属嶍峨县兴衣乡巡检移驻云南普洱府分防思茅作为厅属巡检以资佐理事”奏折中，说明思茅地方“近年烟户渐繁，兵民杂处，既有城池、仓库，复有监狱罪囚，所管边境亦甚辽阔，平时每查察难周，遇事则乏员帮助，仅赖同知一人，孤掌支撑，未免掣肘，必须添设杂职一员，以资助理。”①《宫中档乾隆朝奏折》第34辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第861页。 档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。另一方面，要求新设人员需在通省内拣选，“惟是新设人员，例应于通省内随时改调，不得另行增添，致滋靡费。”②《宫中档乾隆朝奏折》第34辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第861页。而临安府嶍峨县兴衣乡巡检“系腹内僻地，该处有武弁汛防，足资巡缉。其巡检一缺，实属闲曹，堪以裁移。”③《宫中档乾隆朝奏折》第34辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第861页。最终兴衣乡巡检移驻思茅。巡检司在省内移驻，平衡了州县因社会发展而带来的治理矛盾，对地方社会稳定发挥重要的作用。

清末，云南边疆形势严峻，为了应对复杂的边地矛盾，云南设镇边抚夷直隶厅，广南土富州、镇康改土归流，增设了上改心、下改心、剥隘、猛朗、小猛统等5处巡检，如镇康州改土归流，镇康州位于永昌府东南，“界连缅甸，夷汉杂居。”④档案名称：《吏部知照军机处事为云贵总督请将镇康土知州改土归流一摺奉旨依议》，档案编号：故机171078，台北故宫博物院藏。土知州刀闷锦图“被匪戕害，踞城后。”⑤档案名称：《吏部知照军机处事为云贵总督请将镇康土知州改土归流一摺奉旨依议》，档案编号：故机171078，台北故宫博物院藏。“其子纯、祖纯兴相继夭亡，嫡妻刀闷线氏续故应袭，刀闷纯位潜居缅甸，久不归来。”⑥档案名称：《吏部知照军机处事为云贵总督请将镇康土知州改土归流一摺奉旨依议》，档案编号：故机171078，台北故宫博物院藏。而前任土知州的养子欲争袭位，“前土州刀闷济养子刀上达、刀闷罕氏赘婿罕荣邦，均谋争袭。”⑦档案名称：《吏部知照军机处事为云贵总督请将镇康土知州改土归流一摺奉旨依议》，档案编号：故机171078，台北故宫博物院藏。承袭土知州之位纷争不已。光绪三十四年（1908）清廷派永昌府知府谢宇俊视往查明，“该土族等互谋吞噬，构乱有年，非改土归流，认真整顿不足以杜反侧，拟即改土归流。”⑧档案名称：《吏部知照军机处事为云贵总督请将镇康土知州改土归流一摺奉旨依议》，档案编号：故机171078，台北故宫博物院藏。由于形势复杂，建议暂设流官委员一员先行处理，“暂设委员一员驻扎弹压，一俟改办就绪，应否添设流官，再行酌夺办理。”⑨档案名称：《吏部知照军机处事为云贵总督请将镇康土知州改土归流一摺奉旨依议》，档案编号：故机171078，台北故宫博物院藏。至宣统二年（1910），委员全面勘查镇康州的田亩、科征、辖域、主要聚落等，“镇康改流田亩升科、钱粮起征额数。”⑩档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。堪明镇康地界，“居永昌东南一隅，为滇西屏蔽。东至雪山与顺宁交界，西至潞江与龙陵交界，南至勐线坝与耿马土司交界，北至一碗水与湾甸土司交界，东西五百余里，南北二百余里。山深箐密，烟瘴最盛。”⑪《宫中档乾隆朝奏折》第34辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第861页。 档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。同时也指出镇康的核心区域，“惟查该处德党系为镇康适中之地形势较胜，烟户繁庶，勐朗、小猛统两处均为上下扼要之区。”⑫档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。由于镇康州辖域辽阔，设一知州难以管控，建议在党德拟添设知州一缺，而在勐朗、小猛统设巡检分司治理，“名曰永康州知州，驻扎德党，隶永康府。”⑬档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。“并添设巡检二缺，一驻勐朗，名曰永康州分防勐朗巡检；一驻小猛统，名曰永康州分防小猛统巡检。”①档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。知州、巡检的设置，对边地治理意义重大，“永昌府属镇康改流地方，添设知州、巡检各缺分司治理，实于边地有裨。”②档案名称：《奏为镇康改流请添设知州巡检各缺等由》，档案号：故机189018，台北故宫博物院藏。清末的边疆治理以改土归流的方式急骤推行，但因边地民族复杂，仅设一州一厅难以驾驭，佐杂分司地方，辅助主印官加强对地方的管控，成为清末云南治理边地的一种模式。

