市场经济条件下拓宽人防发展新路径

李成霞

（青海民族大学政治与公共管理学院，西宁 810000）

引 言

人防建设不仅需要确保整体建设功能和水平符合标准要求，也应遵循长期准备的原则、重点建设的原则和评价结合的原则，探索能够适应市场经济规律的人防发展新路径。确保在新时代市场经济发展的背景下，人防工程的利用率和年产值可以得到提升，达到预期的人防发展目的。

一、适应市场经济规律、拓宽人防发展新路径的措施

（一）强化改革的力度

为了使人防发展能够与市场经济规律相适应，应重点强化人防建设发展的改革力度。

第一，在人防发展改革的过程中，要注意整体工程的发展应为人防建设做出长期准备，具有协调发展的特点。这样有助于在高科技局部战斗的环境中，提升人防的能力，将人防优势发挥出来，推动经济的长远进步，动员社会力量进行人防工程建设。

第二，对人防工程的投资模式进行改革，通过多元化的投资主体拓宽资金来源渠道，面向社会各行各业和各个领域吸收资金，使人防工程事业得到良好发展。同时，还需遵循社会主义市场经济规律，全面开发现有的基础设施和设备，研究人防国有资产的管理机制和使用体系，明确赋予相关设备和设施产权，将设备与设施的所有权、经营权和使用权相分离，为市场提供人防设备和设施的经营权和使用权，采用有偿转让和出租的方式，为市场经济建设和发展提供服务。

第三，重点进行人防项目的科研改革、施工改革和设计技术改革，强化整体工程项目和社会主义市场经济体制的衔接。不仅需要积极建设指挥工程类型和通信警报类型的特殊项目，还需引入其他项目的竞争机制，按照市场经济规律构建完善的项目竞争体系，推动人防工程的建设和发展。除此之外，在人防发展改革的过程中还需积极借鉴其他城市的成功经验，按照本地区的市场经济规律，制定完善的人防建设和开发方案。这样不仅能够改善人防工程的建设现状，还能够推动市场经济的良好发展。

（二）形成正确的观念认知

在新时代背景下，为了确保人防建设能够与市场经济规律相适应，拓宽人防发展的新路径，应形成正确的观念认知，在观念认知的带领下促使人防建设与市场经济规律相适应。

1.形成正确的人防整体认知

在人防建设期间应转变传统的观念，树立人防整体意识，各个部门和岗位工作的人员都要认真履行自身的职责，遵循基本原则，转变工作作风，深入探索适应市场经济规律的人防发展新路径，在每个部门和每个人员的努力下，促进相关工作的顺利开展。

2.形成正确的团结友爱认知

强化领导班子的团结度，新的班子需要重点进行自身建设，制定完善的规章制度，每个人员都必须遵守制度，不可借助权力做出违规违纪的行为，也不能做出不利于团结的事情或者行为。应正确对待群众、组织和自身的工作，同时还需提高队伍的团结性，在工作队伍中营造良好的风气和积极向上的氛围，使所有人员都能保持较好的精神面貌和状态。这样，在探索适应市场经济规律的人防发展新路径期间，就能充分发挥所有人员的力量，为人防事业的发展做出贡献。

3.形成安危与共的认知

安危与共是指所有人员要共同承担危难，为相同的目标做出努力。应充分意识到人防的建设和发展与每个人的利益密切关联，以人防建设的光荣使命为自身的使命，以增加人防的效益为主，积极探索适应市场经济规律的人防发展新路径，全面增强整体工作的效果。

4.形成正确的形象建设观念认知

所有人员在工作中都必须树立正确的形象观念，为人民群众提供服务，塑造能够使人民群众更加满意的形象。领导干部人员应做出模范榜样作用，进一步密切党群干群关系。相关执法部门应遵循法律法规的要求严格执法，为基层提供高质量服务。所有人员应积极自主地承担自身责任，杜绝推诿、扯皮现象。根据准军事化的基本原则，人防建设的整体队伍都要有精湛的业务、坚定的理想信念、严明的纪律作风、廉政高效的工作理念、较高的政治素养和修养，以此确保市场经济背景下人防建设水平的稳定提升。

（三）完善各项工作模式

在新时代背景下，人防发展的工作模式直接影响人防建设能否与市场经济规律相适应。因此，相关部门应以市场经济规律为基础，不断完善人防建设的各项工作模式，提升工作水平。

1.制定完善的通信警报工作模式

在实际工作中，应积极采用现代化的无线警报遥控器设备，定期组织相关部门开展防空警报试音活动。通过测试和检验，保证所有警报设施的完整度、警报鸣响率能够达到100%。与此同时，应注意在对通信警报工作模式进行改革优化期间，必须按照具体的警报试音和设备检测结果，全面分析警报设施是否存在问题。一旦发现问题或不足，就要及时地进行处理和应对，确保人防的防空通信警报工作得到落实。

2.制定相应的工程建设和平战结合的模式

对于城市规划区域范围内的新建民用建筑，需要按照法律法规的要求进行人防地下室工程项目的建设。受地质条件因素影响而无法修建人防工程项目，要根据相关规定进行异地建设费用的缴纳。目前，我国多数城市的人防工程使用面积已经超出40%，平均每年的营业额能够达到上千万元，可以与市场经济规律相适应。在此期间，为了能够充分发挥人防工程项目的作用，遵循平战结合管理的原则，应重点制定人防工程防火责任制度和安全责任制度，明确各项工作的责任主体，阶段性开展考核评价工作。考核结果较低的责任主体需要进行惩罚，而考核结果较高的责任主体则需要进行激励奖励，这在一定程度上能够提升责任主体的工作积极性和责任感。

