抓机遇 促改革 高质量推进乡村振兴——陕西省白河县供销合作社服务乡村振兴战略的探索与思考

阮班坤

近年来，陕西省白河县供销合作社发挥“掌握农业管理经营模式、熟悉农村情况、了解农民需求”的优势，积极完善基层组织体系、健全经营服务网络、搭建产销对接平台、开展农业社会化服务，为助力乡村振兴贡献供销力量。

2017年10月，在党的十九大报告中，习近平总书记站在新时代和中华民族伟大复兴的战略高度，创造性地提出“实施乡村振兴战略”，并将之并列为要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，对于供销合作社来说既是机遇也是挑战。供销合作社作为党领导的为农服务的综合性合作经济组织，在乡村振兴战略中承担着重要的历史使命和社会责任。如何更好地汇聚供销合作社系统的力量，积极服务和参与实施乡村振兴战略，是当前供销合作社面临的一项重要任务。

供销合作社服务乡村振兴战略的优势和机遇

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《商务部中华全国供销合作总社关于充分发挥商务、供销优势共同服务乡村全面振兴的指导意见》（商财函〔2021〕547 号）及《中华全国供销合作总社关于促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（供销经字〔2021〕15号）等文件，从国家层面为供销合作社参与服务乡村振兴提供了政策支持，对供销合作社服务实施乡村振兴战略提出了新要求。“三农”工作是全面建成小康社会乃至中国式现代化建设的重中之重，不仅需要党委政府的重视、各部门的支持、农民的有效响应，也需要供销合作社这个为农服务的合作经济组织的力量，更离不开供销合作社的独特优势。这对供销合作社而言是一场全新的考验，也是一次千载难逢的历史机遇。

供销合作社独特组织性质，决定了其是参与和服务“乡村振兴战略”必不可少的力量。在陕西省白河县供销合作社60年的发展历史中，供销合作社的职能不断变化，如何继续发挥服务“三农”的职责，成了供销合作社不断探索的课题。党的二十大报告强调，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，为我们今后做好供销合作社工作提供了总纲领、总遵循和总指引。作为坚守在“三农”工作第一线的队伍，供销合作社具备完善的组织体系和健全的经营服务网络，掌握农业管理经营模式、熟悉农村情况、了解农民需求，这是供销合作社的优势，也是实施乡村振兴战略必不可少的力量。

白河县供销合作社基础相对较好，经过多年的发展，白河县社积极主动深化综合改革，呈现出一系列新变化：一是为农服务能力明显增强。设立的农民专业合作社综合服务中心、土地流转中心、庄稼医院等使农业生产服务延伸到耕、种、管、收、售各环节，为建成服务农民生产生活的生力军和综合平台，搭建了框架。二是基层基础进一步夯实。全县实现了镇级基层社全覆盖，积极发展村供销合作社和社区综合服务社，参与和服务乡村振兴的组织体系完整、经营网络基本健全。三是农村经济组织作用进一步增强。供销合作社主动作为，领办、创办农民专业合作社、产业协会、产业联盟，农村经济组织不断壮大，带动作用不断增强。四是产业服务能力在实践中得到不断地加强。供销合作社在蚕桑、木瓜、茶叶、蜂蜜等农村产业建设方面主动作为，深度参与为乡村产业振兴。五是在农产品推广方面效果明显。通过组织参与推介会、展销会、“五进”活动、年货节、茶叶节、农民丰收节等宣传推介白河特色富硒农产品。利用“832平台”和其他电商平台大力推广白河县农副产品，取得了很好的效果。六是社会形象得到改善，供销合作社社会影响力明显增强，干部职工增强了信心、找回了自信。七是供销合作社在长期为农服务过程中形成了一支独具特色的人才队伍，这支力量是乡村振兴的直接参与者和服务农民群众的“领头雁”。

供销合作社在实施乡村振兴战略中大有可为

推动现代特色农业产业生产服务。白河县供销合作社立足脱贫地区优势特色产业，通过领办农民专业合作社、发展规模化种养等方式，对脱贫户提供精准服务。农民专业合作社、基层社和社有企业采取多种方式参与土地承包经营权流转，推动农业适度规模经营，做好农业社会化服务。开展绿色产品、有机产品等农产品认证，培育具有白河地方特色的农产品品牌。

