新时代“党建＋审计”双融共促的路径探析——以陕西省农村信用社联合社稽核审计部为例

刘中艳

（陕西省农村信用社联合社稽核审计部，西安 710000）

引 言

习近平总书记强调，要处理好党建和业务的关系，解决好“两张皮”的问题，就要坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。以活动为载体，推动“党建＋审计”工作双融共促，是党建顺应新时代发展的客观需要，同时也是审计事业改革发展的新方向。

一、新时代“党建＋审计”双融共促的重要意义

（一）“党建＋审计”双融共促是时代的发展规律

习近平总书记提出，要加强党对审计工作的领导，努力构建集中统一、全面覆盖和权威高效的审计监督体系。《中国共产党党组工作条例》中规定：党组发挥把方向、管大局及保落实的领导作用。这就表明，“党建＋审计”双融共促，不仅是党建工作发展的时代要求，同时也是新时代审计业务工作发展的必然趋势。习近平总书记强调“四个伟大”之间是紧密联系、相互贯通的，其中党的建设新的伟大工程起决定性作用。要推进伟大工程就要把伟大斗争、伟大事业同伟大梦想的实践结合起来。由此可见，“党建＋审计”双融共促也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。“四个伟大”之间的内在逻辑关系要求我们在实际工作中要将党建同审计业务工作深度融合、双融共促。

（二）“党建＋审计”双融共促是形势的必然要求

习近平总书记强调，找准切入点和突破口，把机关党建工作同业务工作密切结合起来是把握好机关党建工作定位的关键。这就科学地阐述了如何正确处理党建同业务工作关系的问题。因此，推动“党建＋审计”工作双融共促是新时代机关党建发展形势的必然要求。要深刻认识党建和审计业务工作之间有机统一、紧密相连的关系，抓好党建工作是推动审计业务工作的政治保证，同时审计业务工作也是党建工作的重要依托，审计业务工作是否有成效是检验党建工作是否“弱化”的重要标准。唯有将党建和审计工作深度融合，将党建渗透到审计工作的具体实践中，才能真正实现“党建＋审计”融合抓、双提升的良好局面。

二、新时代“党建＋审计”双融共促存在的问题

（一）“党建＋审计”工作部署谋划同步，但联系不够紧密

近年来，机关党委高度重视党建工作，我部也一直坚持党建与审计工作部署谋划同步，坚持把党建工作贯穿于审计工作的全过程。例如：同审计工作计划一起制定支部党建工作要点、工作计划、学习计划及支部创先争优目标；支部全体党员每周进行一次集中学习，学习《习近平总书记重要讲话重要论述汇编》、习近平《论“三农”工作》、习近平新时代中国特色社会主义思想、党史党章党规党纪、十九届六中全会精神、党中央重要部署和重要会议精神、中国共产党百年精神谱系及陕西省十四次党代会等内容。在每次活动中，支部书记和支部委员率先垂范，带头比学习，带头比奉献，带头比实绩，营造了十分浓厚的党建氛围。通过开展党员民主评议、党员积分管理、“亮、比、树”活动，以及青年文明岗、先进工作者、优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀青年等评选，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，发挥党员先锋模范作用。但是在实际工作中基层还有少数党员干部存在重审计项目、轻党建的思想，忧患意识、风险意识及责任意识有待进一步加强，片面地认为党建工作是党支部安排的计划和任务，主动学习意识不强，这就不利于党建与审计工作实现深度融合。

（二）“党建＋审计”工作机制逐步建立，但融合力度不够深

近年来，党建与审计工作机制逐步建立。例如，我部制定了《支部党员积分管理办法》《支部党建工作计划》《支部2022 年党建与业务融合任务清单》，以及年度党建工作任务分解计划表与实施进度监测表等，建立了结对共建台账，印发了《2022 年审计工作指导意见》和《审计查出问题整改长效机制的指导意见》，制定了《审计人员后续教育及考评办法》。按照“以共建促融合，以共建促提升，以共建促发展”的思想和“业务工作联系紧密、开展共建活动便利”的原则，与县级农合机构党组织开展结对共建活动，通过开展系列学习教育和主题实践活动，交流工作经验，不断提高自身党建工作水平，推动业务工作的顺利进行。但由于基层审计条线部门编制有限、人员有限，多数都是综合科人员兼职党务专干，加上每年审计项目工作任务量比较大，时而出差在外很难较好地兼顾党建学习教育，党建与审计融合力度有待进一步加深。

