上海社会组织服务中心三级体系与三大作用

○ 马 立 陈煜婷

随着社会结构的日益多元化以及政府职能转变的不断推进，中国社会组织得到快速发展，数量不断增加。如何为社会组织提供更精准的服务并确保其沿着正确的轨道健康发展？仅仅依靠政府的力量是远远不够的。尤其是“国家治理体系和治理能力现代化”对于社会组织服务和管理提出了更高的要求，促使全国多地进行了枢纽型、平台类社会组织建设的相关实践和探索。

上海在全国最早探索建立社会组织服务中心这类“平台型社会组织”①，在不增加机构和人员编制的情况下，以民办非企业单位的组织形式，探索以自我管理、自我服务的方式，加强对社会组织的服务和管理。2001年5月，普陀区成立了全市第一家区级“民间组织服务中心”。2002年8月普陀区长寿路街道成立了全市第一家街道层级的“民间组织服务中心”。2002年12月，市委办公厅印发了《关于进一步推进本市民间组织参与社区建设和管理的意见》②，在全市推广建立区县和街镇社会组织服务中心。2016年发布了《关于进一步推进社会组织参与社会治理的工作方案》，要求加大社会组织服务中心建设力度，基本实现各区县、街镇社会组织服务中心全覆盖。2018年8月，《社会组织服务中心建设与服务指南》发布，首次规定了上海市街镇社会组织服务中心的建设要求、服务内容、服务评价与改进措施，进一步推动了服务中心的标准化、规范化、专业化运作。到2018年末，全市社会组织服务中心数量达到240家，实现了市、区、街镇三级全覆盖。

目前，上海社会组织服务中心已形成了1+16+X三级体系架构，即1个市级社会组织服务中心、16个区级社会组织服务中心和230多家街镇社会组织服务中心。上海的社会组织服务中心主要承担服务社会组织、服务政府和服务社区群众三大领域二十四项职能。

其中，街镇社会组织服务中心呈现出三大特点：第一，从街镇社会组织服务中心从业人员数量来看，一是人数参差不齐。绝大多数从业人员数量在5人及以下，其中拥有工作人员数量在6人及以上的社会组织服务中心共有61家，占总量的26%。二是区域不平衡。上海各区的街镇社会组织服务中心的工作人员数量最多的三个区是嘉定区、崇明区和青浦区。第二，从街镇社会组织服务中心净资产来看，一是增减不一。上海各区的街镇社会组织服务中心本年度和上年度净资产变化态势方面，普陀区、徐汇区、长宁区、黄浦区、闵行区、杨浦区本年度净资产相较于上年度略有下降；金山区、静安区、宝山区、崇明区、奉贤区、虹口区、嘉定区、浦东新区、青浦区、松江区本年度净资产相较于上年度略有增长。二是差异悬殊。以本年度上海各区的街镇社会组织服务中心净资产来看，嘉定区和宝山区遥遥领先。第三，从街镇社会组织服务中心评估等级来看，一是整体水平良好。有1家社会组织服务中心为1A，8家社会组织服务中心为2A，180家均为3A及以上。二是3A级占据主导。根据评估等级数据，有19家社会组织服务中心为5A，32家社会组织服务中心为4A，129家社会组织服务中心为3A。

上海三级社会组织服务中心已逐步探索出与社会组织、政府、社区之间高效协作发展的新方式，在嵌入基层社会治理体系方面也取得了一定成效，主要表现在：一是政社、社社之间的联结更加紧密；二是居民对社会组织的信任感逐渐增强；三是社会组织参与社会治理的意识和能力有所提升。社会组织服务中心发挥了“供需传导器”“成长孵化器”“发展助推器”三大重要作用。

一、上海社会组织服务中心三级体系发挥了“供需传导器”作用

上海以三级社会组织服务中心为平台，积极搭建政府、社会组织和居民之间的沟通桥梁，通过区域化品牌建设和特色化模式探索，实现了供需双向对接，增强了服务的精准度和有效性，发挥了“供需传导器”的作用。