二、清代云南巡检司与基层社会治理

（一）缉捕盗贼

稽查地方、负责社会治安是巡检司的主要职责。云南总督鄂尔泰在雍正七年（1729）上奏朝廷的《奏覆州县副员似毋庸添设折》中说明了巡检之职责，“乡镇多者则分设巡检为之缉捕匪类，查拿盗贼。”③《宫中档乾隆朝奏折》第14辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第456页。缉捕盗贼，稽查不法之徒，盘查过往商旅，维护社会治安，成为巡检的主要职责。清政府在设置巡检司时，因地理方位、民情有异，巡检职能亦不相同。昭通鲁甸、盐井渡等地因地域广阔，民族杂居，又处于交通要道，为了加强管控，两地巡检均有治安之责。鲁甸巡检司“以司门户，以察往来。”④（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷18上，文渊阁四库全书影印本。盐井渡巡检司“以司盐务，以察奸宄。”⑤（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷29，文渊阁四库全书影印本。鲁甸巡检以治安作为主要职责，而盐井渡巡检在做好盐务管理的同时，也要维护社会治安。

新抚地处元普交通咽喉，州县离此较远，察查难周，移驻巡检以分防地方。尹继善在《筹酌普思元新善后事宜疏》中详细陈述新抚巡检司的作用，且对巡检司职责做了说明，“稽查逃盗、赌博。”⑥（清）郑绍谦、李熙龄：《道光普洱府志》卷19，道光庚戌岁（1850）重修刻本。

（二）管理民事

管理民间细事成为巡检司在地方治理的重要体现。猛班巡检“就近办理民事。”⑦（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷18上，文渊阁四库全书影印本。苴却巡检细察民情，处理政务，分担了正印官职责，“而尉之责稍轻。”⑧（清）黎恂：《道光大姚县志》卷10，道光二十五年（1845）刻本。

乾隆四十八年（1783）云贵总督兼云南巡抚富纲在“奏请将云南昭通府鲁甸通判所属之古寨巡检移驻鲁甸兼管司狱以端责成事”奏折中详细陈述了古寨巡检设置之初衷，“窃查云南昭通府鲁甸通判所属之古寨地方，前因昭通镇标前营游击驻扎该处，兵民错处，需员弹压。于乾隆二年（1737）部议论将永善县副官村巡检移驻古寨。”⑨《宫中档乾隆朝奏折》第57辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第584页。武职官员不干涉民间事务，但古寨民兵民杂处，矛盾突出，增设文职官员处理政务。在地方治理中，巡检声名远播者不在少数，如龙川江巡检李正荣，“界头俗素刁顽，正荣力惩于法，不少贷民畏之，相戒不敢犯。”⑩（清）陈宗海、赵端礼：《光绪腾越厅志》卷7，光绪十三年（1887）刊本。其继任者陈元恕，“颇有循声，承正荣用严之后，亦以仁厚陛下，人颇感之。”①（清）陈宗海、赵端礼：《光绪腾越厅志》卷10，光绪十三年（1887）刊本。另如杨武坝巡检祝纯灿，“尚能整饬地方。”②（清）李诚：《道光新平县志》卷4，民国三年（1914）铅印本。

