彭水县农业机械化发展现状及提升建议

任小东　高才华

摘 要 武陵山区由于地形地貌限制，农业耕地条件较差，机械化水平严重滞后，农村空心化严重，企业用工成本持续攀升，严重制约了武陵山区的农业产业发展。因此，加大对武陵山地区的耕地宜机化改造力度，全面提升山区农业机械化水平，推动“机器换人”，对提高农业生产效率、提升农业发展水平、推动武陵山地区乡村产业振兴具有重要意义。以彭水自治县农业机械化发展为例，深入分析其农业机械化发展现状及存在的问题（自然耕地条件极差，宜机化改造程度低；现有农机装备不足，机械化水平差距大；农机专业人才缺乏，社会化服务能力弱），并提出提升彭水县农业机械化水平的建議：大力推进农田宜机化改造；提高农机推广配套资金保障；加强农机社会化服务体系建设。

关键词 农业机械化；发展现状；问题；对策；重庆市彭水县

中图分类号：F323.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.059

2023年中央一号文件指出，要强化农业科技和装备支撑，加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。提升农业机械化、智能化水平，是实现农业现代化、推进乡村全面振兴的重要途径。武陵山区由于地形地貌限制，山高坡陡、沟壑纵横，农业耕地条件较差，机械化水平严重滞后。随着农村青壮年劳动力流失，农村空心化、农业边缘化、农民老龄化问题日益突出。农业企业、经营主体用工成本持续攀升，这也是武陵山区农业种植产业发展的短板之一，严重制约农业健康发展。彭水地处武陵山区，与周边区县山同脉、水同源，农业资源禀赋、发展短板具有相似性。本文以重庆市彭水苗族土家族自治县（以下简简彭水县）农业机械化水平发展为例，阐述机械化水平对农业发展的重要意义，对比农业机械化水平较高的地区，深入分析当前彭水农业机械化发展现状和存在的问题，针对性地提出提升彭水农业机械化水平的建议，以期为武陵山地区农业机械化水平提升提供参考。

1  提升农业机械化水平的重要意义

1.1  有利于降本增效

土地是种植业发展最重要和最基础的生产资料。农业机械化是农业节本增效的重要抓手，是提高劳动生产率、应对农村劳动力不足、解决企业用工成本居高不下的重要措施。武陵山区受地理条件限制，农业现代化发展缓慢，农业产业化发展成本较高，农业生产效率较低。以种植中药材100×667 m2为例，根据目前的耕作方式及效率核算成本，微耕机日均耕地2×667 m2（200元·d-1×50 d=10 000元），起垄人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d=30 000元），覆膜人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d=30 000元），栽植人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d=30 000元），采收人工日均0.25×667 m2（150元·d-1×400 d=60 000元），合计费用16万元，人工1 050个。改进耕作后，山地翻耕机日均耕地10×667 m2（600元·d-1×10 d =6 000元），山地起垄机日均10×667 m2（600元·d-1×10 d=6 000元），机械起垄后人工日均腹膜2×667 m2（150元·d-1×50 d =7 500元），栽植人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d =30 000元），山地采挖机日均10×667 m2（600元·d-1×10 d =6 000元），辅助用工200个×150元=30 000元，合计费用8.55万元，人工480个。通过提升农业机械化水平，农业生产成本较传统种植方式节省了8万元左右，生产时间缩短了2/3，大大提升了农业生产效率。

1.2  有利于富民增收

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要大力发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。建设社会主义现代化国家，离不开农业现代化、产业现代化。农业产业化发展须以生产分工协作为前提，规模化经营为依托。提升农业机械化水平，可以促进农业生产分工协作和适度规模经营，提高农产品的产量和质量，促进农民增收。一方面，农业机械化大大提高资源的利用率和产出率，极大地促进了农业产业规模化和产品标准化发展，有利于进一步推进农业产业链延伸和品牌化发展，从而提高农产品附加值，增加老百姓收入。另一方面，农业机械化发展大大提高了农业生产效率，减少了人力的投入，解放了劳动力，农民可通过其他途径赚取更多的劳动报酬，实现增收致富。

