绵阳市：四举措助推和谐劳动关系构建

近年来，绵阳市人社局积极贯彻落实中央、省委对劳动关系领域有关的决策部署，始终以人民至上为最高理念，面对新发展阶段矛盾风险复杂化、政策诉求多元化对工作提出的新任务、新挑战、新要求，坚持劳动关系基层治理战略定力，深耕和谐劳动关系创建，锚定新就业形态劳动维权痛点、难点攻坚破题，以协同、共享、多赢的劳动关系内外双循环机制为支撑，构建人社主导、部门协同、行业参与、社会认同、劳动者受益的和谐劳动关系工作大格局，为促进经济高质量发展和社会和谐稳定发挥积极作用。

联合发力“全域协同” 高效统筹推进和谐建设

用好用活机制资源。充分发挥协调劳动关系“三方四家”、劳动人事争议仲裁委员会和市农民工工作领导小组（根治欠薪议事协调机构）机制效能，组织成员单位、属地部门、专家学者、律师联动研判劳动人事争议新态势，合力解决工资分配、劳资纠纷和欠薪要案。加强和改进对国有企业工资分配的宏观指导和调控，完善国有企业工资分配内部监督机制，健全国有企业工资内外收入监督检查制度，切实提升收入分配调控水平。推行联合约谈督办整改机制，实施“提示函+督办函”的“两函”模式，在年初发函提示相关部门落实监管责任，对排查出的欠薪问题以“发点球”方式，督促有关部门及时化解；对劳资纠纷问题较多、维稳隐患较大的企业，会同主管部门进行联合约谈、靶向指导。与公安、法院、检察院建立行裁审衔接机制，共设专人联络、共商案件处置、共办普法宣传，统一法律适用标准、终局裁决尺度，高效解决复杂疑难问题。

跨界扩容“一窗受理”。创新植入法律援助资源，协调司法局安排专人在人社“监察·仲裁”一窗受理大厅常驻值守，监察员、仲裁员和援助律师联合接待群众，实现咨询引导、甄别受理，援助登记、代书代办、律师委派一步到位，“三位一体”为劳资纠纷提供综合解决方案，避免劳动维权“来回跑”；与公安、法院等部门联合打造信息即时交互枢纽，研究出台《关于建立涉嫌欠薪事件应急联动机制的通知》，联合预警、联动处置重大案件和风险隐患，实现证据效力、查明事实、生效结果互通互认。大厅运行以来，累计接待群众3000 余人次，监察立案调处296 件，仲裁立案794 件，法律援助中心受理72 件，成功联动调处7 起244 余名劳动者集体争议案。2021 年12 月，市劳动人事争议仲裁院被授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”荣誉称号。

升级劳动维权智慧体系。探索构建“云监察”体系，以信息化欠薪线索核处平台和专业化人员为支撑，构建市、县市区（园区）、乡镇（街道）、项目四方联动，云监察员、网格员、劳资员、劳动保障监察人员“四员”无缝衔接的欠薪风险排查、预警和化解机制，通过“线上+线下”日常监管方式，实现横向到边、纵向到底的劳动监察全覆盖体系；自主开发智慧人社——“掌上仲裁”，在线立案，视频庭审，网络调解，开启案件审理“云”纪元，打通部门环节，共建共享专业队伍，仲裁案件精准推送、全城通办，劳动维权更便捷。2022 年以来，累计为1.7 万余名劳动者追回工资近2.3 亿元，其中立案查处99 件，结案率100%。绵阳市连续4 年被评为省根治欠薪考核A 级单位，市劳动保障监察支队、安州区、梓潼县人社局被表彰为全省根治欠薪先进集体。

精耕细作“选树培优” 助推和谐劳动关系创建

用心沉淀挖掘培育，夯实和谐劳动关系创建示范企业推报基础。在日常调研考察、座谈研讨时要注重宣传引导，加强主体意识培养，激发潜力、精心培育，指导企业将和谐劳动关系建设贯穿管理体系运行始终。

部门协同严谨细致，自下而上民主推荐，层层筛选公信力强。市县联动广泛宣传，扩大知晓面，确保参与度，严格按照公开、公平、公正、择优原则进行推荐，确定13 家参评企业；依据评选标准分工协作初评申报材料，市总工会审查企业工会组织建设，市人社局负责审查企业劳动人事争议调解组织建设、遵守劳动法律法规等情况，市企联/企协、市工商联审查企业文化、党组织建设，经市“三方四家”充分沟通达成一致，并对符合条件的企业进行实地核查、精心筛选，确定3 户企业进入评审环节。