清律规定巡检不得擅自受理民间词讼，但受正印官委托，可行处理职权之外事务。此有乾隆二十一年（1756）龙川江巡检司上报腾越州知州关于民间土地纠纷的呈词。现摘录于此：

永昌军民府腾越州龙江司巡检为呈明叩事，本年八月十三日奉：

本州正堂加三级记录六次陈批拟，生员李渤告前事词称情生具控黄思乾恶霸祖产一词，蒙批原田被冲，新开之处，是否即系旧基，何☐动工，黄思乾岂无故夺种，未据开明，不准金批藻鉴。缘生祖遗伍斗寄粮田一块，坐落界头，地名余志文河湾沙坝柱，昭然回至炳。据乾隆七年被水冲埋，曾报有案，未经起粮赔粮。至今昨十四年，生被工价招佃黄正纪，邀河搭坝，费尽千工，复开成田，即于旧田基四至内开挖，无干人。本年冤遭，思乾假伊捕鱼河粮越罩生饭图寄田，禀叩思宗做上赏驾亲勘，如生越占，愿干详究，倘伊指鹿为马乞赏，按律严惩，为此上告，至干证赵清之、张鲲北、李宗伯奉批，仰巡检查勘详夺等回奉。此该卑职遵即单骑前往控争之地，传集两造眼同，确勘质讯，得界头西北有河一道，自北南流至地，☐余志文分为两流，将抵野苗营大桥，仍汇合为一。东岸系众姓军田，两岸上截李宗伯田，下截黄姓民田，两河之中一次洲乃李渤祖遗之产也。缘乾隆七年异常大水，将沙洲中压一半，曾挨是年，乡约张鲲化报经前堂宪吴未蒙除粮谕令，自行垦荒抵补。至乾隆九年，沙洲稍淤，甫招佃李宗伯垦种杂粮，于乾隆十四年李渤出工本，复招佃户黄正纪筑坝改田，迩年渐次复旧田。雍正九年黄思乾之父黄我相鲁志补额鱼河一段，是以互争，禀读宪辕蒙批。到卑职逐一查讯，与前情如绘，遵查河粮与地粮各别，河虽改流，其河仍在，自应各照界址。官蒙可否饬令黄思乾官河不得混争沙洲之地，李渤亦不得侵占鱼河两造，永造遵守，违者究治。卑职未敢擅专理合，备叙远情绘图，详请宪台俯赐衡夺批示遵行，为此备由另册具申伏乞照详施行。须至申者，计申查，原奉批词一纸图一张。右申，永昌军民府腾越州正堂加三级记录六次陈批：如详饬令如爵如业遗，此即行详究可也，图存此缴。

永昌军民府腾越州龙江司受知州委托调查界头黄、李两家关于田产争夺缘由，较为全面的陈述了黄、李两家纠纷的来龙去脉。作为基层官员的巡检司，亲自到实地查看，并提出了拟处理的意见，请示腾越州知州裁决。反映出巡检没有独立的司法权。另外，界头与腾越州州治相距百里之遥，如此的空间跨度，正印官不可能亲临亲为，委托佐杂官员实地调查，缕清事情缘由，为其裁断提供了依据。

