我国基础设施投资现状及对经济增长的作用浅析

郭 楠

一、引言

党的十八大以来，我国传统、新型基础设施发展取得历史性成就，现代综合立体交通体系、现代能源体系加快构建，基础设施形成超大规模网络，总体水平实现了跨越式提升。截至2021年底，我国综合交通网通车总里程超过600万公里；建成一批世界一流的能源基础设施项目，总装机容量超过11亿千瓦，规模稳居世界首位；四条“电力天路”的相继贯通，彻底结束了国家大电网西藏电网孤网运行的历史；近九千亿立方米以上的全国水利工程供水能力加快了全国水网建设，农村自来水普及率达到84%，实现了农村用水方式的历史性转变；累计开通近200万个5G基站，建成了信号覆盖全球的北斗导航系统等等。2022年，我国基础设施投资同比增长近百分之十，有力支撑了我国宏观经济的平稳发展与过渡。多年来我国一直重视对基础设施的投资，本文旨在揭示基础设施建设发展成就斐然的背后，我国基础设施投资对经济发展的重要意义。

二、我国基础设施投资的发展现状

我国基础设施投资发展情况良好，但近两年边际贡献有所下降。虽然固定资产投资体量不断增大，但基础设施投资占比却在减小、增速保持低位。一方面，在经济逆周期、地方债务管理趋严、经济潜在增速放缓以及基建带动的土地财政与房地产升值循环关系调整等一系列影响叠加下，维护经济运行稳定遇到较大压力；另一方面，也与中国经济发展方式的转变有关。随着我国步入新的发展阶段，基础设施要为高质量发展服务，不再单纯以投资拉动经济增长为目标进行基础设施建设，而要通过考虑社会效益、新的发展机遇等诸多影响来进行综合布局。

如图1所示，2003年至2021年，我国基础设施投资从1.38万亿元增长至12.86万亿元。其中2003—2010年持续增长，2011年短暂下降，后又不断增长，到2020增长至13.20万亿元，到2021年又有所下降至12.86万亿元，年均增长约9.7%。

图1 2003ü2021年我国基础设施投资情况

如图2所示，我国基础设施投资占固定资产投资的比重呈波动状态。2003年基础设施投资额占比为25.64%，2008年和2011年出现两个波谷并达到最低值，之后持续增长至2017年的26.21%，之后逐步下降。可见，基础设施投资的比重一直不稳定，到2021年已经超过23%，比2012年增加了近四个百分点，但比2003年减少了超过两个百分点。可见，我国基础设施总体投资规模虽在不断扩大，但增速有升有降。尤其近五年来，增速处于低位。

图2 2003ü2021年我国基础设施投资在固定资产投资中的占比

由于当前经济运行中仍存在需求不足的突出矛盾，积极进行基础设施相关投资将对经济恢复起到至关重要的作用。一方面，政策性开发性金融工具带动力度显著。可以为特定银行引导金融机构支持实体经济薄弱环节、关键领域和社会事业发展提供长期、低成本的资金。截至2022年底，近7400亿的金融工具支持的2700多个基础设施项目已经开工建设。同时，有助于降低财政支出压力和货币政策疏通传导。另一方面，地方性政府专项债发行加快。即便在新冠肺炎疫情冲击之下PPP模式有所收紧，但专项债额度仍在释放。尤其一些交通基础设施投资被地方政府的隐形债务监管较强，在获得专项债券政策、市场化资金等配套融资支持后，流动性风险也会显著降低。

三、基础设施投资能弥补有效需求不足

在目前的大环境下，政府最能左右甚至直接影响的只有基建投资。短期能借助乘数效应促使经济增长，长期通过资本存量的增加来引导经济发展。因而，通过增加基础设施投资，可以达到实行扩张型财政政策、促进经济平稳增长的目的。

1.基础设施投资能拉动总需求

从需求端来看，基础设施建设期将拉动国民经济相关行业和产业的发展，同时也将拉动社会总需求的增加。基础设施投资对促进宏观经济增长的作用首先表现在短期需求效益上，通过加大基础设施投资能提高相关产品和服务需求，增加企业利润和从业人员收入，提升企业现金流水平；其次通过收入分配效应和乘数效应依次向相关产业传导，从而提高全社会总体收入水平和经济需求稳定性，并通过实践效应不断修正投资和消费预期。

2.基础设施投资能跨时空带动经济发展

（1）基础设施投资促使产业联动发展

基础设施相当于生产要素的跨时空组合，引申为劳动分工、市场交易规模、时空协作交织等的共同发展，可见，基础设施投资会为产业发展加码。随着基础设施投资的增加，将带动产业联动发展，包括劳动、土地、资金、技术要素等在内的各种资源，将得到更广阔的配置空间，虽然由于基础设施建设周期跨度较大，但也意味着会延长不同要素的持续工作时间，相应的投入成本逐渐降低。随着时间跨度增加，由基础设施项目构建的生产与服务网络、资金与消费网络、经营与创新网络等被激发出新的活力，在现有要素的基础上增加红利。这不仅将各种资源要素进行了重新配置，同时也通过对新产业的发掘与提升来创造中国经济优势。

