工会加强预算绩效管理的相关探讨

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.046

［摘 要］随着近年来工会经费收支规模的日渐壮大，国家对其财务管理制度提出了更高的要求。而实施预算绩效管理是落实国家治理体系的基本要求，也是推动该项管理制度实现深化改革的有效路径。因此，各级工会都陆续引入了预算绩效管理工作。为有效落实该项管理工作，强化绩效目標的引领，本文主要从工会实际情况着手，分析预算绩效管理的相关概述及其对工会良好发展的重要意义，探讨优化工会该项管理工作的有效对策；主要从革新全员预算绩效管理理念、健全预算绩效管理链条和管理体系、加强各部门协作、强化绩效管理约束力、有效运用评价结果等方面，不断提高其管理成效，为工会可持续发展奠定良好的基础。

［关键词］工会；预算绩效管理；评价

［中图分类号］F27文献标志码：A

预算绩效管理作为一种新型管理模式，对于提高资金使用效益、优化资源配置有着十分重要的作用。随着我国政府部门对财政资金使用的重视，《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等相关政策对工会经费的使用提出了更高的标准和更加规范的要求。因此，加强工会预算绩效管理势在必行。加强预算与绩效管理一体化建设，提高其管理水平，实现对工会经费收管用全方位、多层面的把控，力求工会财务工作实现高质量发展。

1 工会加强预算绩效管理的重要意义

自财政部颁发新版《工会会计制度》以来，工会财务工作面临着更高的要求，使得工会更加重视财务预算及绩效考核工作的实施。而该工作主要围绕绩效评价展开，旨在促进各项资源的最优化配置，帮助其提高自身管理水平和经济效益。

1.1 树立正确的管理观念

绩效是一种先进的管理理念和管理手段。很多工会在日常工作中存在“重支出、轻效果”的管理理念，使得经费管理过程中出现诸多问题。该问题主要是由部分职工思想认知过于滞后、未能及时更新自身管理理念造成的。因此，工会开展预算绩效管理工作，能够将其管理思维、管理理念贯彻落实到内部经费使用全过程，引导职工树立“花钱必问效、无效必问责”的工作意识，同时以该标准衡量内部各项经费的使用效益。基于此，工会实施预算绩效管理工作一方面能够推动工会落实自身的发展目标，另一方面能引导工会领导干部树立正确的绩效管理观念，使职工有意识地提高经费使用效益和服务质量。

1.2 满足新时期工会财务工作的实际要求

工会实施预算绩效管理工作，是建立财务管理体系不可或缺的一部分。要切实把握该制度的新任务与新要求，依据具体要求对内部财务管理作出改革，在借助绩效管理体系优势的基础上，使其发挥真实效用，为工会的良好发展奠定基础。

1.3 提高内部管理水平

预算绩效管理的实施有利于工会对现有的会计核算制度进行完善与优化，制定统一的核算标准，从而用于对各项工作的监督，提高工会管理水平，为其事业的良好发展及其各项职能的充分发挥打下基础。预算绩效管理在实施过程中需要遵循全方位、全过程、全覆盖原则，明确各部门的职责分工，确保管理工作能够有序高效运行，建立完善的制度机制，推动工会各项工作的全面落实，实现管理效率的最大化。此外，开展预算绩效管理工作，还能强化单位经费支出主体责任，提高工会服务质量，优化公共资源的配置，为提高工会执行力及职工满意度奠定良好的基础，亦是增强其对外影响力以及信誉的有效路径。

1.4 增强工会的政治担当

实施预算绩效管理，能够为工会构建切实可行、高效运转的管理工作体系奠定基础，为其提供制度保障。同时，该项管理工作的实施还能保证工会紧紧围绕公益、保障、职工权益等方面做好相应部署工作，为其建立有效的制度机制，弥补管理漏洞、解决难点问题，充分发挥该项管理的“三全”效果。此外，开展预算绩效管理工作还能起到引领绩效目标、充分应用绩效结果的作用，不断提高工会的政治站位，为构建满足工会实际发展需求的现代化制度机制、提高现代化治理能力奠定基础。

2 优化预算绩效管理的有效对策

2.1 全员树立正确的预算绩效管理理念

工会要充分借助各种信息技术的优势，加强对预算绩效管理相关内容的宣传，提高全员对各项管理的正确认识，使其树立正确的预算绩效管理理念，有意识地参与预算绩效管理工作，不断引导各执行单位意识到自身所承担的绩效责任，激发其发挥自身主观能动性，在工会内部创造良好的绩效管理环境，营造一种“讲绩效、重绩效、用绩效”的工作氛围，确保工会全员都能清晰预算绩效管理工作的重要性，积极主动地参与和支持预算绩效管理工作。