乾隆十七年（1752）云南巡抚爱必达在“奏报弥勒州属竹园村地方最关要仍请设巡检一员”的奏折中指出，“竹园村住居汉夷千有余户，为两粤入滇往来大道，商贾辐辏，且各省采买铜斤，必由该村雇脚转运。距州郡窎远，实难兼顾。而村南六十里之朋普寨，烟火数百，奸徒匪类，往来窜伏其间，居民串窝攫利，近村朋比行私，更所时似此紧要之区，若非专员驻扎，难使商民攸利而铜运有益。”③档案名称：《奏报弥勒州属竹园村地方最关要仍请设巡检一员》，档案号：故机009236，台北故宫博物院藏。乾隆二十年（1755）云贵总督硕色、云南巡抚爱必达上奏驿丞裁设时，建议在南宁县白水、寻甸州易古、沾益州炎松等处设巡检，巡检职责在做好地方治安的同时也兼管驿务，“凡系匪窃、赌博、打降、私贩、私宰等事，即令就近查拿审理，详各州县归结。并兼管驿务，其买马办料，均归各该州县经历。”①《宫中档乾隆朝奏折》第10辑，档案名称：《奏报滇省驿站情形及裁汰改设各缘由折》，档案号：故机034478，台北故宫博物院藏，第779页。巡检司处理民间细事，缉拿审理等权，但案件终审权归所属州县。

巡检司也要做好基层乡村人口稽查。此有乾隆四十三年（1778）南涧巡政厅稽查人口的谕告：

谕分防南涧巡政厅吴为饬道事照得本厅，现奉府正堂佛谢委清查安远乡村庄☐☐户口男妇数目及经商生业造具清册，呈送府宪给发门牌。其南涧村庄户口门牌现在印刷，不日即到。为此谕仰仁里乡保自端等及千长知悉，见谕作速将该里大小村庄、户口、男妇数目及经商生业逐一挨查，造具底册，定限十日内呈送本厅，以凭覆查填注，转发门牌。此番挨查与往年不同，毋得遗漏以及玩延。再该头人务须传谕里民，毋得买食私盐，干重咎各宜禀遵。

速速特谕！

乾隆四十三年三月廿日谕。

巡检司督责南涧安远乡乡保、千长等清查乡里户口并造册上报，再由巡检核验后上报正印官。同时，也告谕百姓禁食私盐。这在一定程度上说明此时民间私盐猖獗，成为社会隐患。

为了加强基层管理，增设专司人员成为加强基层管理的主要方式。此有乾隆年间南涧巡政厅增设街长的谕告，反映了佐杂在地方治理中发挥的作用。

特授蒙化军民府分防南涧巡政厅刘，为谕饬遵办事照得，本厅仿闻各里山街竟有不法之徒，不习正业，聚赌为生，严行出示，恕难禁而兹拟□五里往地方，安设街长，以便稽查，合行谕知为此谕。仰仁里乡保遗然，该里长虫街□□此系应设街长管理。该乡保□由仁里两甲选择公正者或指一人充当街长，先制呈□来署厅候□厅验□，果能熟悉，可□充当，以该□□□厅为地方起现□向延□街谕。

右谕仰仁里乡保□长林、施从保、□□远、□□重、□福老，准此。

该谕没有具体年份，但标题为蒙化军民府，当为乾隆三十五年（1770）前之事。从此谕中可以看出，南涧巡政厅辖区赌博之风盛行，为了禁止恶习，特设街长负责稽查。街长人选由基层推荐，巡政厅复核，然后再予以委任。

（三）教化乡里

移风易俗，教化百姓，使其安居乐业是巡检司的另一职责。康熙《嶍峨县志》记载县令陆绍闳《檄巡检司文》②（清）陆绍闳、彭学曾：《康熙嶍峨县志》卷4，《中国地方志集成·云南府县志辑》，南京：凤凰出版社，2009年，第422页。，要求兴衣乡巡检司公举通晓汉彝语言文字者，向乡里讲解“上谕十六条”，此谕于康熙十八年③（清）谢体仁：《道光威远厅志》卷1，《中国地方志集成·云南府县志辑》，南京：凤凰出版社，2009年，第27页。（1679）颁行。其文如下：

