新发展格局下国企党建工作的内涵挑战和路径

□ 吉林延吉 吴明杰 刘 芳

受新冠疫情和大国博弈影响，全球化产业链遭到重创。中国社会主要矛盾呈现出了新特征、新要求，基于亟需解决的国内外严峻形势，早在2020年，中共中央着眼于经济中长期发展，做出了“构建国际国内双循环相互促进的新发展格局”这一前瞻之举。全球产业链供应链调整和重构因俄乌冲突而加快，社会主义现代化的战略部署也应与经济发展新形势相适应。在这样的大环境下，2022年4月10日，以习近平为核心的党中央正式出台了《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称意见），从而对新发展格局做出了更为细致的规划，不仅是在理论层面，更是在实践层面得到了落实，体现了进行社会主义市场经济体制改革和自我完善的决心。《意见》要付诸实施，经济要转型升级，主要是国企党建要充分发挥引领和带动作用，这其中有两方面原因。首先，国有企业关乎国家安全和社会发展的经济命脉。从国有企业控制的范围来看，关键技术领域有核工业、航空航天、能源化工等大型军工类，生产生活领域的国企有一个“局”、两张“网”、四大“行”等民生行业。可以说国企与国计民生息息相关，掌握了国企就相当于掌握了国家发展的经济基础。其次，国企党建关乎意识形态和政治大局，坚持党的领导是国企的本质属性，服务于人民是国企党建工作的根本宗旨。国有企业不是某个财阀集团、利益团体和特权阶层的私有化，坚持党的领导就是为了防止国企不变质，始终朝着中国特色社会主义市场经济体制的方向前进。作为围绕国企生产经营开展工作、发挥政治核心作用的基层党组织，要履行责任、担当大任，严守一线，引领企业斩浪向前，在实现第二个百年奋斗目标的新征程坚定不移地充当国企中流砥柱的领导核心。

一、新发展格局下国企党建工作内涵

在2016年党中央召开全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记出席会议，并提出了国企党建的四点要求：一是着力培养一支高素质企业领导班子；二是协调服务生产经营，提高企业效益；三是坚持党对国有企业的领导，坚持全面从严治党；四是发挥党支部的战斗堡垒作用，做强做优做大国企。关于国企党建工作内容的系统阐述，为国有企业改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

在经济新形势下，国企党建的工作任务具有了新的挑战。坚持党的全面领导，巩固党的基层建设，是中国国有企业一直以来的光荣传统和独特优势。能够经得起新的风浪考验，始终走在前列，是检验中国共产党先进性的直接体现。新时期国企党建工作主要包含四个方面：一是把加强党的领导和公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构中；二是党组织成员作为企业持续健康发展的政治保障，要持续加强党风廉政建设，增强政治定力；三是压紧压实国有企业管党治党政治责任，广大国有企业普遍要细化责任清单，健全责任链条，明确到人、具体到事，形成层层负责、上下相通的责任链条；四是锻炼党在经济领域中的执政骨干队伍，国有企业干部队伍是经济领域的执政骨干，担当着管理国有资产的责任。

二、新发展格局下国企党建的重要地位

国企党建的地位首先源于它的经济地位。习近平在2016年全国国有企业党建工作会上指出：加强和改进国企党建党的建设，提高国有经济的竞争力，有利用于放大国有资本功能的方针，深化国有企业体制机制改革，提高国企的经营管理水平，严格把控国有资产的监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。

坚持对国企的领导是党执政兴国的政治优势。党全心全意为人民服务的宗旨和先锋队的性质要求国企聚焦社会基础设施的建设，打造有为政府、有为政党。沧海横流，方显英雄本色；危难之际，亦见国企担当。新冠肺炎疫情突如其来，党中央及时部署防疫，广大国有企业党组织和广大党员整装待发，率先加入志愿者队伍，毅然决然奔赴抗疫一线。在火神山、雷神山医院的建设过程中，国企带头，向世界彰显了大国重器和中国速度。神舟十三号载人飞船从顺利升空到安稳着陆，身后也正是成千上万的国企科研人员在党组织的带领下夜以继日地攻坚克难，托起中华民族的神舟飞天梦。正因为有共产党人的伟大实践，才铸就了抗疫精神以及航天精神，建党精神的精神谱系得以丰富和完善。

在两个百年的历史关口，国有企业为推动我国经济社会发展和民生改善作出了突出的时代贡献。新时代中国特色社会主义建设取得了累累硕果，为经济新形势下改革社会主义市场经济体制提供了科学指南和行动纲领，也为国企意志坚定地坚持中国共产党的领导，贯彻落实习近平新时代国有企业党建思想的方针政策提供了价值遵循。

