以首都高水平教育现代化服务教育强国建设

□ 文/桑锦龙

从战略高度认识北京在教育强国建设中的重要地位

在中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记强调“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程”[1]。这对从战略高度认识首都教育在教育强国建设中的重要地位提供了基本遵循。

1.为国家科技和教育发展服务是首都的基本职责。“为科技和教育发展服务”是《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》确定的“四个服务”之一。北京市教育大会明确提出，“首都教育举足轻重、至关重要，是加强‘四个中心’功能建设、提高‘四个服务’水平不可或缺的重要基础和支撑力量，是满足人民群众美好生活新期待的重要方面，在建设教育强国中负有重要职责和使命”[2]。

2.北京扮演着国家教育现代化先行者、示范者角色。“我国有着全世界最大的教育体系，同时情况也非常复杂，城乡区域发展不平衡，人民群众教育需求也存在很大差异”[3]。建设教育强国要立足社会主义初级阶段基本国情，落实好党的二十大“鼓励东部地区加快推进现代化”部署。作为首都和东部发达地区，北京市必须“全面提升教育现代化水平，努力办好人民满意的教育，奋力在教育强国建设中走在前列”[4]，积极为全国教育现代化探索道路和经验。

3.高水平科技自立自强需要首都教育更有力支撑。北京教育系统智力资源丰富：34 所高校顺利完成首轮“双一流”建设目标任务，91个学科成功入选新一轮国家“双一流”建设名单，北京大学、清华大学成为全国仅有的两所被赋予学科自主权的高校。在京高校A+类学科数量占全国的44%[5]。资源所在就是责任所在，首都高校必须培养造就更多拔尖创新人才和急需紧缺高层次人才，加快核心技术攻关，切实提高服务国家战略需要的能力。

4.深化京津冀协同发展需要首都教育作出新贡献。近年来，北京市大力推动京津冀教育协同，教育资源空间布局不断优化。要落实好教育部“更好服务国家重大战略和区域经济社会发展，主动引领和带动京津冀教育协同发展，发挥北京教育龙头作用，为加快建设教育强国贡献北京力量、北京经验”要求[6]，就必须深刻领会京津冀协同发展新形势、新目标，推动京津冀教育协同向纵深发展。聚焦有序疏解非首都功能，大力支持雄安新区提高基本公共教育服务水平，在更大空间范围内优化高等教育、职业教育资源布局，加快缩小区域教育发展水平差距。

5.拥有全球影响力的教育城市是教育强国的标志。全球化、信息化将各国的地方性城市深深嵌入全球城市网络体系之中，出现了一些对全球经济、政治、文化发展具有重要影响的世界城市，成为所在国参与国际政治、经济和社会分工的重要载体[7]。而拥有高度发达的现代教育体系则是世界城市共同的特征[8]。目前，北京市在全球城市网络中的地位显著提高，逐渐迈入全球一流城市之列[9]。加快实现高水平教育现代化，是北京到21世纪中叶建成与社会主义现代化强国首都地位相适应、“达到发达国家前列水平、具有世界影响力的教育先进城市”[10]的必然要求。

在教育强国建设全局中把握首都教育现代化新要求

新时代以来，首都教育“科学育人能力和服务首都经济社会发展能力均明显提升，总体发展水平继续处于全国前列、达到世界发达国家平均水平，在全国率先实现了教育现代化”[11]。《首都教育现代化2035》进一步提出到“2035 年实现高水平教育现代化”[12]战略目标。在此背景下，习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时的重要讲话，对于新征程首都高水平实现教育现代化、更好服务教育强国建设指明了方向。

1.以首都教育更鲜明的“先进性”服务教育强国建设。建设教育强国的本质特征是建设中国特色社会主义教育强国[13]。推进高水平教育现代化建设必须坚持政治自觉，凸显首都教育的“先进性”，实现教育与北京作为中国特色社会主义伟大国家的大国首都的定位相匹配，在落实立德树人根本任务上走在全国前列。要巩固马克思主义在教育意识形态领域的指导地位，深刻理解中国共产党的历史就是为中国人民彻底解放和全面发展不懈奋斗的历史[14]，聚焦实现人自由而全面发展这一现代化的最终目标推进教育现代化，积极构建“五育并举”的育人模式。

2.以首都教育更鲜明的“文明性”服务教育强国建设。建设中华民族现代文明已经成为大力推进中国式现代化的重大使命。推进高水平教育现代化建设必须坚持文化自信，凸显首都教育的“文明性”，实现教育与北京作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都的定位相匹配，在增强教育自信自强上走在全国前列。作为世界著名古都和全国文化中心，北京推进高水平教育现代化建设要深刻认识“‘第二个结合’是又一次的思想解放，让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新”[15]。

3.以首都教育更鲜明的“人民性”服务教育强国建设。“坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性”[16]是人类社会现代化的正确方向。推进高水平教育现代化建设必须坚持根本立场，凸显首都教育的“人民性”，实现教育与北京建设国际一流的和谐宜居之都的定位相匹配，在办好人民满意的教育方面走在全国前列。坚持教育公益性原则，把解决好人民群众急难愁盼的教育问题作为教育改革的出发点和落脚点，深刻认识“以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育”[17]。

4.以首都教育更鲜明的“协调性”服务教育强国建设。建设教育强国必须“坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系”[18]。推进高水平教育现代化建设必须坚持首善标准，凸显首都教育的“协调性”，实现教育与北京建设具有世界影响力的教育先进城市的教育发展战略目标定位相匹配，在建设高质量教育体系上走在全国前列。深刻认识服务高质量发展是建设教育强国的重要任务，把促进教育与经济社会协调发展、促进各级各类教育协调发展、促进区域（城乡）教育协调发展、促进教育规模、结构、质量、效益协调发展作为高水平教育现代化的根本要求和主要标志[19]。