圣谕必须实力讲解，伏愚顽各谕，以彰劝惩事，窃照为治之边，教化为本，惩罚为末，明刑弼教，《尚书》言之详矣。自汉以来，教民之令非不屡下，而世逆不淳，民趋于伪，司民牧者不思。圣天子爱养元元，其所借以整齐利导者，何如其切而欣，可置教化为末务耶。令恭读上谕十六条，注解具见滇南各宪。仰体圣心，急启斯民无一不登化理，共乐升平。然而峨域斗大，汉少彝多，其间养高自重者有之，梗顽魑魅者有之，愚昧虽虽者有之，不已能洗心涤虑，便投法网难逃，诚为可怜。令将律例附于各条注解之末，俟我百姓咸知劝而知惩，或于为治之道，少有裨益焉。为此，牌仰该巡司遵照牌内事理，即出示五乡，公举知晓文义又善彝语者，每乡各举一人，将丛来汇睦十六条注解律例一本抄写，定于每月初二、十六日齐集公所讲解。其讲解之人，果能实力奉行，善于化导，另加优礼。该巡司仍遵依报县，均毋视为故套玩忽从事。

教养百姓是地方官的职责之一。县令要求巡检司负责所辖区域的风俗教化，巡检司根据辖域民情特点，制定教化方略。兴衣乡巡检司在所辖五乡公举通晓彝汉者，由其，晓以利害，使民人遵规守矩。并对于宣讲化导成效显著的讲解员，另行褒奖。同时也要求巡检司遵令行事，且毋玩忽职守。

赌博是造成社会不安的因素之一，赌博盛行，地方风气败坏，为地方社会稳定埋下了隐患，禁止赌博成为巡检社会治理的另一方面。此有光绪九年（1883）八月十五日南涧巡政厅禁止赌博的告示。现摘录于此：

☐☐蒙化直隶厅分防南涧巡政厅加三级纪☐☐☐（告示）

为再禁赌博事，照得赌博之禁律有正余。本庭到任以来，访闻山街以及村僻地方，不少开场窝赌之人，早经出示禁止。诚教百姓安守本分之至意，不料非为本政。近日更甚☐赌之处及与赌之人，业经访得一二，会派业役查拿外，合行出示禁止，为此仰诸色人等知悉。本厅职任分防不时回察，一经拿获，按例究治，仍行枷警，绝不轻恕。至乡约与有约束之责，甲长管事，亦有稽查之司。如或畏威瞻狥情面，隐匿不报，查出一并重惩。惟劝百姓将此博赌工夫，或去耕田，或去学艺，用心用力于有益之地，便可仰事父母，俯畜妻子，即是良民。乃游手好闲，以赌作生涯，终身何以了局。推原其心，谓辛勤苦挣，不如安逸赢钱，遂至述而不悟，独不想侥幸赢来，未免随手浪用，几曾见赌博认得以成家立业乎。然赌博必有输，及至输时，中心越想翻本，谁料愈翻愈下，势必卖耕业或卖牛马粮食，到衣不遮身，食不充口地步，甚而做贼为非，皆由此起。尔百姓思定痛戒于近日，勉追悔于将来，将见家照人足，实为地方欣幸。自示之后，其有外来棍徒，设骗开赌局者，责成管事头人、甲长、乡约随时禀究，言出法随，决不宽贷。其各凛之，切切毋违。特示。右仰通知。光绪九年八月十五日，实贴长虫街晓谕。

该告示张贴在长虫街。巡检司在亲自明察暗访的基础上，得知山野乡村赌博之风盛行，贴此告示告知乡民赌博带来之危害。告示内容宽严相济，动之以情，晓之以理，使民知其利害。巡检司禁止赌博不力者，一律撤职查办，如光绪二十七年（1901），“竹园巡检李道著纵差庇赌，均着即行革职。”①《德宗实录》（7）卷479，《清实录》（58），北京：中华书局影印，1987年，第318页。

巡政厅吴示

三月初十日示

照得现届烟会，各村赌风甚炽。谕尔汉夷人等，银钱来处非易。万勿入此迷途，致令丧名丧利。其各父诏兄勉，大家尽心正事。本厅良言劝诫，犹恐小民不悟。因此出示在前，犯法拿案毋悔。发下四里贴谕。

