评标过程一键复核小程序开发与应用

蒋增平，蔡林睿

（中国石油物资有限公司西南分公司，四川 成都 610017）

当前，中石油物资有限公司西南分公司使用的电子招标投标交易平台可以如实记录评审数据，但却无法有效识别单项评审中存在的错误。在集约化招标项目评审过程中，由于参与投标的人员众多，商务评分项和技术评分项也很多，各评委对主观评分项评分存在很大的差异，对客观评分项的评分也不一致。这些都会降低集约化招标项目的评审工作质量，甚至会改变中标候选人的排序。评标工作人员虽然在现场对评委评分项进行了人工复核，然而其复核工作耗时过长，且容易出现错误。

1 现有评审过程存在的问题

在集约化招标项目评审过程中，评标工作涉及到的投标人众多，评分项复杂，因此经常出现客观评分项不一致，主观评分项差异较大的情况，这种情况有时会影响到中标候选人的排序。此外，有些项目虽然在评审现场并没有发现问题，但在评标结果公示期间，投标人发现评委的评分存在问题，这会给整个项目带来不良的影响。

1.1 评审人员不按或超出评分规则的问题

在集约化招标项目中，评分项往往比较复杂，投标人也较多，评审时间也较长，因而评标委员会成员在评审过程中存在疏忽，有时不按照评分规则进行评分。

例如，某地区公司3PE 防腐技术服务集约化招标项目中，在“技术能力”“表面处理工艺、涂敷工艺、修补工艺”评分项“施工工序（包含但不限于钢管表面预处理、钢管加热、环氧粉末、胶粘剂及聚乙烯的涂敷、水冷却、管端预留、防腐层修补、标志、成品管搬运及堆放）、涂敷过程验收、修补验收过程中技术、质量、安全措施。针对性及可操作性强的得4 分，缺一项扣0.5 分，不具备可操作性的一项扣0.5 分，扣完为止”，评委对某一投标人的评分曾为5 分，超出评分规则评分。

1.2 客观评分项评分不一致的问题

在集约化招标项目中，评委行使独立自主评审的权力，在评审过程中会存在认定不一致的情况，尤其在部分客观评审项中存在认定不一致的情况，这就造成了客观评分项评分不一致的问题。

例如，某地区公司用地手续申办集约化招标项目，在“业绩”评分项中，评委对“……①有效的合同复印件；②建设用地批复文件或不动产权证或地方主管部门备案（批复）表等业绩证明材料，或委托方证明等业绩证明材料。①+②须同时提供。须反映出项目名称、用户名称、服务内容、服务地点、服务期限、项目金额等”证明材料形式存在一定理解上的分歧，这就可能导致成客观评分项评分不一致的问题。

1.3 主观评分项评分差异大的问题

集约化招标项目中存在较多的主观评分项，这些评分项赋予评委一定的自由裁量权。但是在部分集约化招标项目中，评委对某一主观评分项评分自由度较大，这就容易造成主观分值评分差异大的问题。

例如，某地区公司开展勘察设计集约化招标项目，在“设计质量管理”评分项中，“……结合本次招标服务内容，比较各资格预审申请人的具体措施，进行优劣排名，排名第一得18 分，排名第二得15 分，排名第三得12 分，排名第四得9 分，排名第五得6 分，排名第六得3 分，排名第七及以后不得分……”在评审过程中，5 位技术评委对某投标人的评分分别为“15、12、9、15、6”，这就造成该主观评分项评分差异大的问题。

2 评标过程一键复核小程序开发

为了解决集约化招标项目评审过程中出现的上述问题，中石油物资有限公司西南分公司自主开发了“评标过程一键复核”小程序。该小程序可以通过对评委评分进行复核，更加准确地、快速地复核招标项目评委评审结果。

2.1 主界面设计

“评标过程一键复核”小程序在主界面顶部菜单栏设计了数据统计展示区及功能按钮区。

2.1.1 数据统计展示区

数据统计展示区分为评分总数及异常评分数两项数据，且数据默认为0。其中，评分总数是指当前已导入评分表内的所有专家评分项总数，需要进行数据比对操作后显示；异常评分数是指通过数据比对操作后被系统判断为异常状态的评分项数量，需要进行数据比对操作后显示。