全面对接产销平台促进农特产品销售。白河县社持续强化现有电商平台运营，全面对接“供销e 家”平台，加大第三方平台资源对接力度。及时上传地方特色农产品供应信息，拓宽线上销售渠道，打造农产品进城和工业品下乡新通道，解决农村销售“最后一公里”问题，更好地服务县域巩固脱贫攻坚成效工作。积极带领白河县农村经济组织参与各种展销活动，鼓励脱贫地区免费展示、销售当地特色农产品。推动脱贫地区农产品走出去，更好地实现与市场的有效对接，切实解决优质特色农产品卖难问题。

建设城乡社区综合服务中心。为适应新型城镇化、特色小镇和移民新村建设需要，近年来，白河县社持续加快农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）建设，依托社区服务中心，开展“党建带社建”“村社共建”，为农民提供农资供应、日用消费品、电子商务、文体娱乐、就业培训等多样化便民服务。

改造重建基层社。基层社是供销合作社直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。近年来，白河县社通过重新布局建立网点，恢复基层社为农服务功能。鼓励农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体以土地、产品、资金等参股基层社，把基层社建设成为电商线下的实体店，区域农特产品展示、销购集散地和为农服务的重要载体。

引领带动农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，围绕白河县主导产业，牵头创办了一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社示范社，并积极开展农资、农技、产品营销等系列培训和服务。通过创办领办农民专业合作社和组建农合联、农合会，引领农民参与产业融合发展。做好“白河县农民专业合作社服务中心”在规范章程、依法登记、产业规划、市场拓展、打造品牌、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面的工作，为全县农民专业合作社、家庭农场提供财务代账、档案管理、政务代办、项目申报、信息发布、小额贷款、融资担保、咨询培训等综合服务。

主动参与美丽乡村建设，促进生态宜居。白河县社充分发挥供销合作社再生资源传统业务优势，大力开展包装、农膜和废弃物回收，参与乡村“白色污染”治理。严格化肥、农药等投入品管理，大力推广测土配方施肥，推动农业面源污染防治。依托乡镇惠农服务中心、村级惠农综合服务社，主动承接邮政、保险、电商、快递企业终端业务以及公益性服务项目，为农民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教等生活服务，为生态宜居的美丽乡村作出新贡献。

积极参与乡村治理，助推乡村文明建设。供销合作社要利用农村阵地优势、人才队伍优势，主动加强与村“两委”合作，共建农民专业合作社、为农服务中心、村集体发展项目和干部队伍，促进乡村有效治理；弘扬供销合作社“扁担精神”“背篓精神”以及为农、诚信、创业、合作的新时期供销精神，多渠道传递供销正能量，为乡村文明注入供销元素，助推文化振兴。

存在的困难和问题

白河县供销合作社综合改革形势总体向好，但在参与和服务乡村振兴战略中也还面临许多瓶颈和问题。

人员结构老化，熟悉市场运作规律、农业专业化服务，特别是企业管理、投资融资、农村合作金融、电子商务等方面人才严重不足。

基础仍然薄弱，自身造血功能不强。下属企业、基层社大都阵地破旧，人员老化。新建基层社大都依托社会经营主体注册、挂牌，体系建设效果和为农服务难以保证。加上没有资金扶持，服务能力仍很薄弱。

扶持供销合作社综合改革政策落地不够。由于财政困难，白河县财政支持供销合作社改革专项资金有限，向上级供销合作社、县政府争取资金和政策扶持有限。

开展农村电商和农村金融服务效果不理想。由于体制、政策、资金、人才等多方面原因，电商网点实际运营效果不佳，农村金融服务难以开展，生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点效果不理想，难以全面推广。

服务乡村振兴的建议

要在战略高度支持供销合作社参与服务乡村振兴。把深化供销合作社综合改革作为助推乡村振兴的重要抓手纳入全县实施乡村振兴战略的整体规划，加大政策资金支持，以项目带动供销合作社服务乡村振兴。

要加强供销合作社基层组织和人才队伍建设。要建立各级党委政府主导的供销合作社基层组织建设，融合村党组织的政治优势和供销合作社的经营服务优势，深入开展“党建带社建、村社共建”。积极推行符合条件的村党支部书记、村“两委”负责人兼任基层社主任，以党组织领导的合作经济形式推进并壮大村集体经济发展，夯实引领村集体经济发展壮大的组织基础。对县社机关尽快补充缺编人员，吸纳有知识有能力的年轻人充实供销合作社队伍。大型社区和村供销合作社也应给予相应的人才政策支持。