基层公路养护事业单位绩效考核存在的问题与改进措施

林小云

（福州市公路事业发展直属中心，福州 350002）

引 言

对员工开展绩效评估，主要包括对员工的思想品德、能力、业绩、态度、个性等进行评估，是企业人力资源的一项重要工作。有效的绩效考核制度能对全体员工进行约束、激励、指导和帮助，从而使员工的积极性得到充分的发挥，提高员工的素质，确保完成单位的计划任务。公路养护单位的组成大致分为三种：数量较小的行政管理、数量较多的技术骨干和一些后勤保障工作。在我国改进事业单位体制深化、政企分离、事企分离等方面，公路养护单位的人才培养模式逐渐由聘用、招聘、优胜劣汰、竞争上岗、员工管理逐渐向人力资源管理转变。因此，合理选取和决定符合公路产业特征的评价方式，把日常量化评价与年度综合评价相统一，对提高公路养护单位的绩效管理水平和效率、切实发挥其控制和激励的作用、确保公路养护单位的总体职能的实现，都有着十分重大的现实意义。

一、实施绩效考核的意义

（一）是实施薪酬分配的依据

《事业单位人事管理条例》明确指出，单位的薪酬配置要考虑到各部门的工作性质，包括岗位职责、业绩和实际贡献等。在现代管理中，工资的发放要遵循“公正”和“高效”两大基本准则，即对每个员工的工作绩效进行评估、衡量，并按照劳资支付报酬。在进行工资发放和工资调节时，要考虑到员工的工作业绩，采用评价的方法，将考核的成果与工资的激励相结合，从而获得相应的福利。所以，对基层公路养护事业单位进行绩效考评是实现绩效工资和按劳分配的重要基础。没有基于绩效评价的薪酬制度，就无法真正反映出按劳分配的基本原理，难以发挥激励员工工作热情的作用。

（二）有利于形成激励约束机制

通过考核，定期对员工的工作表现和绩效情况进行检查，并对其进行及时的回馈，从而促进上下级对评价的标准与成果进行全面的交流，有利于营造良好的工作氛围和组织内部的交流沟通，增进彼此的理解与合作，实现个体与单位的目标达成共识，以及单位内部的团结与公平竞争。绩效管理能够激发员工潜能，借由业绩评估，员工对其工作的效价有一个明确的判断，会尽力为其工作而努力，如学习新知识、新技能，以此来提高自己的工作水平，实现预期的业绩，从而使员工获得更大的发展。要保证员工公平竞争，增强其竞争能力，发挥绩效考核激励约束机制。所以，绩效考核是对人力资源的一种投入，有利于形成激励约束机制，可以推动单位长足发展。

（三）有利于优化人力结构

绩效考核综合评价是对员工进行培训、调配、提拔和利用的关键，是企业的人才配置最优的保障。实行科学、全面的业绩考评，从思想政治、业务知识、工作作风、工作态度、工作责任等方面进行综合评估，根据工作表现和工作特长来评定个人的工作能力，若员工的素质与水平超过其岗位的能力，能够更好地完成更高层次、更具挑战性的工作，则可以给予相应的提拔。另外，如果有员工用非所长，或是自己的能力和职能出现了跨岗位的情况，可以进行水平调剂，使岗位与人员素质相匹配。

二、基层公路养护事业单位绩效考核工作中存在的问题

（一）绩效考核制度不完善

从全国公路事业单位实行绩效薪酬体系开始，各地交通主管部门虽然就如何强化公路养护单位的业绩评价工作进行了研究，也对基层公路养护事业单位的绩效考评工作进行了明确的规定，但各个部门的做法、措施、力度等都不一样，特别是在考核办法的制定上都有一定的问题，如内容单一、标准不够细、责任不明确、可操作性不强等。尤其是在对基层员工进行考评时，由于缺乏对公路沿线的地理区位、道路状况等因素的综合考量，对人员进行评估时缺乏科学、综合的评判，致使评估的结论不能做到公正、公开。

（二）绩效考核方式传统单一

尽管一些养护单位已制定了更为详尽的业绩评价制度，但是由于考核内容烦琐、复杂，尤其是具体的维修作业质量、效率等在实际工作中很难定量，因此当前多数部门采用手工打分、统一打分的纸质表格，工作比较复杂，造成考评流程“走过场”。有些部门只依据考勤等单一的工作表现，或只根据个人的感觉评分，无法真正体现出绩效评价的效果。例如，在业绩考核体系中很清楚地规定了一些惩罚手段，如某个目标没有达到要扣缴一定的数额，罚多奖少，这就导致员工只关注怎样才能不受惩罚，而忽略了怎样改进工作表现，从而导致业绩评价最后变成了一种形式化的工作，不能为单位的发展提供必要的信息回馈。

（三）考核结果的反馈和运用不到位

现阶段，部分公路养护事业单位在业绩评估之后，不在乎考核结果的反馈，以为做出考核项目、确定考核层级，批注考核结果就完成了整个绩效考核环节，在实际过程中没有及时对员工考核评价中的问题进行反馈。有些管理人员认为，员工工作业绩评价的成果除了以选拔人员为目标，并不重要；但也有一些管理人员把考评当成了一种约束和控制手段，既是为了惩罚和控制员工行为，也是为了显示自己的权力。此外，在评价工作中，没有注重评价结果，使得绩效考评与选拔任用、岗位竞争、奖励惩罚、薪酬调整等环节有着明显的脱节，使其丧失了评价目标和作用。

