调查研究与推动工作互促互融 在高标准推进主题教育中彰显供销力量

张建军

为进一步改进工作作风，江苏省供销合作社在省本级社有企业、省内供销合作社系统、省外供销合作社系统开展为期三个月的调研，边调研边深挖细究，高精度剖析当前工作难点堵点，在高标准推进主题教育中彰显供销力量。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和江苏省委关于大兴调查研究的部署要求，进一步改进工作作风，密切全省供销合作社系统上下联系，切实做到深入基层、了解基层、服务基层，推动江苏省供销合作社系统高质量发展，今年4月至6月，江苏省供销合作社机关、企业相关业务人员，对全省供销合作社综合改革情况开展专题调研，实地考察了省本级7 个社有企业、省内8 个县（市、区）19个基层网点、省外4个市5个企业和项目。

边调研边推动发展 高标准促进主题教育提质增效

签署战略合作协议，指明发展方向。主动向中华全国供销合作总社汇报，积极争取对江苏省供销合作社工作的指导和支持。在前期充分沟通汇报的基础上，今年5 月14日，江苏省政府与中华全国供销合作总社签署战略合作协议。双方将共同支持打造农资综合服务体系、农产品流通体系，打造农业社会化服务特色品牌，共同支持推进美丽乡村建设，共同推进江苏供销合作事业高质量发展。5月15日至19 日，中华全国供销合作总社在南京市溧水区举办由县级党政领导参加的全面深化供销合作社综合改革专题研究班，同期举办基层社主任培训示范班，江苏省社分别在两个培训班上汇报了全省深化供销合作社综合改革和基层社建设情况，获得了中华全国供销合作总社领导和参训学员的充分肯定。

创新调研方式方法，拓宽发展思路。江苏省社围绕农资保供、农业社会化服务、社有企业运营管理、基层组织建设、农业科技成果转化等不同调研课题，确定了省本级社有企业、省内供销合作社系统、省外供销合作社系统三个调研范围，开展了一系列调研。在省本级，分别赴苏合集团、省果品、省物联、苏瑞建发、省棉麻、苏合农展、苏合农服等社有企业开展调研和座谈，听取企业改革发展情况汇报，实地察看供销合作产业园、龙潭库等项目运营情况，详细了解企业目前存在的问题和困难，明确企业下一步发展方向和工作思路。在省内，先后赴南京市溧水区、镇江、常州、扬州、泰州等地实地考察农资公司、再生资源公司、现代农业综合服务中心、电商中心、基层社、“交邮快供”融合创新网点和其他基层经营服务网点，与各地供销合作社干部职工开展座谈、与魏巧等企业负责人进行交流，与农民群众面对面谈话，详细了解各地在社有企业转型升级、新型基层社建设、农业社会化服务、农资储备供应、农产品销售、助农增收等方面取得的成绩和面临的困难；赴中华全国供销合作总社南京野生植物综合利用研究所，调研科技帮扶和成果转化等方面的情况。在省外，带领部分机关和企业负责人赴广东省供销合作社学习考察，参观学习了粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地、中禾农业公司、广东丝苗米跨县集群产业园等一批供销合作社企业和项目运营情况，与广东省供销合作社开展工作座谈，详细了解社有企业运营、农资保供、农产品流通等情况，促进两省联合与合作，强化社有企业互动，共同推动供销合作事业高质量发展。

厘清重点工作任务，明确发展目标。根据广泛开展调研，学习先进经验，摸清自身家底，理清发展方向，逐步形成了打造“两张网”的基本思路，明确全省供销合作社当前和今后一个时间的中心任务，即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对供销合作社工作的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧紧围绕“三农”工作大局，充分发挥供销合作社组织优势、体系优势、网络优势，举全社之力，聚全省系统资源，集中打造全省农业社会化服务体系和农产品流通体系“两张网”，通过“两张网”打通省市县三级供销合作社连接通道，将农业产业链、供应链做好做实，打出供销合作社品牌，树立供销合作社形象，当好为农服务生力军。

召开全省系统专题会议，细化发展路径。与江苏省农业农村厅召开全省农业社会化服务现场推进会，促进全省农业社会化服务提质增效、走深走实，努力打造服务主体强、服务范围广、服务质效优、服务对象满意度高的新型农业社会化服务体系。江苏省被中华全国供销合作总社确定为首批中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点单位，明确今年试点任务为30万亩，下达预算内扶持资金为3000 万元。鼓励各地根据当地农业产业结构，积极探索和推广适合自身实际的服务模式，如盐城地区的“农业社会化服务联盟”“农资综合服务型”模式、仪征市的“社村共建”模式、睢宁县的“龙头企业带动”模式、溧阳市的“企业+农民专业合作社+基地+农户”模式等，打造农业社会化服务“供销品牌”。