（四）统一相关的指导思想

在社会主义市场经济发展的环境背景下，要想更好地拓宽人防发展新路径，就应重点统一相关的指导思想。不能只关注人防建设是否能够满足现状，要使人防建设能够适应市场经济洪流，寻求更多的生存发展机会。

第一，积极拓宽人防建设新方针方面的理解思路，不断统一相应的指导思想，不仅需要重点理解人防建设新方针的意义和内涵，还需要从行为方面做出努力，制定较为完善的计划方案，提供充足的资金支持，确保人防建设能够长久发展。在社会主义市场经济发展的环境背景下，长时间坚持人防建设必须根据经济规律执行领导工作。在日常工作指导层面，应遵循“一边投入一边产出”“谁建设谁受益”的基本原则，不断壮大人防建设的实力，开拓自主发展的渠道。长时间坚持建设人防工程的指导方针，能够在新时代的市场经济浪潮中坚固稳定地立于不败之地。在此过程中，应坚持平战结合的指导思想，构建以人防工程项目为核心的平战结合模式，归纳总结成功的经验。各行各业都应结合平战结合的要求，完善工作机制，构建统筹规划的方案，将人防工程的战备建设和城市经济发展相协调，以提升人民的物质文化生活水平为目的，将未来阶段的城市地下蓝图展现出来。例如，科学合理地进行城市地下交通网络系统的规划，积极建设地下水电器设施和通信保障网络设施，开发地下文化娱乐区域、生活服务区域和商贸区域，使其能够形成多个有助于发展城市交通行业、生产行业、繁荣市区物质文化生活的人防工程。

第二，形成以政策指导为基础的人防建设指导思想，拓宽能够适应市场经济规律的人防发展新路径。当前，我国已经制定了很多关于人防工程的指导性政策和激励性政策，在人防建设方面起到了一定的促进作用。但是需要注意的是，要想确保人防发展能够和市场经济规律相适应，还必须以政策指导为基础，制定完善的人防发展计划方案，合理利用激励政策，科学进行效益分配，做出新的举措和指导。例如：在计划指导的过程中，对于和人防平战结合有关的项目，都可以列入当地或是国家层面的人防建设计划；在激励政策指导的过程中，应制定能够降低人防建设、投资和经营管理负担的计划方案，落实有助于工程建设单位积累与个人收入积累的政策，全面提升基层政府部门和企事业单位参与人防建设工程项目开发的积极性，有效平衡国家层面、集体层面和个人层面的利益；在效益分配指导的过程中，需遵守工程建设主体进行管理、使用和受益的基本原则，平战结合人防工程项目的经济收入，允许预留充足的三项基金。

第三，形成创新性拓展城市人防工程的指导思想。当前，我国人防工程的建设和发展只局限于具有人防职能的部门和部分已经建设完成的人防工程单位，很多企事业单位都没有进入人防建设领域，尤其是城市新区，还没有组建专门的人防工作机构，对城市新区人防工程的建设和发展造成不利影响。长此以往，不仅会导致城市的应变能力降低，还可能会出现建设浪费或失误的问题，使平时的抢险救灾工作和战时的防空演习工作负担加重。因此，必须在人防发展期间形成创新性拓展城市人防工程的指导思想，积极进行工程项目的建设，为我国人防工程项目的开发建设夯实基础。

除此之外，我国在适应市场经济规律、拓宽人防发展新路径的过程中，还应形成长时间准备、平战结合和重点建设的基本指导思想。通过人防工程项目的良好建设，满足目前高技术战争与社会主义市场经济发展对人防项目的需求，强化整体的改革力度，不断提升人防工程战备层面、社会层面和经济层面的效益，全面发挥各类指导工作的作用。

二、适应市场经济规律、拓宽人防发展新路径的注意事项

（一）注意完善财务管理机制

我国在探索适应市场经济规律的人防发展新路径的过程中，不仅需要统一指导思想、完善各项工作模式，还需要建立健全相应的财务管理机制，通过有效的财务管理措施来预防人防建设中出现的财务问题。一方面，应全面贯彻落实财政部门和人防办的财务规定制度、会计法律法规，财务人员在工作中必须遵循合法合规的基本原则，以免出现财务会计工作的问题；另一方面，强化关于收入和支出方面的管理力度，重点和财政部门、税务部门、物价部门相互沟通交流，获得各个部门的支持，不断提升财务支出和收入的管理效果，为人防发展夯实基础。

（二）强化宣传教育力度

在社会主义市场经济发展的环境背景下，要想更好地进行人防发展新路径的拓宽，不仅需要各个职能部门参与人防建设，还需要社会组织和个人的积极参与。应强化相关的宣传教育力度，利用宣传教育的方式使社会各方主体全面参与人防建设。首先，采用报纸途径、人防网站、广播电视途径、抖音等新媒体途径进行我国人防法律法规的宣传教育，撰写关于人防工程的论文和调查研究报告。通过科学合理的宣传，使社会群众和各个部门对人防法律法规形成深入的了解。其次，向人们宣传人防工程建设对社会主义市场经济发展的重要作用、对平时抢险救灾的作用、对战时防空的作用等，使所有人都能充分意识到人防建设的重要意义，积极参与人防建设项目。

另外，在市场经济快速发展的过程中，还需制定人防工程建设的监管制度、绩效考核评价制度、组织学习制度、作风建设制度等，利用有效的措施促使人防工程建设与市场经济规律相适应。

结 语

近年来，我国开始重点关注人防项目的建设，为了拓宽人防发展的新路径，探索能够适应市场经济规律的人防建设模式，应强化各方面的改革力度，形成正确的观念认知，完善各项工作模式，统一相关的指导思想。同时，还需注意完善财务管理机制和强化宣传教育力度，促进人防建设的良好发展。