（四）绩效考核队伍水平较低

目前，我国各地政府对绩效考核工作的重视程度较低，导致各个单位对绩效评估工作的关注度不够，存在评价体系不完善、工作人员数量偏少、工作人员素质不高等问题。对基层道路维修人员进行每日考核，只有行政管理人员或劳动管理人员来做，无论从精力上还是技术上讲，都很难达到对考评工作的基本需求。此外，对于年度的业绩考评，各单位都有自己的领导小组，也有自身的作业体系，此类工作都是在人事部和基层办事处完成的，考核力度缺乏支撑。

三、改进基层公路养护事业单位绩效考核工作的对策

（一）健全绩效考核制度，转变绩效考核理念

管理者要对绩效考核进行科学的认识与掌握，不断加强对其的认识，提升自己的管理能力。作为单位管理者，要充分运用岗位职能，在不同层面上充分发挥领导的优势，将绩效评价逐渐推广到单位的日常工作中，并将其与先进的管理模式相结合，使绩效考核在基层公路养护事业单位的发展中发挥积极的作用。例如，某基础公路养护事业单位为健全绩效考核制度，根据项目特点构建专项考核指标，对专项工程考核设置4 个节点目标，分别为预算上报、工程开标、工程完工、决算资金调整上报。对小修养护工程项目设置3 个节点目标，分别为预算上报（或项目开标）、项目完工、决算资金核销上报。考核小组将在每年初研究确定具体考核项目与节点目标，并制定节点考核目标责任表，每月对考核项目及责任人进行考核，每月底提交考核结果表。通过制定符合单位实际的绩效考核制度，进一步完善公路养护事业单位的绩效考核工作，保证绩效工作的规范化和有效性，最终在实际项目中得以落实。

（二）明确绩效考核内容，改进绩效考核方式

依据编制情况，可以将基层公路养护机构分为管理岗位、专业技术岗位和后勤岗位三大类别。为了实现对员工的绩效考核，对各个层次的员工都要建立相应的评价指标，使绩效考核更加科学、合理。在绩效考核中，要遵循质与量的统一，并明确二者的界限，根据职能的性质、内容、重点和职责等的不同会产生一些差别。在此背景下，要根据单位特点、人员结构，从思想政治表现、职业道德、专业能力、数量、质量、效益等几个角度对受试者进行定量分析，避免单一化和抽象化。积极把“互联网+”“大数据”等通信技术和数据技术引入单位的人事、绩效评价中去，通过构建单位内部员工工资发放管理平台，使其与道路养护信息化平台、员工工资发放软件等信息资源互联互通，加强员工的日常养护工作数据采集与分析，建立集数据采集、计算、分析、应用于一体的考评系统，确保绩效考核结果的高效性和公正性。例如，某省高速公路建设与养护单位实施了一套基于金蝶EAS 管理平台的绩效考评体系，将制度结合、实际操作流程和结果运用三个方面作为重点开发环节。对系统运行、审批流程等系统进行相应的调整，协助各职能部门做好系统的信息管理工作。

（三）制定科学的考核实施方案，加强考核结果的反馈和运用

在确定考核内容的前提下，应结合公路养护事业单位的行业特征，制订出一套公平、合理的考核计划，一般包括考核内容、考核方法、考核程序、考核组织者、考核对象等。绩效考评的基本流程是：科学确立考核依据、实施评价、面谈绩效、制订绩效改进计划、改进绩效管理等。在日常考评中，主要考察受试者在工作中的工作表现，并以此作为年终考评的参考。比如，某基层公路养护单位制定专项考核实施方案，设置节点目标完成情况奖惩措施，每个考核项目的过程节点未按目标时间完成的，每节点予以处罚100 ～200 元，若专项工程项目的过程节点按时完成，则每节点予以奖励，奖励金额等同于处罚金额。小修养护工程、科技项目和其他养护管理工作的各考核节点未按目标时间完成的，每节点予以处罚100 元，若是按时完成，则奖励金额同上。此外，要适时地向受试者提供回馈，让他们知道自己的绩效与单位预期的差异，并给予解释和改进的时间，以此来鼓励鞭笞受试者。把绩效与考评成果相结合，实行“奖勤罚”，能充分调动员工的积极性和创造性。

（四）加强考核者与受试者之间的沟通与交流

首先，要构建一个双向的沟通渠道，以加强考核者与受试者的沟通和交流，使考核者能够更好地理解受试者的工作状态。同时，对受试者进行客观、公平的评估，有助于其理解个体与单位预期的差异，找到产生差异的根源，从而提高工作能力、知识结构、技术水平和服务水平。

其次，提升员工的未来绩效，保证员工的评价科学性、公平性和严肃性，使员工的自我发展需要转化成持续改进的激励机制。

再次，考核作为一种非单独的行政行为，与其他部门有着密切的关系，考核结束后要对考核的数据进行统计，并对考核的经验进行总结，查找不足，制定相应的改进措施。

最后，要充分利用好员工的绩效评价机制，确保员工的绩效评价和价值分配的公正性。“价值分配”包含“物质分配”，即对每个员工的劳动成果进行评价，并以其绩效结果作为工资高低的重要标准，同时要引入具有挑战性的岗位分配、职位晋升等制度，以此作为员工晋升和奖惩的基础。

结 语

总之，绩效管理是单位人力资源管理的一个基本环节，它对于提高组织绩效、开发团队和个人潜力、促进组织持续发展都有着非常重大的战略作用。在基层公路养护事业单位管理工作中，绩效评估是改善工作质量与效益的关键，单位必须贯彻落实绩效考评的有关规定，并持续健全绩效评价制度，结合单位职能与服务的独特性，做好各个部门的绩效考核工作，加强考核环节，从而在单位内部实现竞争优势，发挥战略目标的促进作用，并且帮助内部员工发挥个人的潜在能力。通过对员工开展绩效评价工作，助力基层公路养护事业单位长远发展。