2.1.2 功能按钮区

功能按钮区分为数据导入、数据比对、数据导出三个按钮，且操作时存在先后顺序。其中，数据导入是指执行本地电脑导入专家评分数据表的导入操作。点击该按钮后，会提示用户选择需要导入的数据表，支持多种格式的数据表。如果需要重新执行导入操作，也可以点击该按钮。数据比对是指在完成数据导入后，将当前已导入评分表进行数据比对及分析操作。点击该按钮后，系统将对导入的评分数据进行比对，判断是否符合评分规则，并统计出异常评分项数量。数据比对操作是保证评审结果准确性和公正性的关键步骤。数据导出是指将已完成数据比对且已记录异常评分项的评分表导出到本地电脑。点击该按钮后，可以将数据导出为Excel 格式或Text 格式的文件，方便后续处理。通过以上功能按钮，用户可以方便地管理和处理评标过程中的评分数据，提高评审结果的准确性和公正性。

2.2 数据导入功能设计

“评标过程一键复核”小程序的数据导入功能界面设计了操作提示区、报表导入区、确认导入按钮。

为便于业务使用人员正确操作，在操作提示区会显示“为保证比对系统的正常使用，请依次导入专家评分主表及2 张副表，并保证表格内容及样式无误。”的提示内容，用户需要按照提示顺序依次导入主表和两个附表，确保数据导入过程顺利进行。

在报表导入区设计了主表导入组件和两个附表导入组件。主表为所需导入的具体项目专家评分数据表；附表为辅助系统进行数据比对的判断依据标准，又细分为商务类标准、技术类标准。

确认导入按钮是完成主表及附表的导入后出现的一个最终确认按钮，点击该按钮即可最终完成数据导入操作，并跳转至数据展示比对界面。

为了正确导入数据主表及附表，需要参考固定样式及内容进行编辑，否则在数据展示时可能有报错的风险。用户在导入数据前，应该检查数据表格中的数据是否符合规范，并进行必要的修改和调整。使用“评标过程一键复核”小程序的数据导入功能可以快速准确地导入数据，保证了数据的完整性和准确性，提高了评审结果的可信度和公正性。

2.3 数据展示及比对功能设计

在“评标过程一键复核”小程序数据的数据导入界面，用户选择主表及附表，然后点击“确认导入”按钮后，即可跳转到对应项目的专家评分数据展示界面。在用户未进行比对操作前，默认展示已导入的数据主表内容。在此界面，用户可点击顶部菜单栏右侧的“数据比对”按钮，对当前已导入主表相关数据进行比对分析操作。

2.3.1 数据统计展示区

统计当前数据主表中各专家的所有已评分项总数；数据统计展示区的异常评分数将根据当前已导入主表及附表相关数据与判断标准进行展示，如存在异常，则展示异常评分项具体数量；如主表评分项全部无误，则继续保持0 的状态。

2.3.2 评分异常提示

如存在异常评分项，除了上述数据统计展示有变动之外，小程序还将在数据主表上以红色及黄色标注出错误及警告性质的具体评分项，并同时弹出提示窗口。

2.3.3 现场数据比对

评标现场工作人员可以通过“评标过程一键复核”小程序的数据比对结果，提示现场评标为委员会成员需要复核的评分项，以保证评审结果的准确性和公正性。评标委员会成员可以查看自己的评分，如果需要修改，可以在现场进行修改。然后，评标现场工作人员会再次通过“评标过程一键复核”进行数据比对，以确保修改后的评审结果与规则相符合。通过使用“评标过程一键复核”小程序，用户可以更加清晰地了解评审结果，及时发现不合规的评分，并进行调整，提高评审的准确性和公正性。同时，评标现场工作人员也可以更加方便地管理和处理评审数据，提高评审结果的准确性和公正性。