防范化解安全风险，守牢发展底线。在切实做好安全生产工作方面，调整充实江苏省社安全生产领导小组，明确工作职责和分工；开展省级社有房屋建筑物使用管理及安全生产排查整治，逐个明确企业整改责任、整改期限和责任人，推动风险隐患整治到位；对江苏商厦、天盛酒店、沁园村办公楼3 个人员密集场所，省社组成3 个工作专班，现场督查企业安全生产问题整改责任落实情况；在全省系统范围内开展燃气安全隐患排查整治工作和安全生产风险隐患排查检查活动，对从事餐饮业用电、用气情况进行拉网排查，对从事烟花爆竹、危化品等重点行业，商场、酒店、农批市场和建筑工地及基层社危旧房屋、出租房屋等场所重点检查，落实安全主体责任，严格规范管理制度和操作规程，整治火灾隐患、消除事故苗头。在防范化解经营风险方面，省社成立3 个工作专班，专题研究省棉麻公司项目、省果品公司借款给苏汇典当行事项、大丰产业园项目问题，形成整改措施。为帮助苏合集团建立资金风险防范机制，省社起草了省属社有企业资金风险分析报告、盐城市大丰区禽类屠宰项目和一期厂房项目盈亏平衡分析报告，并初步拟定了《关于加强省属社有企业财会监督的建议》。

边调研边深挖细究 高精度剖析当前工作难点堵点

农业社会化服务缺乏龙头企业，带动作用还不够突出。江苏省供销合作社主动适应现代农业发展要求，培育农业社会化服务主体712家，初步构建了具有江苏供销特色的农业社会化服务体系，但仍有一些短板：一是主力军作用发挥还不充分，2022年，全省供销合作社农业社会化服务面积1659万亩，约占全省耕地面积的27%，供销合作社在全省农业社会化服务领域的主导地位还没有完全确立。二是龙头企业带动作用还不明显，2022年，省级农业社会化服务公司苏合农服农业社会化服务规模仅为47 万亩次（不含农资供应），还处于起步阶段。三是供销合作社系统优势还未充分展现，省级农业社会化服务联盟作用未充分发挥，全省系统内农业社会化服务企业开展资本、业务等方面的合作不多，联合合作优势没有发挥出来，服务水平仍需继续提升。

农产品流通体系缺乏协同整合，有机衔接还不够畅通。经摸排统计，全省供销合作社现有连锁企业338 个、农副产品市场260个、农产品展示展销平台48家，坚持“线上+线下”同步发力，省社重点打造了“鲜丰汇”线上平台，各地供销合作社依托系统自建的50多家电商企业和利用200多家社会电商平台企业发展“网上供销合作社”。江苏省农产品流通体系建设在全国供销合作社系统处于领先地位，但仍存在一些问题：一是布局合理、高效畅通的农产品流通体系尚未形成，农产品流通主体较为多样，但主要按照行政区划来设置，功能定位单一，没有“串点成线、连线成网”，无法形成竞争合力，在参与民生保障、助农增收等方面还需要有更大作为。二是供销合作社对农产品流通基层网点的控制能力较弱，全资、控股或有实际控制力的农产品批发市场数量不多，大部分是参股、场地租赁或开放办社，一小部分是当地政府交给供销合作社托管。三是产销对接活动的影响力和辐射力还不大，各地举办的年货大集、农产品进机关、供销夜市等活动发挥了一定作用，但由于大多“单打独斗”，再加上活动名称、开展时间、办理形式等不固定，导致影响力不够大。

联合社联合合作缺乏有效途径，系统优势还不够凸显。按照“社企分开、双线运行”要求，省市县三级联合社机关建立健全了代表大会下的理事会、监事会制度，以联合社机关为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系基本建立。但距离“建立健全符合国情农情、适应社会主义市场经济要求的体制机制”和“形成上下贯通、运转高效、管理民主、协同互助的新时代供销合作社治理体系”的要求还有一定差距。特别是在帮助社有企业发展上，省市县三级社没能充分发挥联合社的组织优势，在指导社有企业如何整合优势资源、推动实现跨层级跨区域联合合作、构建为农服务产业集群等方面需要进一步探索有效措施。