（一）区域化品牌建设

上海市各区、街镇以需求为导向，通过区域化品牌建设，整合各类社会资源，因地制宜、量身定制，开展了一系列具有区域特色和影响力的公益活动，打造了各具特色的区域化品牌。

比如：静安区通过公益创投活动，在社会组织发展和品牌化服务方面注入了内生动力。宝山区通过多个品牌项目的成功推动，建立了与社区居民紧密联系的服务网络。松江区叶榭镇成功打造了“幸福老人村”品牌，解决就近养老问题并有效利用闲置资源，推动综合为老服务中心的发展。浦东新区金杨街道打造品牌“公益召集令”，以“年历式”社区公益服务项目套餐为核心，促进社区资源发展和跨界合作。浦东新区洋泾街道构建“居民互助”的社区发展模式，成功打造“自治家园”品牌。通过“自治金”项目的评估体系和赋能措施，社区居民参与项目申报的比例大幅提升。青浦区重固镇打造“妈妈俱乐部”品牌，让小镇女性成为满足社区群众需求的主力军。徐汇区长桥街道通过“两会一中心”共同打造“小脚丫走长桥”品牌，为社区社会组织在“文、教、体、科、娱、慈”多方面的组织力赋能。长宁区新华路街道打造的社区治理品牌“营造人人可参与的公益社区”入选《上海市高质量发展社区社会组织案例集》。

（二）特色化模式探索

上海各区、街镇的社会组织服务中心在实践过程中逐步探索出一些特色化模式，为社会组织的发展和社会服务的提供注入了新的活力。一是服务定位“因地制宜”，为发展较为薄弱的社会组织提供更多的扶持和帮助，为发展较为成熟的社会组织提供更多的能力提升服务。二是资源整合“强强联合”，通过整合政府资源、社会资源和企业资源，为社会组织提供更全面的支持，实现资源的优化配置和互利共赢。三是体制机制“守正创新”，通过建立导师制度传帮带、借力智慧赋能搭平台，为社会组织发展提供便捷、高效服务，也促进学习和共享。

比如：普陀区通过“政府主导+项目化运作”机制促进供需对接和社区治理的参与路径拓展。宝山区创新打造六大“公益资源库”工作机制，为公益需求提供专业资源保障。青浦区重固镇采用“社工站+社会组织”的联动工作机制，实现了支持性工作的协调与执行。青浦区夏阳街道采用“六位一体”分中心服务机制，形成社会组织发展新路径的探索合力。松江区叶榭镇通过“社区+社会组织+社工”共治机制，实现民生需求和社会组织服务能力的对接。静安区南京西路街道采用“线上+线下”双线对接调研机制，收集社区需求并形成调研报告，通过全面升级社会组织服务中心的微信公众平台、增加互动版块，促成社会组织与社区需求的线上线下连接。杨浦区殷行街道采用“项目资源库清单法”，建立了社区公益项目库和社会组织项目资源库，为社会组织提供更广阔的发展空间。浦东新区洋泾街道通过“家门口服务需求清单法”，实现社区自治团队的培育发展与居民需求的精准对接。奉贤区南桥镇通过“需求—资源”两张清单法，构建了“微创投”供需平台。

二、上海社会组织服务中心三级体系发挥了“成长孵化器”作用

上海以三级社会组织服务中心为平台，构筑了社会组织发展的高速路。上海的社会组织之所以发展迅速，既存在社会组织自下而上自我成长的需求，也离不开社会组织服务中心自上而下的孵化机制。近年来，上海三级社会组织服务中心在对社会组织的孵化培育方面成效显著，发挥了“成长孵化器”的作用，具体表现为组织类型持续增多、组织发展更加专业、组织能力不断提升。

（一）组织类型持续增多

一方面，社会组织服务中心通过整合资源建立孵化基地、走访挖掘配强组织力量、探索创新培育孵化模式和专业指导提升服务能力，培育发展了多种类型的社会组织，范围涵盖了教育、科技、文化、卫生、环保等多个领域。另一方面，通过简化注册登记程序，放宽登记条件，鼓励各类社会力量成立社会组织，使得社会组织的数量和类型不断增多，形成了多元化的社会组织发展格局。比如：静安区通过“公益+创投”模式，形成了相互依存、互助互动的组织架构。长宁区建立了以社会组织创新实践园为主体、10个街镇社会组织服务中心为平台、多种枢纽型社会组织为补充的“1+10+X”社会组织培育孵化模式。松江区叶榭镇通过实体化运作推动群团组织向社会组织发展。浦东新区金杨街道通过“项目推介与需求匹配，项目落地与服务衔接，项目跟踪与成效反馈”三个环节形成独特的社会组织服务机制。长宁区程家桥街道设立孵化目标，打造跟踪式的“孵化—培育—辐射”工作链条。浦东新区洋泾街道通过营造宽松的政策环境促进社区社会组织多姿多彩。