此为巡检司张贴于澜沧江巡检司下四里禁赌谕示。从所盖印中知此谕示为澜沧江巡检司吴巡检司所颁发，时间为光绪年间，但具体年份不详，澜沧江巡检司驻地即今南涧县公郎镇。该示告知乡里，赌博带来的危害深远，教诲百姓弃恶从善，再有违反者，照拿不误。

（四）参与公益

巡检深度参与地方事务，对社会治理采取极为关键的举措。龙川江巡检边长孺着重发展教育，严课三练生童，“文风遂振，院试进学者问至十余人。”①（清）陈宗海、赵端礼：《光绪腾越厅志》卷8，光绪十三年（1887）刊本。在民人中产生深远的影响，“至今尚存遗爱焉。”②（清）陈宗海、赵端礼：《光绪腾越厅志》卷8，光绪十三年（1887）刊本。杨武坝义学由知县与巡检共建，开启了当地教育先河，“东南乡杨武坝义学一馆，离城九十余里。乾隆元年知县殷良栋、巡检贺澄同设书舍三间，驿房改建，每年束脩京斗四十石。”③（清）李诚：《道光新平县志》卷2，民国三年（1914）铅印本。保障了义学的续存与发展，为地方教育事业尽一份力。至道光五年巡检葛应基，“率士民重修书舍、文昌宫共十五间。”④（清）李诚：《道光新平县志》卷2，民国三年（1914）铅印本。进一步促进了地方义学发展。东川府待补义学、武定府和曲州金沙江义学、昭通府大关厅盐井渡义学分别于雍正十一年（1733）、十三年（1735）、乾隆元年（1736）由巡检增设。⑤（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷7，文渊阁四库全书影印本。

因远巡检陈永祺兴修水利，发展农业，百姓感德怀念，“康熙时知政因远，兴学劝农，开直步上下三沟水利，民食其德。”⑥黄元直：《民国元江志稿》卷14，民国十一年（1922）铅印本。水利兴修对农业发展影响重大，农业的发展使民有所资。蒙化厅人刘德绪（曾任末北训导）作《代吴彤轩巡政重修南涧永宁桥记》⑦（清）刘垲等：《乾隆续修蒙化直隶厅志》卷6，乾隆五十五年（1790）刻本。，详细记载南涧巡检司吴彤轩修建永宁桥之原因、经过，高度评价吴彤轩之义举。盐井渡巡检王厚坤率绅士于嘉庆二十二年（1818）造铁桥一座，“造铁连环十二，面幔木板上有扶手，路分三条，直长二十四丈，横宽八尺，更名易渡桥。”⑧（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷51，道光十五年（1835）刊本。渡桥之兴建，方便两岸群众往来，促进了物资交流与人文交往。巡检也参与育婴堂的兴建，据道光《宣威州志》记载：“道光五年，州牧恒明、学生施珵宝、吏目傅涛、巡检汤澯捐俸及郡人赀助设育婴堂于北关，赁民房为之。”⑨（清）漆扶助等：《道光宣威州志》卷4，雍正九年（1731）修，道光二十四年（1844）续修。咸丰五年（1855）巡检朱学垣率领士民增修松林城垣，“松林驿土城，炎松巡检分驻。咸丰五年，巡检朱学垣详请率士民补修完固。”⑩（清）陈燕，韩宝琛纂：《光绪沾益州志》卷2，光绪十一年抄本.巡检参与公益事业，涉及教育、水利、桥梁、城池等，事事涉及民人，事事利于民人。

（五）钱粮分征

巡检亦有代征地方赋税之责，具有钱粮征收之实。因远知事被裁，设巡检司代理其职，但因地理位置偏远，地方主印官不易管辖，其征收秋粮之事由巡检司完成，“元江府因远地方汛兵，向因赴府支粮窎远，将该地纳秋米令知事就近收放，今知事改为巡检，仍令巡检收放。”⑪《高宗纯皇帝实录》（19）卷872，《清实录》（27），北京：中华书局影印，1985年，第695页。因远巡检沿袭了知事的职责，也赋予了征收赋税和定期发放之权。另有光绪三年（1877）三月初一日南涧巡检征司督促赤集克上二里摊派之事的传票。现摘录于此：