2.2 建立完善的预算绩效管理链条

其一，制定完善的事前绩效评估机制。各部门在申请预算的前期，须审核该项目是否有必要设立、是否能保障有所收益、是否符合绩效目标的适宜性以及该方案是否切实可行等，并将该类因素设为各部门申请预算的必备条件。尤其是对于一些重大项目的设立，势必做好前期的绩效评估工作，确保该项目的可行性及资金投入的效益性。未能进行绩效评估或者绩效评估结果较差的项目，应拒绝将其列入年度预算。

其二，制定科学合理的绩效目标。绩效目标是该项管理工作有序开展的前提基础，因此工会在制定绩效目标时应参考整体、部门、项目、社会效益等因素，在综合考量各项因素后对各个绩效目标进行审核，保障该目标的科学合理性，促进各单位、各部门绩效管理水平的提高。工会还可以通过“项目目标—评审目标—入库目标—安排预算”的流程，将各个项目的目标评审工作全部融入预算编制工作，将二者有效衔接。在后期工作开展过程中依据项目的实际需求和拟申请预算资金额度，从众多项目库中选定项目，确保该项目申报的及时与准确，为后续有效实施留下充足的时间。

其三，加大绩效监控力度。工会应借助信息技术的优势，建立科学合理的预算绩效运行监控系统，实现对整个项目实施过程的智能化监控，推进预算执行进度。一方面，需要实时监控各项目绩效目标的实施情况，重点监控其数量、质量、社会效益等指标，一旦发现指标出现偏差，应及时探究原因，并进行纠偏，确保实现工会所制定的绩效目标^［1］。另一方面，对各个项目资金执行过程进行实时监控，主要是监控资金拨付、资金配套、实际支出情况，在借助信息技术优势的基础上，定期召开预算执行进度分析会议，解决执行过程中遇到的诸多问题，保障各项资金在项目中的有效落实。对于无法按照预期完成的项目，应依据相关流程对其进行预算调减或停止拨付。

其四，构建完善的绩效评价体系。由于工会项目资金的特殊性，在制定该评价体系时须依据各级工会的实际情况，在综合考量内部业务实际的基础上，与相关领导专家协商，对影响预算绩效的指标及指标要素等进行梳理，尽可能地明确和细化绩效的实际要求及相关标准，为其制定一套切实可行、科学合理的绩效评价指标体系，确保该体系能与工会预算绩效管理工作深度融合。工会还可引入第三方机构参与单位的绩效管理工作，充分发挥自身的优势，促进工会組织绩效管理水平的提高。首先，做好事前评价对象的选取工作，依据工会年度工作方案制定完善的指标体系。工会应站在宏观层面完善指标内容，考核内容须依据不同工作的实际情况进行定性、定量，规范不同层级的考核内容，保障该指标与评价标准对评价对象的约束作用。同时，其他部门还应根据预算部门的实际要求做好配合工作，为其提供数据资料并做好评价点的选取等工作。其次，做好事中自我评价工作。各单位报送自评报告，经由相关工作人员对报告是否合规、合理做好审核，并做好台账。对于审核中存在的问题紧抓落实，依据落实后的实际情况对整个绩效考核进行调整。最后，做好事后的定性与定量分析工作，给予其相应的考核评分，由评价部门依据考核评价内容为其撰写相关的评价报告，给予各单位切实可行的建议与整改意见，责令相关部门进行整改落实，紧抓落实才能提高各部门对预算管理工作的重视程度，在工会内部营造良好的工作氛围。

2.3 建立完善的预算绩效管理体系

其一，划分各部门的权责。工会应在内部成立专门的绩效管理委员会，对预算绩效管理工作的内容、具体制度、实施细则、预算编制方案、执行计划、审计监督做好规划^［2］。同时，其还要做好资金支出绩效目标的申报、审核、批复工作，根据各部门的实际执行情况开展绩效监督与评价工作，从而实现对各部门实施情况的全过程考核。

其二，预算绩效管理工作不仅要有预算管理小组的参与，还需要财务部门的全力配合，由该部门负责批复各项目的绩效目标，再由绩效小组及其他业务部门共同对绩效工作的实施情况进行监督，促使工会全面落实有关预算绩效管理工作的经费预算。

2.4 加强各部门的沟通与协调

由各级工会担任整个项目实施的总管家，对年度工作目标、工作重点进行梳理，针对重大项目应分时段、分层次审定与统筹，确保该项目的有效实施^［3］。工会应借助信息技术的优势，为各部门的沟通与协调打造良好的沟通渠道，确保内部各项信息的实时共享，便于各部门及时获取所需信息，有效规避信息孤岛现象。其中，财务部门要做好组织协调工作，引导各部门根据自身年度项目情况建立台账。针对涉及上级工会考评指标及党政考核目标、维权、服务职工、文化宫建设等工作的开展，工会应与政府联席会、工会全委会、主席办公会等加强沟通与协作，共同探讨开展专题研究，保障各重大项目开展的规范性。