三、当前国企党建工作面临的挑战

1.国企党组织思想不纯，作风不良。如何协调经济与政治的关系是国企党建工作面临的一大难题，党组织成员如果没有树立正确的价值观，以先进的政治觉悟引领企业的经济建设，那么，就会在企业工作中滋生腐败的问题。国企是民生企业，所取来自于人民，所用更要惠及人民群众。正是它的这一政治敏感性，国企党组织的形象也极大地受到社会关注，甚至出现了否认国企成就的历史虚无主义的观点。事物的发展有其历史溯源，早在土地革命战争时期，党内就存在着信仰缺失的问题，毛泽东当时分析时指出，是由于党内充斥的小资产阶级思想的影响。改革开放建设社会主义市场经济体制后掀起了一波经济福利的浪潮，社会上开始推崇金钱至上，作为与企业生产经营相结合的国企党组织也不免小资思想的侵入，部分国企党政干部利用国企政策优势，买卖国企土地、设备等资源，在组织岗位上任人唯亲，搞“小山头”，“小圈子”。把企业当做个人谋利的工具，深陷于贪婪腐朽的泥潭中而无法自拔，最后误入违法之途，给社会带来了极大的危害。这一系列不良作风的形成很大程度上是党员干部政治信仰缺失，思想政治教育不够；没有明白国企党建工作的重要性，造成党建工作边缘化和党组织生活流于形式；脱离企业员工，长时间不下基层调研，忘记了共产党人的初心和使命。

2.管理制度滞后，党组织监督淡化。国企监督在企业管理中一直都不是一个引起重视的话题，在国企党建工作中也只是无形存在着的，但当国企内部矛盾激化，工作效率低下，各个层面的管理出现问题的时候，所有核心都指向了内部监督不够。究其原因主要有三。一是经济建设依然是国企工作的核心。衡量党组织工作成果的硬性指标是国企完成了多少国家下达的任务，进行了多少基建，创造了多少税收等等。而党组织监督是国企的软实力，常常容易被忽视，却关乎企业管理的公平公正公开，能够保障企业高效运行，是国企能够取得经济建设成就的重要支撑。二是领导干部淡化监督。监督一旦实行，首先会贯穿党组织内外，不仅是企业生产经营，还包括对领导干部的工作作风的监督。在实际工作中，党员干部会下意识地回避这个问题，避免触及个人利益，也就很难得到具体的落实。其次企业管理在企业内外呈现透明化。企业员工和社会成员都可以通过互联网了解到企业的重大决策和经营状况，接受人民群众的监督，而不是仅限于管理层和上级这些少数人之间，权利暴露在阳光下，领导干部工作作风将被制约。领导干部如果存在侥幸心理，在工作和决策中存在落实不当和工作失误的情况，必定会带来社会舆论和政治影响。三是党组织成员专业化水平低。党组织成员和企业员工的工作界定有所差异，企业员工只需做好各司其职，但党组织成员的工作更为广泛，不仅需要做好岗位工作，还需担任维护企业正常运营的各项管理工作，例如，核实企业的年终报表，检查工程项目推行进程等，这就要求党组织成员既要具备财务管理能力，又要有相应的法纪意识，否则党组织监督就没办法发挥应有的效能，导致国企管理混乱、随意。

3.党建激励机制不够，成员缺乏工作活力。国企党组织实际上是属于体制内组织结构的一种表现形式，国企党建改革也是社会主义制度的自我完善和发展。在改革开放后的一段时期，全国响起了“打破铁饭碗，迎接新时代”的号召，许多公务员离职去往沿海一些改革开放的前沿城市经商，成为了第一批吃到螃蟹的人。但自2018年以来，全球经济陷入低迷，全球供应链“去中国化”、保护主义、逆全球化以及单边主义不良趋势显现，从而加剧了我国经济发展的不稳定性。面对客观存在的现实情况，国内出现了涌入体制内的潮流，考公、考编等成为时代热词。国企党组织一方面能够给予基于一般体制内员工更高的福利待遇；另一方面具有体制内稳定的属性，所以很多高学历人才也趋之若鹜。体制内趋向化的现象是中华民族安土重迁传统文化的产物，也间接对其成员的工作态度和积极性产生潜移默化的影响。因为国企无需自负盈亏，亏了也有国家兜底，出问题了也有一把手负责，所以一些国企党组织成员从上而下既不作为，也无所谓，看似规规矩矩，实则是一种懒政，怠工的行径，任其发展会严重阻碍国企的进步，进而影响国家的经济规划和实现第二个一百年的战略部署。这一现象的产生是国企党组织的通病，上行下效本没有错，但确犯了“本本主义”的错误。国企关乎国计民生，并不是能够“躺平”和养老的地方，在贯彻国家重大决策当中更是起着战斗堡垒的作用，这个屏障牢不牢，关键要看国企党组织自身“硬不硬”。那么要调动国企党组织员工的积极性和活力，就要建立一整套激励机制。首先是让成员有竞争意识，健全奖励体系，引进高端人才，让其成为调动员工积极性的“鲶鱼效应”。其次是将惩罚制度作为一项辅助措施。在实施过程中应掌握好度，相对稳定的环境也能在促进员工活力上起到积极性的作用。