（二）组织发展更加专业

一方面，社会组织服务中心采取“政策资源双支持、政府公众双监督、组织民众双受益”等工作模式，为社会组织发展提供场地支持、政策指导、业务培训、资源链接等各类专业化服务。另一方面，社会组织服务中心通过培育孵化和整合一批有特色的社会组织，激发了社会组织活力，提高了社会组织的专业水平，促进了其在基层社会治理方面的作用发挥，全面推进了社会组织的高质量发展。比如：普陀区通过做强各类孵化平台，推动社会组织的专业化发展。浦东新区洋泾街道通过“公益基地+高校专业力量”，提升社会组织的专业性。静安区南京西路街道通过为社会组织提供能力提升课程和实务操作培训，促进社会组织的专业化发展。松江区叶榭镇以“友好大使”社区志愿者为支撑，增强社会组织专业性。

（三）组织能力不断提升

一方面，在市民政局的指导下，各级社会组织服务中心不断探索社会组织枢纽式服务管理模式，把培育社会组织作为工作的重要切入点，为社会组织的孵化、培育、发展提供有力支撑。另一方面，各区、街镇纷纷探索出平台搭建、公益创投、项目带动、赋能培训、典型引领和宣传推广六大抓手，以此助力社会组织“强起来”，为社区治理和公共服务贡献力量。比如：长宁区通过实施高等级社会组织培育、初创期社会组织引擎、成熟期社会组织锻造、领军人才能力提升和社区治理示范等五大计划，满足不同阶段社会组织对能力提升的实际需求。宝山区通过承接“牵手计划”，扶持边远地区社会组织成长。松江区叶榭镇通过“线上+线下”的方式为辖区社会组织提供财务管理、内部治理、项目运作等专业课程。徐汇区长桥街道根据需求调研结果，为新孵化的社会组织开展了如财务规范化、内部运营、项目申报等多频次、多方面、有针对性的培训和赋能工作。浦东洋泾街道通过“益治洋泾”增能工作坊提升社区社会组织项目研发、项目管理、财务管理、内部运营、资源拓展等多维度专业能力和整体发展水平。长宁区程家桥街道通过线上“领航讲坛”+社会组织每周问答，提供关于社会组织运营、财税、法律等方面的知识点，帮助社会组织实现规范和高效的运营管理。

三、上海社会组织服务中心三级体系发挥了“发展助推器”作用

上海以三级社会组织服务中心为平台，通过大力推动规范化建设评估努力提升社会组织发展质量，同时积极实践“全过程管理”，做实做细监管责任，强化日常监管力度，建立联合监管机制，保障了社会组织沿着正确的轨道健康发展，发挥了“发展助推器”的作用。

（一）大力推动规范化建设评估

社会组织服务中心通过制定评估标准、引入评估机构、交流评估经验等，在大力推动社会组织规范化建设评估方面发挥着重要作用。一是制定评估标准。通过制定涵盖组织结构、管理机制、项目运作、财务管理等方面的指标体系，全面衡量组织的规范程度。二是引入评估机构。通过引入第三方专业机构进行外部评估，为社会组织提供客观、独立的评估结果和建议，推动其规范化建设。三是交流评估经验。通过组织规范化建设的培训班、研讨会和座谈会，邀请专家和经验丰富的社会组织分享案例，共同推动社会组织的规范化建设。

