当代消防监督执法队伍建设的融合发展探讨

刘依铭

（西安市消防救援支队，陕西西安 710016）

0 引言

消防救援机构开展消防监督执法活动，一方面履行了消防监督管理的法定职权，另一方面有效维护了社会公共消防安全。执法人员必须紧跟时代发展的步伐，合理利用消防专业人才资源，加大对执法队伍的投入，更好地推动消防监督执法活动的开展，探索新形势下消防监督执法队伍的融合发展道路，解决当前消防监督执法中存在的问题，为人民营造一个和谐良好的社会环境。

1 消防监督执法队伍建设现状

1.1 监管体系尚未完善

消防执法的相关政策指出，消防监督执法需要实行“双随机、一公开”的监管模式，提高监督管理效率。经过一段时间的试行，对部分试用城市的监管效果进行分析，整体上的效果并不理想，该监管模式仍需进一步完善。对于一些缺乏消防安全观念的企业和单位来说，“双随机、一公开”的监督模式没有落实到位，很容易导致一系列安全问题的发生[1]。某些企业和单位在消防检查上存在视觉盲区，很可能存在潜在的安全隐患，无法对其进行及时的排查和整改，极有可能发生火灾等消防安全事故。对于一些人员比较密集的场所来说，如医院、学校等，在消防安全检查和监督的过程中，一般会形成真空区和盲区，极易发生先天性火灾事故，给企业和单位带来严重的经济损失。

1.2 以罚代管的现象普遍

消防监督执法队伍主要负责处理消防安全隐患，解决火灾事故，要求执法人员在及时发现问题的基础上，有效处理问题，防止火灾事故的出现与进一步恶化。因为国内法律规范条例尚不完善，存在消防安全责任意识较弱的情况，使得消防监督执法工作采取的是“以罚代管”的方式，并且片面地以为只有进行经济上的重大处罚才能保证严管的效果，从而经常性开具罚单，但是在惩罚以后隐患依旧存在，导致隐患的整改工作变得繁冗，且实际效果不明显，同时还需消耗消防监督部门大量的人力、物力与时间，执法程序未能得到严肃执行，因此也根本无法取得良好的执法效果。

1.3 执法人员稀缺

随着消防队伍的转变，消防监督执法队伍缺少大量的人才，严重制约消防监督执法工作的开展。虽然消防监督执法队伍每年定期扩招一定比例的人员，文员数量每年也随之增长，但受限于执法人员的编制，消防监督执法的担子依旧压在消防监督执法干部人员身上，文员并不能参与消防执法工作，降低了消防监督执法效率。

1.4 依法执政水平较低

从消防监督执法队伍的实际情况来看，消防监督执法人员需要熟练掌握关于消防的相关法律法规，深入了解消防技术标准，从而准确判断消防违法行为，这对消防监督执法人员提出了更高的专业要求。根据消防救援队伍现行制度的特点，执法人员流动性大，再加上消防执法机构配套设施跟不上发展形势，很容易导致消防监督执法队伍普遍出现断层的现象。此外，队伍本身的不稳定性，再加上缺少专业的培训活动，将无法保证消防监督执法队伍的整体水平，一线执法人员缺乏丰富的专业知识，严重降低了执法工作质量[2]。

1.5 监督管理情况过于复杂

目前，消防救援机构监督岗位的来源比较单一，执法人员的数量也比较少，工作任务比较繁重，基层人员除了负责消防监督以外，还需要实施法制审核、消防督查以及执勤安保等工作，无法保证正常的休息时间，很容易降低消防监督管理效率。消防人员需要按照相关技术标准认定火灾隐患，但由于认定的控制体系尚未完善，在事后监督工作中，执法人员难以通过当前的案卷机制对执法行为的合理性进行有效判断。火灾隐患引发的火灾事故必然存在一定的延后性和偶然性，加之监督机关以结果导向型为主，难以将执法监督防范作用充分展现出来。