省级社有企业发展缺乏机制创新，运营监管还不够规范。省社按照“社企分开、有效监管”原则，构建了“社有资产出资人—投资运营公司—社有企业”三层管理架构，初步形成了以“管资本”为主的省级社有企业监管体制，但在调研中发现还存在以下问题：一是省社明确了社有企业监管内容和事项的审批、备案等权力清单，但缺乏对权力的行使程序、责任部门划分及经办人员责任等方面的责任清单；二是个别企业尚未完成公司制改革，省果品控股公司的股权由省社直接持有，虽已明确这类企业由苏合集团代管，但未签订正式委托管理协议；三是省社对苏合集团全资、控股企业投资企业（三级企业）的监管缺乏清单管理规范，实际工作中苏合集团、二级企业对三级企业的监管时有缺位、越位的现象；四是省社监管权力责任清单中未对“资产处置”“购买金融证券产品”作出明确定义，一定程度上影响了企业的理解和执行等。

边调研边谋划思路 高质量助力农业农村现代化走在前列

合力打造全系统农业社会化服务“一张网”。按照“上下贯通、联合合作”的思路，坚持“服务中心+服务队伍+服务品牌”建设相结合，由省本级企业苏合农服牵头，统筹整合全省供销合作社系统基层社建设、农资流通、农技培训、农机服务、农产品（粮食）销售等资源，打造全程农业社会化服务模式，实施“六个一”工程（建设一个平台、培育一支队伍、形成一套标准、打造一个品牌、实施一系列项目、连成一张服务网络），通过组织体系规模化，促进小农户与现代农业发展有机衔接，构建江苏供销农业社会化服务体系。目前已制定了初步方案，采取“省级平台建设+服务中心打造”的发展模式，推进江苏供销农业社会化服务体系建设，今年先建成1 个省级运营平台，再通过自建、共建和加盟的形式在全省范围内打造60 个区域现代农业综合服务中心，切实提高供销合作社系统农业社会化服务覆盖面。

加快构建全系统农产品流通“一张网”。按照“上下贯通、产销对接、联农带农”的目标，坚持“线下实体配送+线上电商平台”相结合，由省本级企业苏合农展牵头，联动市县供销合作社，统筹整合全系统农产品生产服务、冷链物流、销售渠道等资源，发展“省级运营平台+区域配送中心+直供基地”的直供配送模式，构建从田头到餐桌的全程标准化可溯源的供销放心农产品直供配送体系，努力打造省内绿色农产品流通“航空母舰”。目前已制定了初步方案，今年省社要建成省级运营平台，引导设区市社建设区域配送中心、县级社发展供销放心农产品直供基地；预计到2025年底，形成“1个省级运营平台+60个区域配送中心+600个以上供销农产品直供基地”的农产品流通体系，更好承担农产品应急保供任务，促进农民增收致富，助力乡村产业振兴。

持续深化社有企业转型升级。按照《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025 年）》，落实社有企业改革，积极推进传统业务企业转型升级，大力培育发展新动能。聚焦主责主业，提高综合实力。围绕建设“两张网”中心任务，主动对接区域发展战略，集中全省系统力量和资源，加大投资力度，在农业社会化服务、农产品流通等为农服务领域，培育示范带动作用强、有影响力的行业龙头企业，推动形成大中小企业各有侧重的合作经营格局。用好考核“指挥棒”，激发内生动力。针对不同类型的社有企业制定不同的考核标准，强化按业绩贡献决定薪酬，改进完善苏合集团负责人年度经营业绩考核和薪酬管理办法，推行经理层成员任期制和契约化管理，实现激励与约束相统一。健全监督管理机制，增强外部约束力。严格落实企业违规经营投资责任追究制度，根据《江苏省省属企业违规经营投资责任追究试行办法》，构建权责明确、运行高效、监管有力的社有企业监管体系；建立监管权力责任清单及动态调整机制，明晰清单事项的定义内涵；建立完善社有企业监管联动机制，推动日常监管与专项监管、线上监管与线下监管、事前事中事后监管相结合，发挥监督工作联席会议机制作用。

全面推进“党建+业务”深度融合。围绕习近平总书记考察江苏对“以学促干”提出的明确要求、作出的具体部署，树牢造福人民的政绩观、鼓足干事创业的精气神、形成狠抓落实的好局面，把党的创新理论变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器，推动主题教育常态长效。围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，立足供销合作社改革发展，找准党建和业务工作结合点，根据业务工作目标任务，明确党建工作重点，推进基层党组织活动方式和机制创新。从供销合作社有机关、有企业、有学校的实际出发，推进活动方式和机制创新，促进党建工作与业务工作深度融合，打造具有供销合作社特色的党建工作品牌。