城市二次供水水质安全保障对策研究

郭金鑫 李晓 路建萍

一、引言

随着我国城镇化不断发展，城镇人口呈现密集化发展，高层建筑物越来越多，市政直供的供水方式已无法满足高层居民的用水需求，居民用水末端供水模式也由原来的市政直供方式为主逐渐演变为二次加压供水为主，市政直供为辅的供水模式。由于二次供水较市政直供水环节更多，管线更复杂，因此如何保证二次供水水质安全成为急需解决的问题。

二、城市二次供水建设管理现状

1.城市二次供水设施建设管理模式

城市二次供水目前主要有三种建设管理模式。一是统建统管模式，即由专业化的供水企业按照建设标准统一建设和管理，能够有效从源头把关，解决建设管理标准不一问题。二是统建不统管模式，即由专业化的供水企业按照相关标准建设完成后，履行完相关验收手续后交由第三方运行管理，容易造成管理水平不一现象。三是不统建不统管模式，即二次供水工程由不同的建设单位完成建设，符合移交标准后，交由第三方进行管理。该建设管理模式容易造成建设管理标准不一现象。城市二次供水设施在建设过程中由建设单位具体负责管理，待二次供水设施竣工验收投入使用后，二次供水设施主体管理单位就主要有两种形式，一是产权单位自主管理，二是委托第三方物业公司进行管理。目前，二次供水多为委托物业管理公司作为小区设施管理主体单位，负责二次供水设施的日常运行、维护和水质管理工作，满足居民用水需求。

2.城市二次供水设施建设现状

随着社会城镇化的快速发展，房地产建设项目也处于不断发展阶段，随之而来的建设问题也层出不穷。由于建设项目多，建设任务重，工期紧张等原因，导致某些建设单位为了节约时间、节约成本，不能严格按照规范施工建设，使建设标准低的设施投入使用，为后期二次供水设施使用安全带来隐患。目前，二次供水设施建设中存在的问题主要有：（1）前期设计不合理，供水方式及供水分区不合理。（2）二次供水设施选用标准不高，使用不符合安全卫生要求的产品。（3）私自更改设施，未按照设计施工。（4）人防、物防、技防等安全防范建设缺失、各类仪表在线检测多为空白、水质数据在线监测占比较低等。

3.城市二次供水设施管理现状

目前，二次供水多为委托物业公司进行日常运行维护、水质安全保障等管理工作。因各物业公司管理水平良莠不齐，存在着二次供水设施运行维护管理不到位，从业人员专业知识匮乏、人员结构不合理等问题。一是工作意识不强，很多二次供水设施管理人员工作责任心不强，认识不到工作的重要性，造成二次供水管理不规范、水质安全隐患大、安全防范标准低等诸多问题。二是人员配备不足，没有配备专业工作人员，工作人员年龄偏大，学历普遍不高，专业技能不强，业务知识掌握不充分，给管理工作带来隐患。三是工作标准不高，没有严格按照工作流程，工作规范工作，导致二次供水设施运行维护受到影响。

三、城市二次供水水质安全存在问题

1.用水高峰期水压、水量不足

近年来，尤其是在夏季用水高峰期，普遍有居民反映家中用水水压不足情况，尤其是在老城区采用市政直供供水方式的用水末端问题尤为凸显。出现上述问题的原因有以下两点，一是老城区供水管网老化，跑冒滴漏严重，造成供水压力不足。二是由于居住小区日益增多，用水人口增加，造成片区市政直供压力下降，达不到原设计市政直供区的供水压力，从而导致用水末端供水压力不足。三是原设计供水方式及供水分区不合理导致后期居民用水存在安全隐患。

2.水质污染

（1）消毒剂指标不达标

二次供水设施没有按照规定进行清洗保洁，导致二次供水水箱中的消毒剂过度消耗，致使消毒剂指标不达标，造成水质污染。例如某些小区生活和消防蓄水池混用，而且较多为单格设计。理论上有助于水质循环，缩短了水龄，但由于生活用水的水量跟消防用水水量相差较大，反而会导致贮水池中的水循环一次的时间过长，使消毒剂过度衰竭，从而达不到生活饮用水卫生标准的要求。

（2）设施设备及管网老化

有些二次供水设施由于建设年代较久远，建设标准不够高，设备及管材选型落后，导致出现二次供水污染现象，影响用户的用水质量和用水安全。

（3）管网腐蚀结垢和沉积物

水厂输出的水必须经过水质分析合格达标后才会输送，但是在输送的途中，自来水中的无机物、有机物以及微生物在管网中流动时会进行分解，形成腐蚀、沉淀及结垢的现象，从而对水质造成影响，造成水质污染现象。

（4）人为因素造成水质污染

一是某些二次供水设施管理单位主观上认知度不够，为了节约成本，没有对工作人员进行体检和培训，工作人员不熟悉工作内容和流程，违规上岗作业。二是没有按照规范要求及时对二次供水设施进行维修保养和清洗保洁。三是安全防护措施不到位，水泵房未设置挡鼠板，水箱人孔盖未上锁密闭，溢流口泄水口未加装防护细纱网，泄水口与排污管线直连，水箱顶部有污水管等，都容易造成二次供水水质污染现象。

（5）应急突发事件造成的二次污染

某些二次供水应急突发事件也会造成二次供水水质污染，例如泵房大面积涂刷油漆、浮球阀失灵、管网渗漏、污水倒灌回流等，出现上述问题，如不及时采取应急处置措施，极易造成水质安全问题。