1.6 执法理念不符合时代发展

在开展消防监督执法工作时，执法人员必须始终坚持“为人民服务”的理念。由于大多数消防救援机构受到惯性思维的影响，对执法人员的培训工作也做不到位，导致执法人员没有理解正确的执法理念，难以理解“放管服”改革，执法工作中仍采用“命令式”的作风。比如，执法人员在采用“双随机、一公开”监管模式的过程中，不太重视消防安全治理的针对性，反而过于注重检查工作的随机性，严重降低了执法队伍的执法力度[3]。另外，执法队伍缺乏“为人民服务”的意识，对行政合法性过于重视，难以兼顾执法和服务，使执法工作缺乏有效性。

2 推动新时代消防监督执法队伍建设的融合发展

2.1 完善“双随机、一公开”的监管模式

为了完善“双随机，一公开”的消防监管模式，消防救援机构需要遵循社会发展规律，将消防安全执法政策作为依据，制定与“双随机、一公开”监管模式有关的运行标准，并划分好相关单位和场所的消防安全判定标准。近些年来，由于消防执法队伍全面负责相关单位的消防安全隐患排查，导致某些企业缺乏消防安全意识，无法发现消防检查过程中存在的真空区和盲区，排除不了潜在的消防安全隐患。因此，消防执法队伍对相关单位的检查次数不宜过多，将检查频率控制在一定范围内，检查频率不能过高[4]。将“双随机、一公开”消防监管模式合理应用在消防监管过程中，定点定期抽查消防安全事故发生概率较高的单位，对检查时间和排查内容进行科学安排，避免影响相关企业和单位的正常生产经营。此外，消防救援机构还需要根据特定消防监管对象的需求合理安排消防安全抽查内容，尽量排除这些重点企业或单位潜在的消防安全隐患，减少企业或单位的经济、财产损失。

2.2 简化执法流程

针对目前一些案件的办理中存在的“重处罚、轻整改”问题，可以结合其他行政执法部门的优秀经验，对当前的执法流程予以合理简化。在实际消防监督执法工作中，若是较为轻微的消防隐患，则可勒令其进行现场整改；若是现场无法立即整改的情况，就要尽量当场辅助该单位编制合理可行的防范方案，并督促其落实到位；对于执法活动中指出的隐患未按期整改或者持有不配合态度的单位，消防监督执法人员便可实行简易处罚执法程序，按照执法人员掌握的该单位违法事实影像资料，根据规定的处罚程序下达通知与处罚决定书，若是需要进行强制执行，还应提请有关执法部门配合开展强制执行工作。

2.3 建立完善的培训制度

消防监督执法队伍可以采用“培训+”的模式，与消防员一起参与消防救援活动，了解灭火救援模式，帮助执法人员解决执法工作中存在的问题。将培训和实践结合起来的模式能够进一步提升执法人员的监督执法水平，引导执法人员更好适应消防监督执法工作。在消防监督执法队伍中引入培训制度，聘请相关领域的专家开展讲座，邀请其他地区的优秀执法人员进行授课，促进不同地区之间的学习交流，进一步提升消防监督执法水平。在消防业务教育中培训学员实践能力，确保教员的编制，优化教学手段，在消防监督队伍中建立消防执法教育园地，将自学、培训、实践、考核等工作结合起来，让执法人员加深对培训内容的记忆，避免出现“短期产品”的情况，提高消防监督执法的整体水平[5]。

2.4 提高执法人员的执法水平

消防监督执法水平与执法人员的专业素质有着直接联系，为了提升执法队伍的水平，各级消防救援机构需要高度重视执法队伍的建设。消防机构应根据实际情况制定一套比较合理的培训计划，为干部提拔调级提供可供参考的内容。另外，机构需要定期组织比武竞赛活动，对于成绩比较优秀的执法人员，需要给予相应的奖励，打造一种比较积极向上的氛围，激发执法队伍内部的竞争意识。全面提升执法队伍的执法能力，在参与重大执法活动或消防监督执法理论研究的过程中最大限度地发挥人才的实力。优化消防监督执法岗位资格的考评机制，推进消防机构各部门人员的资格认证，鼓励执法人员积极参与消防工程师、律师资格证等国家资格证书的注册，建立比较完善的激励奖励机制。