5.以首都教育更鲜明的“创新性”服务教育强国建设。“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力”[20]。推进高水平教育现代化建设必须坚持首创精神，凸显首都教育的“创新性”，实现教育与北京建设国际科技创新中心的定位相匹配，在促进教育创新发展上走在全国前列。深刻认识当前人类已经进入智能时代和新的动荡变革期，要“充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育”[21]。“完善教育对外开放战略策略，统筹做好‘引进来’和‘走出去’两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心”[22]。

率先实现高水平教育现代化，大力推进教育强国建设

站在新起点，北京市要聚焦率先实现高水平教育现代化战略目标，加快建设具有世界影响力的教育先进城市，努力在教育强国建设新征程中走在前列。

1.进一步确立和巩固首都教育的战略先导地位。一是切实落实“教育是国之大计、党之大计”。持续推进教育治理体系和能力现代化，完善党对教育工作全面领导的制度体系。不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。加快形成党领导下，政府、学校、家庭、社会组织等依法共同参与的教育治理新格局，实现教育法治化、制度化、规范化。二是明确教育优先发展的丰富内涵和时代要求。更加坚定主动地做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。三是促进教育、科技、人才一体化发展。完善首都高校科技创新体系，提升有组织科研水平。深化职普融合、科教融合、产教融合、城教融合，大力推进政产学研合作，促进高校科研成果转化。加强创新人才教育培养，大力加强中小学科学教育，吸引最优秀的学生投身基础研究。面向世界汇聚一流人才，更加积极有效吸引海外高端人才。

2.聚焦实现人的自由而全面发展深化教育改革。一是加快构建“五育并举”的育人模式。发展素质教育，坚决扭转教育发展中存在的“重智、轻德、弱体、抑美、缺劳”问题或倾向，高度关注青少年身体素质和心理健康。二是更加突出“强国一代”的培养。教育引导青少年更好认识和认同中华文明[23]，加强中华优秀传统文化教育，促进年轻一代不断增强做中国人的志气、骨气、底气。三是以教育评价改革牵引教育综合改革。加快构建多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全社会树立科学的人才观、成才观、教育观。保持战略定力，持续深化“双减”工作，深化高考综合改革，促进教学、考试、招生一体化改革，促进家校社协同育人[24]。

3.加快构建适应新发展格局的高质量教育体系。一是着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。加强基本公共教育服务标准化、专业化、法治化建设，有效应对学龄人口变动挑战，推动学区、教育集团和城乡学校共同体改革覆盖所有中小学校，扩大义务教育教师“区管校聘”管理制度改革，推动基础教育加快从“基本均衡”迈向“优质均衡”。二是加快构建首善一流的高等教育体系。加强首都高等教育资源整合，统筹推进中国特色的世界一流大学和一流学科建设，支持一批具有中国特色的一流大学、一流学科、一流专业建设。完善北京市属高校分类发展政策体系，持续推进高等教育质量保障体系建设，引导学校科学定位，实现内涵、特色、差异化发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，完善全民终身学习机制。深化京津冀高等教育协同发展，加强京津冀高校联盟建设，深化师资队伍、学科专业建设及成果转化等领域合作。三是全面构建全方位、宽领域、多层次的教育对外开放体系。聚焦提升国际化人才培养水平，引进国际优质高等教育资源，助推“双一流”建设。稳步扩大留学生规模，优化专业结构，提高留学生教育层次，增加学历生比例。

4.把加强教师队伍建设作为最重要的基础工作。一是加强教师思想政治与师德师风建设。坚持把思想政治素养和师德师风作为衡量教师队伍素质的第一标准，加大警示教育力度。二是加快构建开放、协同、联动的高水平教师教育体系。支持高水平综合大学开展教师教育，落实好“国优计划”[25]。增加紧缺薄弱区域和领域的师资培养供给，扩大研究生层次教师培养规模。建立完善的教师专业发展机制，将教师职前培养、资格认定与入职教育、在职培训、晋级升职、轮岗交流有机衔接和一体化设计。积极搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”，探索建立师范院校和培训院校联合培养教育硕士、博士的新模式，支持在职教师进修深造，提升学历水平。加快完善高层次教师人才培养机制，发挥教育家型校长教师的引领作用。三是要弘扬尊师重教社会风尚。解决好教师的“三最”问题，激发教师教书育人的积极性、创造性。[26]

5.从战略高度积极推进首都教育的数字化转型。一是强化教育数字化战略规划、治理体系建设和重大工程项目实施。将数字教育基础设施建设作为新基建的重要内容，缩小数字化发展差距。二是积极拓展教育数字化的应用场景。坚持“应用为王”，聚焦教育治理、学校管理、课堂教学、科学教育、考试评价等数字技术驱动效应强的典型领域，深化信息技术、人工智能与教育融合发展试点。三是切实提高教师数字素养。加快构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新的教师数字素养发展机制。

6.统筹发展和安全，建立健全教育安全稳定体系。一是全面加强国家安全教育。提高各级领导统筹发展和安全能力，增强教职工和学生的国家安全意识和素养。二是完善校园重大安全预警及风险防范化解机制。推进学校安全稳定工作体系规范化、制度化、法治化，在课堂教学、教材图书选用、考试命题、学术交流、成果发表等重要方面落实好意识形态责任制。三是把学生安全放在最优先位置。落实好校园日常安全管理、学生欺凌治理、灾害应急演练、新冠肺炎疫情常态化防控等重点任务