钦加知州衔补用分州署理南涧分司加五级记录十次汪为谕知，催收经费，立等完款。事照得本司会商绅耆等重修黉宫，各里经费均皆如数解缴。兹查赤集克上二里半所派经费，数月以来，完交者甚属寥寥。现今兴工日久，采办各项材料，立等应用，合行饬知。为此，仰集里乡约保正等遵照，飞速亲身沿村按户竭力催收，仍交各绅解交。倘敢因循违悞，致干重究。如该捐户有意抗违，准该乡保指名禀报，以凭重究，切切毋违，特谕。右谕仰集里乡约施迎生、张士称，保正李杨存、傅顺保、施老三、李志二，准次。

光绪三年三月初一日票。

该传票所载南涧修建学宫，所需经费由各里摊派而来。截止光绪三年三月初一日时，各里均已陆续收缴完毕，但赤集克上二里半的摊派还没有收集。由于工事已开，材料等所需资金不足，借此要求赤集克上二里半乡约、保正尽快催征，上交摊派。并告知乡保，如有违抗者，及时禀报，巡政重究。

（六）专司之责

巡检司亦有因专事专司而设者，如宣威可渡巡检司兼管倘塘、可渡驿丞事务，雍正六年（1728）可渡驿由贵州划归云南。据雍正《云南通志》记载：“可渡驿：宣威州属设马六匹，并可渡堡夫四十四名，俱巡检管理。将杨林等驿额马拨设六匹并可渡，堡夫四十四名，俱巡检管理。”①（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷6，文渊阁《四库全书》影印本。又载“倘塘驿：宣威州属设马六匹，并倘塘堡夫四十四名，俱可渡巡检兼管，五十里至可渡驿。”②（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷6，文渊阁《四库全书》影印本。可渡巡检兼任驿丞之责，负责驿站马匹、堡夫管理等工作，“（雍正十一年）裁云南宣威州属傥塘、可渡驿丞缺。改设可渡巡检一员。仍兼管二驿事务。”③《高宗纯皇帝实录》（19）卷128，《清实录》（27），北京：中华书局，影印版，1985年，第674页。而南宁县白水、沾益炎松、寻甸易古巡检因驿丞裁废而设，兼驿丞职责，“炎方驿，在宣威州南八十里炎方城内。旧名太忽都堡，明置炎方驿，今设炎松巡司，兼管二驿。”④《嘉庆重修一统志》卷484，北京：中华书局，1986年，第24758页。又据《高宗实录》记载：“至南宁县之白水、沾益州之炎松、寻甸州之易古，各巡检俱因驿丞裁缺而设，驿务是其专责。”⑤《高宗纯皇帝实录》（19）卷535，《清实录》（27），北京：中华书局，影印版，1985年，第746页。漾濞处于昆明至滇西南交通要道上，由于漾濞驿丞裁废，其相关职责由漾濞巡检司负责。据道光《云南通志稿》载：“旧有漾备驿，今裁。漾备堡去城百余里，昆明、永昌之大道。旧系漾备驿，今裁。驿归堡，原设堡夫六十七名，内逃亡，故绝三十名，止存三十七名。又各里站马十匹，每马编夫三名，共三十名，通共六十七名。有冷饭田，今往来拨应俱漾濞巡检司带管。”⑥（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷41，道光十五年（1835）刊本。漾濞巡检司负责迎来送往，兼顾管理堡夫及驿站马匹等。