1.3  有利于稳产保供

党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业机械化是农业现代化的重要标志，是粮食安全的重要保障。农业机械化既是稳定和提升粮食综合生产能力的重要支撑，也是粮食生产防灾减灾的基本措施、减损降耗的有效手段。由于传统农业生产效率相对低下，农业活动过度依赖自然环境，一旦出现自然灾害，难以及时采取有效措施应对风险，对农业生产及农业经济产生不利影响。随着农业机械化水平的不断提高，农机作业面积不断增加，农业种植环境持续改善，作物抵御各类灾害的能力不断提高。农业机械化的推广，将科技转化为生产力，提高抗风险能力，实现藏粮于地、藏粮于技，进而提高稳产保供能力。

2  彭水县农业机械化发展现状及存在的问题

2.1  自然耕地条件极差，宜机化改造程度低

彭水县地处武陵山区，位于重庆东南部，处乌江下游，面积3 903 km2，区域沟壑纵横，喀斯特漏斗地貌特别明显，耕地地块以“两山夹一槽”为主，坡耕地占比极高。彭水全县现有耕地面积10.79万hm2，相关数据显示，其中坡度≤2°的平地占耕地总面积的1.5%；坡度为2°～6°的梯田及坡地占耕地总面积的2.9%；坡度为6°～15°的梯田及坡地占总面积的26.5%；坡度为15°～25°的梯田及坡地占总面积的35.8%；坡度＞25°的梯田及坡地占总面积的33.3%。现有耕地宜机化作业条件极差。近几年来，彭水县加大对全县宜机化地块整理整治力度，在靛水街道、郁山镇、保家镇、桑柘镇、石柳乡、善感乡、芦塘乡、诸佛乡相关村社开展宜机化地块整理整治，面积253余hm2，但总体体量较小，土地碎片化严重，远远不能满足农业机械化要求。

2.2  现有农机装备不足，机械化水平差距大

目前，彭水县39个乡镇（街道）均布局有根茎类中药材，面积已达0.41万hm2，预计2025年将达0.67万hm2。全县18家农业企业、43家专业合作社、5家村集体经济组织、2家家庭农场、7家种植大户从事中药材种植和生产。因此，仅就中药材产业而言，在深耕、施肥、采挖、病虫防控等方面的农业机械化作业需求巨大。目前，彭水县拥有农业机械总动力为43万kW，与山东省济宁市农业机械总动力（975.85万kW）相比，不足5%。农业机械以收获后处理机械的玉米稻麦脱粒机及耕地机械的微耕机为主，其中玉米脱粒机26 500台、稻麦脱粒机8 350台、微耕机3.6万台、田间作业30～95马力的拖拉机54台（济宁市7万台）、联合收割机47台（济宁市3.83万台）、植保无人机4台，田间运输机械轨道2条400 m。2021年机耕面积8万hm2，机耕率达78.16%；机收面积0.24万hm2，机收率2.97%（山东省济宁市仅玉米的机耕面积就达25.93万hm2，机收率达99%以上），农作物综合机械化水平32.16%（济宁市农作物耕种收综合机械化水平突破87%）。

2.3  农机专业人才缺乏，社会化服务能力弱

农机操作人才不足。农机操作手需要具备头脑灵活、反应快、体力好的基本素质。2022年彭水县农村进城务工的青年人约16万，农村空心化、老龄化严重，包括小型微耕机在内的农业生产机械均存在无人会用、无人能用的情况。社会化服务组织缺乏。农机服务组织化程度低，农机专业合作社投资能力有限，农机装备落后，先进适宜机型数量少，作业成本高、效率低。目前全县注册成立农机专业合作社仅20家，真正发挥作用的不到5家，维修保養服务不到位，常用易损配件储备不足。提供适宜山地高效农业的机械作业培训、维修、作业服务的团队和组织严重缺乏。山东省济宁市2020年农机合作社总数已达735家，与之相比，彭水农机合作社数量不足其3%，远远不能满足农机社会化服务的需求。