（三）“党建＋审计”工作措施相对具体，但方式比较传统

近年来，我部及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，高举旗帜、强根铸魂，围绕中心、服务大局，以党的政治建设为引领，持续进行理论学习，着力促进“党建＋审计”工作深度融合，着力推进正风肃纪反腐，层层压紧压实责任，稳中求进积极作为，强化了组织建设、干部思想政治建设、作风建设和支部自身建设，极大地促进了“党建＋审计”工作的融合发展，取得了一定的成效。通过加强对支部党员的规范管理，引导党员干部立足岗位工作实际，结合自身工作特点促进审计工作出新出彩，树立“勤快严实精细廉”的工作作风，形成“讲实绩、作表率、比奉献”的良好工作格局。支部虽然能按照党建工作计划扎实开展各项工作，但组织生活的方式相对来说还是比较单一、传统，外出活动次数较少，支部党员的积极性、主动性及创造性有待进一步激发。

三、新时代“党建＋审计”双融共促的路径探索

（一）以党建为引领，力促“党建＋审计”同频共振

一是组织建设和审计工作同步进行。第一，推行支部建在审计项目现场。对于实施时间较短、审计小组成员较少的审计项目，可以结合审计工作实际情况，尽可能尝试将支部工作延伸到审计项目点，支部党员干部要下沉审计一线、深入审计项目实施现场靠前指挥；对于实施时间比较长、审计小组成员较多的审计项目，可以成立临时党支部，讨论确定一名党员担任临时党支部书记，同时担任审计小组的组长，发挥党组织的战斗堡垒作用。在审计组和被审计机构召开见面会前后，召开一次支部党员大会，研究党支部工作，以明确临时党支部审计项目实施的目标任务、审计范围、方式方法，以及一些需要注意的事项。

二是支部工作和审计项目同步实施。在审计项目实施过程中，要定期召开支部会议，通过交流，及时掌握了解临时党支部党员干部的思想动态，第一时间帮助党员解决好在审计过程中遇到的思想、学习、工作及生活等方面遇到的困难或问题，使大家齐心协力、并肩作战、攻坚克难，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保审计任务顺利完成。若在审计过程中遇到突发重大事项，由临时党支部研究决定。同时，要制定外出审计工作纪律，将党风廉政建设纳入审计项目实施中党建工作的重要内容。在审计项目实施前，要求审计小组全体成员签订“廉政责任承诺书”；在审计项目实施中，要认真督促党员干部和其他人员紧紧抓住落实中央八项规定精神不放松，严守政治纪律和规矩，严格执行审计“四严禁”“八不准”纪律，切实做到依法审计、廉洁审计和文明审计，营造风清气正的审计工作氛围。

三是支部学习与审计培训同步开展。对于部门内部的审计人员，要定期进行“党建＋审计”培训。如我部坚持每周“一学”制度，每周周一早上召开支部党员大会进行集中学习，学习内容既包括党建必学内容，也包括审计相关知识，还包括“党建＋审计”理论与实践相结合的内容。对于全省审计条线人员培训，除定期召开全省审计视频培训会外，我部还组织了“一对一”“手把手”的零基础现场教学，在每期培训班开班时，成立临时党支部，选一名党员同志为培训组组长，同时担任临时党支部书记。因每期培训安排时间紧、内容多、任务重，对于零基础培训学员来说难度相对比较大。因此，在培训过程中，遇到疑难杂症时要随时召开临时支部党员大会进行讨论，同时积极发挥党员先锋模范作用，先学懂弄通悟透的学员积极指导有问题或者有困难的学员，这种培训模式不仅形成了良好的学习氛围，同时也取得了较好的培训效果，多数学员通过审计系统及模型开发的培训，返岗后都能结合自己所在地市及行业的实际情况开发出为己所用的新模型。

四是党建成绩和审计成果同步总结。在审计项目及审计培训即将结束时，在形成审计项目报告及审计培训成果的同时，要将临时党支部开展党建工作的成效同步形成总结，要把审计实施过程中及审计培训过程中好的党建工作经验、做法及先进典型事迹通过美篇、微信、微博、抖音等多种方式进行宣传，并把它作为培养入党积极分子、评选优秀共产党员和优秀党务工作者的重要依据。将总结审计工作成果的过程转化成总结党建工作成效、创先争优的过程，同时成为自觉促进党建与审计“深融合、双提升”的过程。