2.5 提高工会预算绩效管理的约束力

一方面，工会要重视对该项管理工作责任的约束，明确各级工会、各部门、各项目的负责人，使其明晰自身所承担的预算绩效管理主体责任，尤其是针对重大项目的相关责任人，应实施绩效终身责任追究制度^［4］。另一方面，工会要建立完善的奖惩机制，对于预算执行及绩效评价结果较好的单位或者部门可对其项目优先安排资金；对于预算执行有所不足的单位或者项目须责令其进行整改；对于部分低效无效的项目可选择消减或者停止资金拨付。以此不断强化绩效管理责任的约束力和激励作用，确保各级工会以及各部门在开展预算绩效管理工作时，进一步提高工会的服务职工的能力，为推动工会事业的良好发展奠定基础。

2.6 做好操作标准的三个“明确”

一是明确绩效评价的对象和评价方式。一般当费用达到一定标准就列入评价对象；同时，还要依据具体工作的性质及评价项目的特征，采用比较法等方式，对评价对象使用经费的情况进行绩效评价。二是明确预算编制审批的标准。该标准应与单位的总体工作目标任务、各使用资金部门的职责、年度工作计划相符，同时还要从数量、费用、时政等方面开展定量细化工作。明确各经费支出项目是否符合预算方案的要求，是否能够满足部门实际需求和最终完成效果等，将该类内容作为各项目的评价标准，为来年的预算支出提供相应的数据支持^［5］。三是明确预算具体的支出方向与支出门槛。工会要对每个经费支出项目的实际实施效果与使用效益作出客观论证，依据具体实施情况决定是否继续支持或取消项目等。

2.7 提高评价结果的应用水平，健全追责问效机制

评价结果是有效落实该项管理工作的出发点与落脚点。一是做好信息的公开，定期将绩效考核结果通过线下、线上的渠道做好公示公开，积极接受来自工会内外的监督，规范和约束各项目的有序开展。二是充分发挥评价结果的优势，将其与各部门的预算安排相结合，将该结果作为各单位、各部门、各项目年度预算安排的重要依据。三是健全评价结果反馈机制。工会要及时将评价结果反馈到各个预算部门，责令其制定有效的整改措施，由专人对整改方案的具体落实进行实时监控。四是建立有效的考核机制。将该项管理工作融入预算部门年度考核及干部个人考核工作，从而激发全员对评价结果应用的重视程度，使其树立正确的管理理念和责任意识，激发其参与工作的积极性，为该项管理工作的高效开展奠定良好的基础。五是建立完善的监督问责机制。该机制主要由各级工会经费审查委员会制定，由该小组对各单位、各部门的实际管理情况进行审计与监督，一旦发现违法违纪行为，要及时将其移交到纪检监察机关，尽可能发挥工会经审“治已病”和“防未病”的作用，为工会各项事业的良好发展奠定基础^［6］。

3 结语

绩效管理作为加强预算管理实施效果的重要举措之一，不仅有助于提高工会经费的使用效率，还能推动工会实现可持续发展。工会可从内部治理、全员管理理念、管理体系等多个方面为预算绩效管理工作的有效实施奠定基础。此外，其管理质量与效能对工会职能的有效发挥有着一定的积极作用。预算绩效管理作为一种以结果为导向，可衡量考核的现代化管理方式，对推动工会实现良好发展有着十分重要的作用。因此，工会开展经费管理工作时，必须有效落实预算绩效评价工作，建立切实可行、科学合理的管理体系，推动内部各项工作的有序开展。

参考文献

［1］徐文婕. 新形势下工会预算绩效管理的实践与探索［J］. 财会学习，2023（23）：70-72.

［2］川总. 探索工会预算绩效管理“四川经验”［N］. 中国财经报，2023-02-11（007）.

［3］杨志，叶敏. 工会经费的预算与绩效管理——从某研究所工会实践引发的思考［J］. 经济师，2023（1）：249-250.

［4］陈丽琴，万丹，朱晓丹，等. 十堰市总工会全面预算绩效管理的探索与实践［J］. 湖北工业职业技术学院学报，2022，35（4）：26-29.

［5］马明媚. S市税务部门预算绩效管理问题研究［D］. 长春：吉林大学，2023.

［6］徐志峰，邬孟廷. 医院工会经费的预算管理与绩效管理探讨［J］. 中医药管理杂志，2020，28（23）：224-226.

［作者简介］丁晓玲，女，浙江台州人，杭州市职工服务中心（杭州市职工技术协作中心），中级会计师，本科，研究方向：预算管理。