3  提升彭水农业机械化生产水平的建议

3.1  大力推进农田宜机化改造

1）统筹衔接高标准农田建设与农田宜机化改造。以粮食主产区、特色产业发展区、重要农产品保护区及其他粮食增产潜力较大的乡镇为重点，同时兼顾调味品（辣椒、花椒等）、中药材（黄精、川射干等）、高山果蔬（脆红李）、油料作物（油茶、山桐子等）等特色农产品优势产区，优化高标准农田建设布局。推动高标准农田建设与农田宜机化改造同步实施，推进宜机化地块整理整治、宜农化机械改造从试点走向常态。2）推行政府和社会资本合作。引导社会资本参与高标准农田建设、宜机化改造。建立健全政府领导、职能部门通力合作、上下联动、社会参与的工作机制，进一步明确职责和分工，共同推进农田宜机化改造工作。建立谁用地谁建设的建设奖补机制，提高项目的资金效益和时间效率。坚持农业“放管服”要求，通过先建后补、以奖代补、贷款贴息、融资担保等方式，引导金融和社会资本加大对农田宜机化改造投入力度。3）改善农业生产用地条件。逐步落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用地等相关政策，支持农机服务组织发展。各地区充分发挥自身资源禀赋优势，优化农业产业布局，调整产业结构，形成一批特色效益绿色农业产业集群，以特色绿色农业发展推进现代农业建设和农业农村经济跨越式发展。

3.2  提高农机推广配套资金保障

深化“放管服”改革，持续改善乡村营商环境，实施“万企兴万村”行动，鼓励工商资本投入农业农村发展，开展现代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和公共服务建设。引导政策性、开发性银行和大型商业银行把农业基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道。1）加大山地农机研发投入。鼓励农机社会化服务组织、农机科研机构、农机设备厂家就提升彭水山地农业机械化水平提出解决方案。采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策，以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化研发的资金投入。进一步加大对农机购置补贴资金和土地宜机化项目资金支持，积极推动土地流转，实现农业生产的规模化，大力推进农田宜机化整理整治步伐，引进高端智能、适合武陵山区的农机装备，提高主要农作物全程机械化设备使用效率及服务水平。2）加大农机购置补贴力度。彭水农机是利用中央资金发放了农机购置补贴，本级财政没有配套相应资金。建议财政对农机社会化服务组织以项目的形式给予农机购置补贴，补贴经费折股量化到集体经济组织或成员，在减轻农机社会化服务主体负担的同时，增加集体经济收入。3）扩大农机补贴范围。提高农业机械化水平，农机购置补贴政策具有重要的推动作用。只有让农户真正得到实惠，让他们尽量少花钱的基础上享受农机带来的高产高效，以提高农户购置农机的积极性。因此，农机部门要尽可能地扩大农机补贴范围，特别是扩大适宜山地农业的小型农用机具，尽可能覆盖农业产前、产中、产后的各类实用型农机，让农民能在补贴政策范围内选购到所需要的机具。

3.3  加强农机社会化服务体系建设

提升农业机械化水平，必须建立完整的农业机械技术服务体系。鼓励农机服务主体通过多种形式开展高效便捷的农机作业服务，积极推进政府购买农机社会化服务。积极推广先进适用的智能化农业装备，应用于农业生产、加工、物流、销售等环节，加快发展大田作物精准播种、精准施肥、精准收获等智能装备，设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备，设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装备，以及农产品加工、冷鲜物流智能化设备。1）积极培育农机社会化服务主体。创新用人政策，通过招考、人才引进等方式，充实县、乡（镇）农业机械管理服务人员。加大政府扶持力度，鼓励并支持一批农业企业、专业合作社及种养大户开展农机社会化服务。充分利用鲁渝协作契机，加强与山东农机研究机构、推广机构的合作，在彭水本地建立适合山地农业发展的共建服务平台，开展社会化服务作业、检修、调试服务和农机操作人才培训，遴选培养一批一线农机操作“土专家”。2）创新农机服务合作机制。农业机械化涉及多部门，必须要有强有力的体制机制作保障，统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作，将农业机械化纳入各地农业农村现代化发展重点工作和考核内容。县级统筹，乡镇配合，整合各地区的农机资源，鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。3）制定服务收费标准。利用产业协会等组织，合理确定农机社会化服务收费标准，在保障老百姓利益和农机社会化服务组织收益的同时，提高从业人员的积极性，提升农机社会化服务的可持续性。

（责任编辑：易  婧）

收稿日期：2023-03-16

作者简介：任小东（1987—），男，重庆彭水人，硕士，高级讲师，研究方向为农业农村发展。E-mail： rxd861218@163.com。