（2）以长江经济带为例的分析

作为我国重点发展战略区域之一的长江经济带，向东构建外贸集装箱运输网络和运输网络，向西构建与东南亚、南亚特别是东盟的交通基础设施联通，向南构建西部陆海新通道，向内陆衔接了南北纵向通道和长江黄金水道。“一带一路”倡议实行后，又成为重要的交汇区域，助力我国加快与“一带一路”沿线国家的互联互通，因而备受我国重视。

现代化立体交通网络的构建与发展对长江经济带十分重要。近些年，长江沿江港口企业大力发展现代物流业，基础设施不断完善，促进了运输部门对经济的渗透融合。未来进一步加强不同运输方式、枢纽的统筹协调，规划并设计交通、能源、水利等基础设施建设，还能够打造长江经济带具有世界先进水平的现代产业链、国际供应链，实现长江经济带交通运输与新兴产业、经贸流通与生态环境的融合发展，实现产业集聚与城镇空间发展的协调耦合。“一带一路”沿线国家多属于发展中国家，发展着力点在于经济发展与改善民生，基于长江经济带的特殊区位，通过增加对沿线国家的基础设施投资，能够创造更多的就业岗位，为多国提供产品出口的广大市场。还可以利用其产业和技术优势，开展出口贸易、产能合作和工程承包。过去几年里，长江经济带依托中欧班列的陆上运输通道和沿海港口的海上运输通道，不断扩大对“一带一路”国家的贸易和投资规模，与“一带一路”的融合程度不断提高，也达到了促进经济增长的目的。

四、基础设施投资能优化供给并提高资源配置效率

从供给视角看，基础设施投资能不断优化竞争性领域的投资环境，提高投资效率和盈利能力，为竞争性领域的投资创造条件。在基础设施建成交付使用后形成的生产能力，能够增加社会总供应量。

1.从行业视角看，基础设施投资随经济变化而调整

2008、2009年无论是基础设施投资增量或增速都呈现极度上升的状态，为十几年间最高值。这与2008年给中国经济带来巨大冲击的金融危机有关，我国启动了旨在使经济快速恢复平稳增长、进一步打开内需的“四万亿计划”，以求扩大内需推动经济增长。在这四万亿的投资中，基础设施民生建设占据了重要的位置，其中既有农村的水电房相关投资，也有铁路、机场等关键领域的投资，还包括一些社会基础设施的相关投资。伴随着重大基础设施建设的稳步推进，对我国经济的稳定有明显的成效，稳定并拉动了经济的增长，发挥了巨大的作用。

在我国基建投资的不同类型中，传统基建投资的占比一直保持高位。其中，经济性占比最高，因为其在日常生活中不可缺失、对于改善民生有很大的作用。但近几年新基建投资的增速开始增加，使得经济基础设施投资需求有所减少，主要由于中国已步入高质量发展阶段，对投资量的把握更加慎重。另外，国家对风险防控愈发重视，地方政府随之对债务管理加大管控力度。同时，我国针对基础设施投资提出的要求已经转为对薄弱、关键领域重点关注，关键在于提升公共设施的服务质量，因而不同行业的基础设施投资有所差别。

2020年以来，受疫情冲击，经济稳增长压力加大。为扩大有效需求、加快经济的恢复，支撑基础设施建设的财政资金力度明显有所增强。因而投资规模仍在扩大，但整体增速有所下降，个别行业如航空运输、水上运输等行业投资则由降转增。

2.从区域视角看，基础设施投资能促进区域经济的长期发展

基础设施投资通过降本增效来改变区域经济发展情况。基础设施建设的特殊性使得成本较高，但基础设施投资的高成本不同于企业本身进行生产活动而进行的高投入，只是生产周期较长、收效周期较长，但一旦收效，则能带来较大的经济效益。对相关行业来说，共同投入到基础设施建设，是减少制造成本、提升生产率的一个方式。合理的基础设施投资能帮助企业减少成本，同时基于多企业的合力还能高效提供生产生活服务，从而达到降本增效的目的。

基础设施投资会影响地区经济发展的竞争力。基础设施投资是企业或区域参与市场竞争的基础条件。基础设施为地区生产、生活提供基本前提，因而在对一地区基础设施建设规划或改进时，需要考察当地基础设施的发展情况。如果地区经济发展欠佳，则需要加大基础设施投资，建设收益周期较长并伴随财政支出较多，使得地区经济发展竞争力大大降低。而对于基础设施建设较好的地区，相关投入成本较小，自然经济发展竞争力较大。

基础设施投资有助于经济的集聚发展。从空间网络化视角看，基础设施投资对区域活动的聚集与扩散产生影响。由于基础设施建设涉及到不同产业间的协调合作，尤其对生产生活提供网络化的公共服务，这使得无论从时间还是空间角度看，基础设施投资都能够进一步刺激产业协调发展。另外，对产业发展的波及效应将带动区域经济发展。比如东北地区和西部地区的老工业基地，可以充分利用资源优势、借助产业关联度高的特点，激发该地区的发展潜力，通过加大基础设施投资带动不同类型产业快速发展；对于东部地区的部分沿海地区，可以利用加大水利运输投资力度来带动其他产业发展。由此可见，对基础设施投资的背后是对一系列产业的连带投资，作用加成能够促进区域经济的长久增长。