2.5 建立消防执法人才储备库

在消防执法队伍的建设过程中，相关机构需要优化执法队伍结构，抓准用人导向，选拔大量具有专业知识和丰富经验的人才，全面提升消防执法队伍的整体水平。拓宽选拔渠道，通过不同种形式和途径选拔符合标准的人才，按照每年实际缺编的人员数量，从地方院校选取本科学历以上的毕业生，法律专业优先；或者从当下的干部队伍中选取一些特殊工种的人才，作为一线消防执法人员的补充。健全人才选拔机制，选拔出政治可靠、诚实守信的专业人才，并且始终坚持为人民服务的理念，将他们安排在消防执法队伍的重点岗位，让他们承担一些重要的任务，建设学习型的执法队伍，为消防执法提供强有力的技术保障。

2.6 社会力量参与执法监督

消防机构聘请社会专业人才参与消防监督执法工作，与消防救援机构的执法人员通力合作，切实履行消防监督管理的职责，在执法主体不变的前提下，进一步提高消防监督管理的整体水平。完善的监督机制有利于消防监督管理工作的开展，能够保障消防监督执法的公平性和合理性，通过互联网、新闻媒体等渠道向公众宣讲消防执法的相关程序以及标准，保障人民群众的知情权。在这种情况下，执法人员需要加强执法监督，做好内部执法工作，在消防队伍内部充分落实执法考核，杜绝出现各种不规范的执法行为；借助各种社会力量加强对消防队伍的监督，依靠媒体舆论、人民群众的力量杜绝消防救援队伍内部出现不规范的执法行为，提高消防监督管理的整体水平。此外，在消防救援队伍内部落实执法责任制，将消防有关的工作落实到具体岗位上，明确个人的权责，一旦某个环节出现问题，则需要追究个人的责任。

2.7 落实消防队伍的后勤保障

消防救援机构额外聘请专业人才增加了财政负担，需要通过政府购买服务的方式解决经费短缺的问题，由消防机构制定合理的用人方案，将这些专业人才纳入政府财政保障体系中，根据政府的相关政策进一步落实消防队伍的经费保障，解决社会消防专业人才短缺的问题。消防机构负责全国各个地区的消防安全，缺少一定数量的消防安全管理专业人才，根据国务院出台的关于消防安全的相关政策来看，在消防安全管理的过程中，必然会出现谁来管理或者如何管理的问题[6-7]。执法人员需要加强对消防监督管理的思考，积累执法经验，给全社会消防安全管理提供借鉴。

2.8 强化执法理念

对于执法人员来说，执法理念是执行工作任务时所具有的思想和理念，它代表着执法人员对当下法律政策的重视程度，也是执法人员的一种价值追求。执法人员必须始终坚持“为人民服务”的理念，在开展消防监督执法工作时，必须始终围绕群众最关心的现实问题，努力采取有效的措施消除消防安全隐患。对于执法人员来说，需要不断深化思想政治教育，明确执法人员个人的职责，尽量预防和减少火灾危害事故的发生。此外，将消防监督执法和消防宣传教育结合起来，及时整改消防安全隐患，面向大众宣讲，实现法律效益和社会效益的统一。执法人员需要采用合理的手段，向监管对象宣讲消防知识，加强沟通交流，多做解释说明，提高监管对象对消防安全的重视程度。

3 结语

随着社会经济的不断发展，社会各界越来越重视消防监督执法工作，给消防监督执法队伍造成了一定的压力。在新时代背景下，消防执法必然面临新的问题，执法人员也遇到了新的困难。为了推动全民消防的发展，消防机构需要完善监管模式，落实执法监督工作。执法人员需要明确个人的职责，提高消防监督管理效率，从根源上消除火灾隐患，维护人民群众的生命财产安全，推动社会经济的可持续发展。