2.4 数据导出功能设计

在使用“评标过程一键复核”小程序完成数据比对后，用户根据实际需要可点击顶部菜单栏右侧的“数据导出”按钮，进行数据导出操作。在点击按钮后，用户需要选择文件保存的具体位置。导出数据的文件格式为excel 表格，方便用户进行数据分析和处理。

为了更规范而高效地完成评标工作，“评标过程一键复核”小程序还设计了根据使用单位实际要求而制定相应的附表填写规则的展示功能，这些规则可供使用者随时阅读了解。

3 评标过程一键复核小程序在集约化招标中的应用情况

“评标过程一键复核”小程序主要功能包括专家评分主表及附表导入、评分数据查看及比对、评分数据异常预警等。这些功能大大降低了评标专家评分审核过程中的人力成本，提高了集约化招标项目评标工作质量和效率，减少了评审过程失误，提高了评审工作质量。

“评标过程一键复核”小程序已取得得国家版权局计算机软件著作权登记证书，并入选中石油集团公司“五新五小”群众性经济技术创新优秀成果。中国石油物资有限公司西南分公司围绕“数字化”转型，将推进招标代理机构工作模式和运行管理创新的研究视角聚焦于招标实施的评标阶段，有效地提升了招标采购的质效，并深化了“大监督”机制探索。“评标过程一键复核”小程序已成功应用于中国石油物资有限公司西南分公司业务评审过程及日常监督过程。

“评标过程一键复核”小程序通过对评审数据的抓取、分析、运用，探索出实时分析、发现疑点、立即核查、系统研究的评标复核模式。这有效防范了评标过程中易出现的主观评分项评分差异大、客观评分项评分不一致、不按或超出评分规则评分等评审失误问题，也避免了工作人员人工复核可能出现的疏漏。截至2023 年2 月，中国石油物资有限公司西南分中心已使用小程序在评审过程一键复核500 余个招标项目，对评委打分异常风险提示了800 余项次，有效减少了过程失误。

“评标过程一键复核”小程序的上线还在监督环节上起到了良好的作用。一方面，通过信息化手段助力采购招标廉洁风险防控工作推进，将事后监督转变为实时动态监督管理，并逐步形成与招标人的“协同监督”机制；另一方面，中国石油物资有限公司西南分中心以易发生评审错误的专家、专家评审易错点等生成数据为驱动要素，采用数字化管理思维，在区域内逐步推进评委专家“正负面信息及时共享、专项问题定期分析研判、管控措施落实落地、培训内容有的放矢”，从而发挥出“大监督”的内核效能。

“评标过程一键复核”小程序以电子招投标交易平台的商务及技术评分表和专家详评明细表作为数据来源，通过一键导入、一键比对、一键生成的方式，精准、快速地对集约化招标评审结果进行复核。流程优化与信息技术的两相融合，充分发挥了交易平台部分原始数据的本体价值。通过智能替代，有效释放人力；通过技术赋能，促进招标标准化；通过智慧校核，助力实施专业化。小程序上线后，试运行项目评标效率提升了20%左右。

4 结论

“评标过程一键复核”小程序主要用于集约化招标采购过程中评分数据对比分析管理。通过数字化的管理系统，实现集约化招标特色的智慧化新型采购供应生态，有效促进采、招、运、储各环节整体协同。系统综合运用“区间分”“固定分”“加/减分”等分数规则，对集约化招标各项目评分数据进行比对，加强集约化招标过程中评分数据的规范性、夯实业务管理基础，提升业务管理效率和风险防控能力。“评标过程一键复核”小程序主要包括评分项对比功能、异常情况预警功能、文件导入导出功能、系统运行日志功能、数据管理功能等。通过“评标过程一键复核”小程序的使用，能够有效提升业务数据管理效率，实现全流程操作平台化、全过程数据记录电子化、统计分析智能化，共享信息资源，为招标知识经验的积累、共享和复用提供数字化支撑。

中国石油物资有限公司西南分公司将基于“评标过程一键复核”小程序使用过程中收集的数据信息，建立常用的分析模型。从宏观、全局的角度开展纵向、横向分析，进行风险分析画像，发现其中的问题趋势，找出共性问题，并进行总结和分析，持续激发数据创新驱动潜能。