比如：长宁区通过构建街镇社会组织服务中心绩效评估指标体系、培训+答疑+个案辅导、及时分析评估结果等有效手段，以评促建，提高社会组织等级评估通过率。静安区通过“公益创投”的方式促进社会组织规范化发展。宝山区对社会组织规范化建设评估形成了精准化对接指导机制，通过精准排摸和精准培训，有效激励社会组织向着规范、诚信的方向发展。松江区叶榭镇开展跟进式追踪辅导，帮助机构提升自我管理、自主发展的实际参评能力。青浦区夏阳街道用“八注重”工作方法，规范社会组织发展。静安区彭浦新村街道严格对照《上海市社会组织规范化建设评估指标》，每年为社会组织提供涵盖组织合规与发展、立项申请实务、财务使用规范、评估视角下的项目管理等内容的专题培训，推动社区社会组织的规范化建设。长宁区程家桥街道实施“细胞”计划，通过依托专业力量，围绕健全社会组织内部治理结构、建立规范的财务管理制度、完善社会团体换届选举等内容开展培训，加强社会组织规范化建 设。

（二）积极实践“全过程”管理

目前，全市不同区、街镇社会组织服务中心通过流程再造，制定服务事项清单，借助数字化治理转型，高质量推动了社会组织的“全过程管理”。“全过程管理”机制的建立使社会组织的各个阶段都能得到有效的指导和监督，有效地保障了社会组织的合法运行和快速发展。比如：静安区采用全过程督促监管机制，对公益创投专项基金进行全程监管，包括资金安全、使用范围、阶段评估和项目质量的保障，确保公益创投项目的顺利进行。宝山区通过“四方研讨机制”“供需对接机制”“项目储备机制”“结果奖惩机制”等四大机制进行全过程闭环管理，确保项目质量。长宁区程家桥街道积极落实“种子”“细胞”“领军”“赋能”“培育”等五大计划，为社会组织打造“全生命周期”服务品牌。静安区天目西路街道依托“添睦公益宝”数字化管理平台，建立了一整套涵盖事前、事中、事后的线上线下全过程管理机制，推动了社区公共服务的提质增效。静安区南京西路街道通过“评估—孵化—可行性报告—智力支持”的全过程服务支持初创期社会组织快速发展。

四、结语

构建良好的社会组织服务体系是上海推动超大城市社会治理的必然要求，上海三级社会组织服务中心在孵化培育、购买服务、供需对接、信息宣传、社区公益、群团备案、辅助监管、预警网络等方面发挥了不可替代的重要作用，成效显著。但是，仍然面临着不少发展瓶颈。一是系统性制度建设有待夯实，如顶层制度设计还不完善、制度落实尚不到位。二是协作性机制构建有待推进，如与社会组织联合会以及社区基金会之间的协作关系尚未理顺，相关政府主管部门之间缺乏充分合作，与社会组织、社区和居民之间的互动不足。三是精准化服务供给有待完善，如对社会组织和社区居民的服务需求缺乏精准识别、对社会组织提供服务的过程缺乏精准监管、对社会组织提供服务的质量和效果缺乏精准评价。四是专业化队伍建设有待加强，如人才激励机制不健全、专业人才队伍不稳定等。针对上述问题，未来仍需做出以下努力：

第一，完善顶层制度设计，优化政策环境。一是建立健全适应社会组织服务中心特点的法律法规和政策体系，明确社会组织服务中心的定位和权责。二是加强政策支持，包括加大财政投入、建立专项资金支持机制，为社会组织服务中心提供稳定的经费来源。

第二，理顺部门角色关系，减少力量内耗。一是理顺多个相关政府主管部门之间的关系，建立经常性的沟通协调机制，推动信息共享。二是理顺社会组织联合会、社区基金会和社会组织服务中心之间的角色关系，明确各自的职责定位，避免重叠和冲突，实现高效协同。

第三，聚焦服务精准供给，促进长效运行。一是加强社会组织服务中心与社会组织、居民之间的沟通和互动，进行深入的需求调研和分析，以便有针对性地提供服务和资源支持。二是社会组织服务中心要加强对社会组织的资质审核和监督检查，提供培训和指导，以确保社会组织服务的规范化和专业化。三是社会组织服务中心要通过科学的评价体系加强对社会组织服务效果的全面评估。

第四，健全人才激励机制，拓宽用人思路。一是通过制定合理的薪酬体系和激励机制，吸引和留住优秀人才。二是要拓宽用人思路，积极引入多元化的人才资源。除了专业的社会工作者，还可以开展跨界招聘，吸纳其他领域的专业人才，提升社会组织服务中心的综合能力和专业水平。