清代滇东北所需食盐大部分由四川输入，但在官盐的运输中，私盐走私猖獗，为此专门委托可渡、炎松、白水、易古等巡检缉私。“宣威州属可渡桥堵缉川私，委员盘费巡役工食银二百十六两。谨案巡役八名，委可渡巡检督办。”①（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷71，道光十五年（1835）刊本。 缪浒澄：《民国宣威县志》卷5，民国二十三年（1934）铅印本。“沾益州属炎松地方，堵缉川私，委员盘费巡役工食银一百四十四两。谨案设巡役四名，委炎松巡检督办。”②（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷71，道光十五年（1835）刊本。“南宁县属白水汛堵缉川私，委官盘费巡役工食银一百六十八两。谨案设巡役四名，委白水巡检督办。”③（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷71，道光十五年（1835）刊本。“寻甸州属功山易隆地方堵缉川私，委官盘费巡役工食银三百一十二两。谨案各设巡役八名，委易古巡检督办。”④（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷71，道光十五年（1835）刊本。安排专门巡役负责稽查食盐走私，但巡役监管由巡检负责。漾濞、杉木河巡检也负责缉拿私盐，并给予专门的经费，保障其活动的实施，“漾濞巡检缉私盘费工食银一百六十八两。杉木河巡检缉私盘费工食银一百六十八两。”⑤（清）岑毓英等修，陈灿等纂：《光绪云南通志》卷72，清光绪二十年（1894）刊本.盐井渡巡检专司盐务，同时也监管不法之徒，“以司盐务，以察奸宄。”⑥（清）鄂尔泰等监修，靖道谟纂：乾隆《云南通志》卷18上，文渊阁四库全书影印本。则补巡检司也负责滇铜运输，“移则补巡检司驻扎，以便护送江边一带铜运。”⑦陆崇仁、汤祚等：《民国巧家县志》卷1，《中国地方志集成·云南府县志辑》（8），南京：凤凰出版社，2009年，第371页。新抚巡检“专司巡缉及往来运解事务”⑧（清）郑绍谦、李熙龄：《道光普洱府志》卷19，道光庚戌岁（1850）重修刻本。。

三、结语

巡检司均有专门的管辖区域，据道光《云南通志稿》记载：“巡检，因所属分地而掌其职事。”⑨（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷117，道光十五年（1835）刊本。如南宁县之白水、沾益州之炎松、寻甸州之易古巡检均有管理辖域，需处理附近村寨事务，“各有附近屯堡村庄计附白水者二十一，附炎松者三十四，附易古者五十五，均请就近分管，除户婚田土不得干预，余俱责成办理。”⑩《高宗纯皇帝实录》（19）卷535，《清实录》（9），北京：中华书局影印，1985年，第746页。巡检司在辖域内行使管理职权，治理地方，实际上成为中央政府与百姓联系的纽带和桥梁。民国《宣威县志稿》详细记载倘可县佐的演变过程及其职责，实际上是清代可渡（倘可）巡检职权的延续，“佐治之官有倘可县佐，其职责掌巡徼弹压，暨其他勘灾、捕蝗、催科、堤防、水利，并县长委托各项事务。”⑪（清）阮元等修，王崧等纂：《道光云南通志稿》卷71，道光十五年（1835）刊本。 缪浒澄：《民国宣威县志》卷5，民国二十三年（1934）铅印本。巡检司主要职责是弹压地方，“所驻在地方之公安事项，由该县佐承县长之命，就近指挥监督。该驻在地方若有违反公安事件，得由该县佐就近处理，仍呈报该县县长。但不得受理民刑诉讼事件。”⑫缪浒澄：《民国宣威县志》卷5，民国二十三年（1934）铅印本。巡检负责地方公共治安，同时也要完成正印官委托的其他事项。“该县佐系沿前清倘可巡检旧制改称今名，驻在地方仍以倘塘为定。”⑬缪浒澄：《民国宣威县志》卷5，民国二十三年（1934）铅印本。倘可县佐的职责十分明确，项类明晰，主要涉及查看灾情、催收赋税、兴修水利，但不能受理刑事诉讼。巡检司参与社会治理涉及方方面面，也映射巡检司在地方治理中所发挥的作用与存在的价值。