开放式评审规范透明，企业列席深度参与，心悦诚服美誉度高。召开评审会，由区县“三方四家”办公室汇报解析推报理由，经过市“三方四家”成员单位充分讨论，精细对比综合实力、亮点、特色，最后以现场举手表决方式，根据票数从高到低确定富临精工、佳联佳禧2 户企业作为上报推荐对象。开诚布公邀请参评企业全程列席旁听，注重企业申报积极性保护，确保选树培优工作健康可持续推进。

强化载体“下沉一线” 示范培育夯实服务矩阵

实现“示范引领”树标杆。不断完善纵横联结、点面结合的“街道、社区、企业”“园区、行业、区域”基层调解组织体系，推动劳动纠纷不出“厂区、园区、社区”。组织9 家企业开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，成功创建江油市三合镇、安州区黄土镇、盐亭经开区调解中心全国优秀基层调解组织，培育5名省级金牌劳动关系协调员、2 个省级金牌劳动人事争议调解组织，富临精工成功争创全国和谐劳动关系示范企业。

实践“产业赋能”强支点。在绵阳首家军民融合人力资源公司组建之初，就以和谐劳动关系为切入点，指导其打造“中科人才劳动争议调解中心”，实现融合劳动维权、人事代理、服务外包、咨询管理为一体的特色人力资源服务品牌，从服务公司客户起步，逐步扩展实现人力资源服务产业园区，绵阳科技城新区直管区全覆盖。该中心与社区联防联控联调，以软硬件为支撑点，以“政府购买服务、调解员超市、远程调解”为特色。自运行以来，共受理处理劳动争议纠纷130 起，成功调处64 起，涉及劳动者279 人，2021 年12 月调解中心经省人社厅、省总工会、省工商联等四部门认定，获评四川省首批“劳动人事争议金牌调解组织”。

派遣“人社专员”优服务。通过“和谐劳动关系春风行”“青年仲裁员联系百家企业志愿服务”等活动载体，组织骨干力量下沉一线，落实案件效果回头看，精准服务用人单位。针对个案审理发现问题，以制发仲裁建议书、上门回访、邀请庭审旁听等方式，帮助中小微企业剖析争议隐患和法律风险，同时主动回应企业关切，积极为企业发展中遇到的劳动用工、社会保险、就业创业、技能提升等问题提供咨询，切实优化营商环境。

聚力打造“创新引擎” 开辟路径提升工作质效

全国首创新就业形态劳动者联动维权机制。资源众筹，联合市委政法委、市中院、市司法局、市总工会、市工商联、市企联/ 企协等部门创新“联合调解中心+”模式，于2022 年10 月在全国率先实体化运行新就业形态劳动者权益维护联合调解中心。从网约车行业寻求试点突破，总结摸索可复制模式，实施行业细分据实依势递次推进，逐步扩大行业、区域服务覆盖面。首家联调中心以绵阳市网约车行业协会（工会）为承载，自挂牌以来累计调处劳动争议260 件。人社部、《中国劳动保障报》对绵阳市新就业形态调解组织建设进行了宣传推广。目前，联调组织建设已覆盖到零工市场，快递业，家政业、外卖业正在筹建中。

在全省率先建立根治欠薪前置辅导机制。在项目开工前，即组织专班分批次指导督促建设单位、总包单位、分包单位抓好保障农民工工资支付法规制度落实。2022 年以来，已开展个别辅导10 次、集中辅导五期13 个班次，1080 余人参加，惠及全市360 余个建设项目。2023 年元旦、春节期间，参加辅导的项目均未出现欠薪问题。同时，为方便建设项目实施标准化、规范化用工管理和工资支付管理，梳理形成《工程建设领域保障农民工工资支付规范化管理指导手册》供全市建设项目使用，提供简易合同、三方协议、花名册等28 个模板。

创新借力新媒体。自导自演普法微电影《劳动者的名义》，提升普法宣传实效。组织骨干仲裁员走进绵阳电视台“法在身边”节目，在线解答群众咨询。创新“党建+法规”宣传形式，通过与建设项目、调解组织党组织开展共商共建等方式，实地开展劳动维权普法宣传主题党日活动，增强用工单位遵法守法意识、劳动者依法维权意识。