四、破解时代困局，创新国企党建工作新路径

2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。作为市场主体和经济实体的国有企业，为经济发展做出了巨大的贡献，在布局全国统一大市场战略目标中起着排头兵的作用。立足国企基层党建战斗堡垒的核心意识，要促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和牵引带动能力。在新发展格局下，革新党建工作，是经济健康发展，国家繁荣稳定的必然要求。

1.强化组织建设，充实高素质人才干部队伍。2022年4月21日《新时代中国青年》白皮书发布，文中提到：新时代的中国青年付诸劳动智慧创造了社会主义灿烂文化，用实际行动践行着社会文明进步，更为建设美丽中国而努力奋斗。青年是整个社会最具有活力和生机的力量，在经济新形势下，青年人更是充当着国企党组织干部队伍的后备军作用。国家的希望在青年，民族的未来在青年，国企党组织要高效落实好党中央的决策部署，战胜新形势下国企党建面临的问题和挑战。党的干部队伍建设在组织建设中居于核心地位，着力培育优秀年轻干部是根本答案。领导班子党员作为国企老员工，应端正思想认识，发挥示范带动引领作用。严格把控青年员工选拔考核流程，做到用好人才，把优秀的人才放到合适岗位上，调动员工积极性和主动性。更重要的是重视基层一线对年轻干部的锻炼作用，激发实干精神。2022年4月习近平总书记在海南考察时强调“到基础锻炼是培养干部的重要手段，一线正是年轻干部磨炼意志、增长才干的最佳方法。改革发展主战场、疫情防控第一线、乡村振兴最前沿，扎根基层的干部们深入实践、服务群众、砥砺品质、增强本领。”国企是一线，党建在基层，党员干部不是高人一等，在企业的建设中应团结群众、扎根基层，形成崇尚实干，干事创业的良好氛围。

2.增强政治定力，营造气正风清的党建工作环境。经济新形势下，西方国家将中国影响力的扩大，视为对其价值观和制度模式的挑战，通过非暴力衍生的手段加紧对中国进行新一轮的“和平演变”，意识形态领域面临的斗争和较量长期且复杂。国有企业党组织要保持理想信念和政治立场不动摇，必须用科学理论武装自己，在实际工作中要把握正确发展方向，做好重大战略规划，更要保证党中央决策得到落实，把国有企业建设成为坚决执行党中央决策部署的主要力量。营造具有风清气正的党建工作环境，国企党组织要在实际工作以全面从严治党为指导，强化对权力运行过程的制约和监督。修订完善企业相关制度，压实党组织书记第一责任人制度、班子成员“一岗双责”和职能部门监管责任。对履责不力的约谈提醒和督促整改，严重的坚决予以纪律处分或组织处理，以强有力问责倒逼责任落实。另外，要加强党组织廉洁文化建设，持续巩固拓展作风建设成果。2022年2月中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，强调：党中央十分重视党组织廉洁文化建设，反复强调贯彻落实反对腐败、践行廉洁政治的方针。全面从严治党，既要治标，治表，又要治乱；也要靠治本正心，涵养文化，维护政治根本。国企党组织成员要严格落实中央规定和纪律，以身作则推进廉政文化建设，定期开展纪律教育，把党章党规党纪教育内嵌为党员干部的必修课。更要紧盯“四风”新动向，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制，持续深化正风肃纪，营造风清气正的政治生态。

3.创新党建工作方法，搭建“互联网+党建”平台。在经济新形势下，无论是企业发展还是国企党建工作，都需要借助“互联网+”来推动和实现新的跨越。互联网凭借智能化、便捷化和高效化等优势，实现了党建与信息技术的高效融合，通过推动大数据市场公共信息互通共享，党组织能及时了解市场动态，制定应对方针，助力企业党建工作向科学化，便捷化的方向转变。新发展格局下，互联网创新了社会主义市场经济新引擎，也改变了传统的党建模式。特别是在当前疫情防控常态化的情况下，通过互联网技术和设备中介，国企党组织可以充分利用“学习强国”、“新时代e支部”以及微信公众号建立党员考核平台，通过学、考、评等要素，党员可以在任何时间，任何地点，通过线上的方式学习，全面提高国企党组织成员的主动性。思想理论是行为规范的先导，不能忽视先进思想教育对党员干部潜移默化的影响。互联网作为开展理论学习的新平台，丰富了思想政治宣传与现代技术融合的路径。党组织要利用大数据及时宣传党的基本理论，基本路线，基本战略，增强基层国企党组织的思想引领力，促进思想建设和业务双提升。