南京市溧水区补充耕地质量管理的实践

肖 鹏 张 倩 汤姣姣 黄 莹

（1南京市溧水区耕地质量保护站，江苏南京 211200；2南京市溧水区白马镇农业服务中心，江苏南京 211200）

补充耕地坚持“占补平衡，占优补优”的原则，既要重视数量，又要重视质量。自从补充耕地项目实施以来，一定程度上减少了耕地的流失，但补充耕地质量还待提高，耕地地力的提升及保护亟须解决[1-3]。詹雪洁等[4]基于生产基本条件、区域特点和全国耕地质量等级评价系统，运用德尔菲法和层次分析法进行计算耕地等级；张广宁[5]从土壤、地质地貌、水利设施等方面，采取定性定量的方法进行研究；于磊等[6]对土地整理项目区的新增耕地质量进行研究，根据当地项目特点选取因子，并采取特尔斐法对耕地质量进行评级。

江苏省南京市溧水区主要通过“占补平衡补充耕地项目”“增减挂钩土地复垦项目”及“工矿废弃地复垦项目”等进行补充耕地，以此作为工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施。从2021年以来，为加强溧水区补充耕地质量建设与管理，按照占补平衡的原则，保障补充耕地质量，溧水区农业农村局与规划资源分局紧密合作，开展了补充耕地质量管理的实践。本文以石湫街道东泉村废坑塘项目为例，探究了其主要做法、成效、存在问题及建议。

1 主要做法

石湫街道东泉村废坑塘项目（项目编码：F22A24023），位于石湫街道东泉村，项目总规模14.723 5 hm2，含补充耕地面积12.872 5 hm2，涉及0366、0540、2964、3683这4个图斑，类型全部为坑塘水面（编码：1104）。

1.1 土壤污染状况调查

为保障农产品质量安全，防止新增污染耕地，在补充耕地项目立项前，完成土壤污染状况调查。溧水区农业农村局积极与区生态环境局、区规划资源分局联系，结合溧水实际，因地制宜地制定工作计划，加强耕地土壤环境质量风险管控，全力推进拟开垦耕地土壤污染状况调查工作。该项目委托具备CMA 认证资质的江苏格林勒斯检测科技有限公司进行检测，苏州逸凡特环境修复有限公司进行现场踏勘及报告编制。

大部分应用型本科院校已根据自身的专业特色，建立了相对成熟的校企合作机制。而电子商务实践的教学改革，正好可以利用这一优势，搭建适合电子商务课程的实践平台，以企业的实践工作和社会发展趋势为导向，为学生提供更接地气的学习环境。应用型本科院校还可以聘请创新创业培训团队的企业讲师做学生的“场外指导”，将工作实践第一线的内容搬到教学实践中，帮助学生制订工作计划，拟订工作任务，以小组为单位展开竞赛，能够极大地提高教学效果。

客土检测及评定的模式与土壤污染状况调查基本一致。项目客土来源地为南京艺术学院溧水校区建设项目地块的东部区域，经调查该区域无污染可能，涉及外运客土量213 088 m2。为保证样品的代表性，采取混合样的方案，布设10个表层土采样点。通过对客土源区域内的土壤检测可知，该项目土壤中的8项重金属含量均低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618—2018）中的农用地土壤污染风险筛选值；选测项目六六六、滴滴涕和苯并（a）芘均未检出。因此，本项目客土来源地质量对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低，满足项目客土的土壤环境质量要求。

全年龄的都有可能发生局结节样增生。而且女性患者的发病率比较高。约有80%的肝脏局灶性结节性增生患者都没有明显的症状,一般都是在体检的时候发现典型CT表现,如平扫密度稍低,使用增强扫描动脉有中央瘢痕,病灶均匀强化,门脉期的病灶密度下降,延迟期的病灶为等密度表现,使用动态CT增强扫描在13个病灶中发现了7个中央瘢痕,肝脏局灶性结节性增生的主要特征就是在延迟期有中央瘢痕强化。

1.1.2 第二阶段调查第二阶段调查为采样及检测。根据《土壤环境监测技术规范》（HJ/T 166—2004）技术规范，地块内共布设14 个土壤采样点，19 个底泥采样点，4 个地下水点，8 个地表水点。通过对pH、铬（Cr）、镍（Ni）、铜（Cu）、锌（Zn）、镉（Cd）、铅（Pb）、砷（As）、汞（Hg）、六六六总量、滴滴涕总量、苯并（a）芘等指标分析检测。结果表明，土壤、底泥样品检测指标均低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618—2018）中风险筛选值，地下水样品检测指标达到《地下水质量标准》（GB 14848—2017）中IV类水标准，地表水样品检测指标达到《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）中V类水标准。

SPOT5卫星遥感数据空间分辨率为5 m，具有大范围覆盖、高重访率、高分辨率、多光谱获取方式的优点，日覆盖范围达400万平方公里，将其用于地质灾害方面则可以清晰地解译出一般的地质灾害。但SPOT5卫星遥感数据也有其局限性，主要是地面分辨力低，成图比例尺偏小，不能满足工作区1∶1万的解译要求。航空像片分辨率高，影像清晰细致，反映的地物内容丰富，容易判读。

1.1.3 有序组织评审溧水区农业农村局会同规划资源分局、生态环境局组织召开评审会，邀请3名行业内专家组成专家组。专家听取业主单位的项目介绍和编制单位的汇报后，经质询讨论，该项目检测结果完全符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618—2018），属于优先保护耕地类，可以作为补充耕地进行立项。

1.2 客土检测及评定

本项目属于坑塘复垦类补充耕地项目，使用了大量客土用于坑塘回填。做好客土管理，对客土的来源、土壤的成分和客土土方量进行鉴定，对于杜绝土壤污染传播，保障农产品质量安全意义重大。石湫街道办事处委托具有CMA 认证的第三方进行客土检测及报告编制。

对策组不良事件发生2.20%显著低于对照组8.82%，对照组压疮4例，给药错误3例，意外跌倒5例，风险事件发生率8.82%，质控评分（83.6±5.7）分，护理满意度82.35%；对策组压疮0例，给药错误1例，意外跌倒1例，风险事件发生率2.20%，质控评分（96.1±1.4）分，护理满意度95.58%；两组风险事件发生率、质控评分、护理满意度比较，差异无统计学意义（P＜0.05）。对照组的护理满意度、质控评分显著低于对策组，差异有统计学意义（P＜0.05）。

1.1.1 第一阶段调查第一阶段调查包括资料收集、现场踏勘、人员访谈等流程。通过影像及图斑资料收集，发现地块历史用途为农田和鱼塘，未发现潜在污染源。现场踏勘发现存在蓄水坑塘和少许临建板房，1 km 范围内存在1 家工业企业和1 家规模化养殖场，且2 家企业生产活动、产污排放情况清晰；对南京市规划和自然资源局溧水分局石湫国土所、东泉村村委会、历史使用者及周边居民进行人员访谈，确认该地块历史上未进行任何工业生产活动，无污染排放情况。

1.3 补充耕地质量评定

该项目合理设计土地平整工程，通过填埋废弃坑塘等，增加了耕地面积。新增耕地12.872 5 hm2，新增耕地全部为旱地，主要种植小麦、玉米等，预计年新增粮食产能201 093 kg，年新增收益26.46万元，受益人口达1 056人，项目区农民人均新增年均纯收入251元，具有一定的经济效益。

表1 补充耕地土壤肥力检测结果