四、二次供水水质安全保证措施

1.合理设计供水方式

二次供水方式主要有变频供水+水箱供水、高低位水箱供水、叠压供水、气压供水等方式。叠压供水系统主要由市政供水管网、防回流污染装置、真空抑制器及稳流罐（稳流补偿器）、水泵机组、自动控制柜、高位水箱、用户供水管网等组成，本质上是通过利用室外给水管从市政管网上直接抽水叠压，近年来发生多起由于使用无负压供水方式，造成城市供水管网压力受损，周围居民用水水压、水量不足的现象，个别甚至影响本小区市政直供楼层（楼栋）的供水压力。因此应根据小区实际市政供水压力，优化供水系统、供水环节，尽量采用变频供水+水箱供水方式，避免采用无负压供水方式造成后期影响市政供水的情况。

2.长远规划，合理进行供水分区

由于城镇化快速发展，有些小区出现市政供水压力下降的情况，因此按照规范要求，凡民用与工业建筑对生活饮用水的水压要求超过供水管网的最低服务规范压力时，应同步设计建设二次供水加压设施，在充分利用市政管网压力的基础上，科学合理划定竖向分区，保证水压、水量满足用水需求。

3.老化管网及时进行更新改造

对于年代久远，供水管网跑冒滴漏严重的小区，及时了解所属地区政策要求，按照政策内容，及时向所属部门申报老旧管网更新改造，解决老旧管网跑冒滴漏严重的问题。

4.探索错峰供水模式

近年来，城镇化的快速发展给城市供水规划和设施的建设带来了不小的挑战，城市供水能力因前期的统筹规划、地理环境的客观局限性等历史遗留和多方主客观的因素影响，城市供水能力愈发难以满足城市居民的现实需求，供水基础设施的建设速度难以跟上城市的发展速度，供水能力不足的短板问题日益凸显。特别是高峰时段，缺水、抢水现象频频发生，居民生活受到严重影响，供水紧张，水厂系统运行负荷压力较大。如何有效缓解城市供水系统运营压力，尤其是高峰用水时段水厂供应与居民用水需求的矛盾，成为行业内困扰的痛点和难点。同时伴随着城镇化建设进程加快，城市在横向发展的同时，垂直向发展日益凸显，所呈现出来的是城市高层建筑的密集度增加，城镇供水管网最小服务水头已无法满足高层建筑的用水需求。因此可以探索在新建、改建、扩建项目二次供水设计建设中加装控制阀、电控设备、水质水压等监测仪表，通过智能控制、物联网终端传输科学调度供水，实现在用水高峰时段利用水箱存储水，减少或停止从城市供水管网上引水取水，以确保城市供水管网压力满足用水需求。在用水低谷期供水阀门开启给二次供水水箱补水，实现削峰填谷。

5.合理设置二次供水设施设备

一是生活水箱应与消防水箱等其他用水性质的水箱单独设置，确保用水水质。二是合理确定二次供水系统中水池、水箱的容积，使其既满足用水量，又避免停留时间过长，合理设计蓄水池（箱）形状，采用圆形或正方形，进水口与出水口设在相对的墙壁上，使水形成推流式流动状态，防止产生死水区，减少沉积物形成。二是水池（箱）底部要有一定的坡度，并装有泄水清洗管、溢流管，溢流管上应设存水弯，用水防止污物进入。泄水管不能与污水管直接连接，均应有空气隔断装置。贮水池（箱）顶部应设两个以上通气管，以使池（箱）内空气流通，并在管口处设置既能防虫、鼠、尘埃进入，又能使空气流通的装置，检修孔要上锁密闭。三是水箱及管网的材质应符合国家相关规范的要求，内壁应采用卫生计生行政部门许可的防腐内衬材料处理。四是在二次供水施工图设计环节，新建居民住宅的加压调蓄设施同步设计建设消毒剂余量、浑浊度等水质指标监测设施，建设消毒设施，确保达到新水质标准要求。

6.严把建设投用关

新建项目在前期施工图审查时，第三方审图公司应严格按照相关规范及标准要求进行资料及图纸审查，确保二次供水设施建设符合标准要求。相关行业部门应严格按照相关国家规范、行业规范、地方标准进行二次供水设施验收，充分认识到二次供水设施建设管理工作的重要性，发挥政府主导作用，尤其对设备材料安全性及可靠性、供水稳定性进行严把关，健全监督检查机制，在设计和建设环节加大监督检查的力度。

7.加强应急管理

完善二次供水设施管理单位应急预案，加强应急预案培训及应急演练，同时应采取水质保护措施，例如不同用水性质的管网上应加装倒流防止器，防止分质水倒流回灌，落实防淹、防断电等措施，探索在建筑小区、楼宇的进水管道上安装可连接供水车等外部加压设备的应急供水接口。

8.加强二次供水设施的管理工作

一是保证水泵房环境干净整洁，无杂物堆放；各项运行制度健全；二是水泵房管理人员每年进行体检，取得健康证方可上岗；三是水池（箱）每半年进行由专业的清洗保洁公司进行清洗，并且进行水质分析，若检测结果不合格，要重新清洗，直至合格为止；四是同时还应注意水箱检修孔要上锁，泵房不许其他人员进入等安防措施。

9.加大宣传力度，提高二次供水设施管理的专业化程度

二次供水设施管理单位还应经常在内部开展业务培训工作，定期进行知识讲座和技能训练，让管理人员能够掌握最先进的管理技术和方式，使管理人员的专业水平能够满足供水系统的管理需求，进而实现二次供水系统的高效率运行，为二次供水系统管理工作提供人力资源方面的支持。

五、结语

随着人口日益增多，城市供水矛盾日益凸显，通过合理采用供水方式、老旧供水管网改造、探索错峰供水等措施，能够有效缓解城市供水压力，保障居民用水安全，不断提高居民生活幸福指数。