（二）以活动为契机，力推“党建＋审计”双融共促

一是实施“红色引擎”工程。用“红色引擎”推动全面从严治党和审计监督提质增效。要把党的建设总体规划与审计工作同安排、同部署、同推进，层层夯实工作责任，切实落实“一岗双责”，制定年度责任清单，确保任务到岗、责任到人。突出政治引领作用，确保前进有方向。推动党史学习教育常态化长效化，以“主题党日”活动为契机，用好、用活红色教育基地，开展“唱红歌、诵红诗、讲红色故事”“诵读百年精神谱系”“党建＋审计”工作交流会等活动，在强化红色教育、传承红色基因的同时，着力提升审计人员“站起来能说、坐下来能写、走出去能审”的本领。

二是实施“红色堡垒”工程。要严守规矩，做坚定的政治表率。突出党的政治纪律和政治规矩的学习教育，第一时间学习习近平总书记重要讲话精神，及时传达党中央及省委重要的安排部署，坚决贯彻执行上级决策决定。规范提升，做党务工作的表率。严格执行党的组织生活有关制度规定，持续推进党务工作标准化、规范化。在“三亮、六有、八上墙”的基础上，加强阵地建设，不断丰富内容，推进工作创新，形成特色效应。奋发有为，做干事创业的表率。引导党员围绕新《审计法》修改、新增内容进行深入理解学习，增强党组织凝聚力、战斗力，充分发挥审计党员的特色和优势，建立审计及党建考核激励机制，引导党员沉下重心、深入一线、建功立业，形成示范效应。

三是实施“红色铁军”工程。建设高管人员队伍，打造开拓进取“领头雁”。将班子建设摆在重要位置，“选、用、管、培”齐发力，打造一支高素质专业化干部队伍。建强党务骨干队伍，打造能学善干“小专家”。持续推进党务工作专人专岗，切实把政治强、业务精、作风好、热爱党务工作的人选配到党务专干岗位。实施党务干部“红领人才”培养计划，定期分层开展支部书记、支部委员、党务干部培训。全面建立党员“双培养—输送”机制，把审计骨干发展成党员，把党员培养为管理人员，把党员骨干输送到重要岗位。及时了解党员思想动态，广泛开展“一对一”谈心谈话活动，建立党员鼓励激励机制，结合审计工作实际，组建“冲锋陷阵审计小组”等，进一步激励党员攻坚克难、勇于担当。注重精神激励，充分利用各类媒体媒介，持续加强对各类先进典型事迹的宣传，激励广大审计党员比学赶帮超。

（三）以创新为动力，共推“党建＋审计”与时俱进

一要设立责任链，把牢“党建＋审计”同向发力的“方向盘”。首先，要实现目标融合。党支部要围绕审计工作的热点、难点和重点来确定目标、开展工作。其次，要实现力量融合。要推动“党建＋审计”工作互融互促、齐头并进。推进支部协同共建和党员互助共建的模式，实现优势互补。最后，要实现责任融合。要坚持“一岗双责”，持续强化“一把手”的政治意识、廉洁意识和责任意识，使其成为审计业务工作的精英，同时成为指导党建工作的高手，从而确保“党建＋审计”工作真正实现同规划、同部署、同实施。

二要树立风向标，用活“党建＋审计”同轴共转的“指挥棒”。首先，要选好“掌舵人”。把能力强、品质好、业务精，有责任心、执行力强的“全能型”人才选为“一把手”，充分发挥风向标的作用，引导“党建＋审计”齐头并进、互融互促。其次，要培养好党务骨干，机关党委要通过岗前培训和在岗培训、理论培训与实践示范相结合等方式，不断提升党务骨干的理论素养和业务能力。最后，要制定完善考评激励机制。机关党委要将“党建＋审计”双融共促的效果作为对党务专干考核的重要内容，对效果明显、成绩突出的党务专干在提拔任用上予以优先考虑，灵活运用“党建＋审计”同轴共转的“指挥棒”。

三要建立新机制，提升“党建＋审计”勠力同心的“战斗力”。健全有效的制度是“党建＋审计”工作有条不紊开展的坚实保障。随着形势的变化，有些制度已不再适合“党建＋审计”工作的发展需要，因此要结合党建与审计工作实际情况，建立健全“党建＋审计”工作新机制，并及时动态更新，保持制度的及时性和有效性。要建立健全调研机制，“党建＋审计”工作需要与时俱进，需要深入基层，需要充分掌握第一手资料，以便随时了解“党建＋审计”工作双融共促中出现的问题及不足，在此基础上积极思考、明晰举措，动态调整切实可行的“党建＋审计”双融共促方案。