食品用洗涤剂的法规标准变迁及影响

佘 艳

蓝月亮（中国）有限公司，广东广州，510000

随着经济的发展和社会的进步，食品相关产品的质量和安全问题日益受到人们的关注。为了保障人民群众的生命安全和身体健康，我国陆续出台了一系列法规标准，以加强对食品用洗涤剂的质量安全监督管理。本文将对食品用洗涤剂质量安全监督管理法规标准的变迁及其对行业的影响进行分析。

1 质量安全管理的法规标准变迁

食品用洗涤剂质量安全管理的法规变迁过程，可大致划分为法规初创阶段、法规完善阶段和法规深化阶段。

1.1 法规初创阶段

此阶段主要特点是初步形成了食品用洗涤剂质量安全监管的法规框架，强调食品用洗涤剂的基本质量要求和卫生标准，以确保其符合基本的质量要求。

初期的法规框架强调了制定和执行食品用洗涤剂质量标准的重要性。1988年国内发布实施了GB 9985-1988《餐具洗涤剂》和GB 9986-1988《餐具洗涤剂试验方法》，这两项标准的制定和发布在国内这一领域较早，后来起草的标准如GB 14930.1-1994《食品工具、设备用洗涤剂卫生标准》、GB 14930.2-1994《食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准》在对砷、重金属等一些相同指标的检验方法均引用了GB 9986-1988[1]。初期的法规框架还强调了建立健全的监管机构和监督体系的重要性，1984年国务院颁布《工业产品生产许可证试行条例》，1994年餐具洗涤剂产品被纳入工业产品生产许可证管理。这些法规和体系有力保障了食品用洗涤剂质量安全的监督和管理，包括生产企业的许可和监督、产品安全检测和抽检等方面的工作。

初期的法规框架旨在确保食品用洗涤剂的基本质量要求和生产标准得到有效执行，为消费者提供安全可靠的产品。这些法规和标准的制定和执行为食品相关产品监管提供了法律依据和操作指南。

1.2 法规完善阶段

随着时间的推移，我国对初创阶段的食品用洗涤剂的法规和标准进行了修订和完善，加强了对食品用洗涤剂市场准入、生产销售全过程的监管，明确了监管职责和处罚措施。

2000年发布的餐具洗涤剂产品标准GB 9985-2000《手洗餐具用洗涤剂》，对原标准做了进一步细化和调整，修订后的标准将原GB 9985-1988和GB 9986-1988两部分内容合并，并变更了标准名称，于2000年发布，2001年10月1日实施。该标准参考了日本同类标准制定，基本与国外先进技术同步，部分重要的、与人体安全相关的指标要求更严[1]。

2001年，国家质量监督检验检疫总局（以下简称为国家质检总局）在国家洗涤用品质量监督检验中心（重庆）设立全国工业产品生产许可证办公室餐具洗涤剂产品生产许可证审查部，开始对餐具洗涤剂产品实施市场准入监管，并由全国工业产品生产许可证办公室批准发布《餐具洗涤剂产品生产许可证换（发）证实施细则》。2005年国务院颁布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，国家质检总局同年颁布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》。2006年国家质检总局将食品用洗涤剂纳入食品相关产品的市场准入制度监管，而后国家质检总局于2008年组织修订了《餐具洗涤剂产品生产许可实施细则》。

实施上述制度和标准是政府部门加强餐具洗涤剂产品的质量安全管理，从生产源头做好质量安全监管工作，规范市场经济秩序，落实国家产业政策，促进企业提高产品质量和质量管理水平，确保餐具洗涤剂产品质量安全，保障食品安全，促进产业经济健康、协调发展的有效措施。

1.3 法规深化阶段

在法规深化阶段，更加注重预防性监管，强调食品安全前置管理，加大对违规行为的处罚力度，推动食品相关产业向高质量发展。

2018年国家市场监督管理总局公布实施《工业产品生产许可证实施通则》及《食品相关产品生产许可实施细则（三）食品用洗涤剂部分》，原国家质检总局于2008年印发的《餐具洗涤剂产品生产许可实施细则》同时废止，这意味着国家对食品用洗涤剂生产许可的监管模式有所升级。

1.3.1 监管部门及其职责变化

根据《食品相关产品生产许可实施细则（三）食品用洗涤剂部分》规定，在进行食品用洗涤剂产品生产许可工作时，《工业产品生产许可证实施通则》也一并适用。《工业产品生产许可证实施通则》对负责工业产品生产许可证管理工作的相关监管部门及其职责进行了调整，由原国家质检总局负责统一管理餐具洗涤剂产品生产许可工作，变更为由国家市场监督管理总局负责工业产品生产许可证统一管理工作，全面落实食品相关产品安全前置管理，并由国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司负责工业产品生产许可证管理的日常工作。

1.3.2 生产许可程序变化

根据《工业产品生产许可证实施通则》及《食品相关产品生产许可实施细则（三）食品用洗涤剂部分》，食品用洗涤剂生产许可程序发生了三处较大变化：一是取消了发证前产品抽样与检验；二是实行告知承诺审批，简化了审批手续，企业提交申请和产品检验合格报告，并作出保证质量安全承诺后，经形式审查合格即可取证；三是将实地核查这一环节改为后置现场审查。后置现场审查属于证后监管，发证机关在企业取证后一个月内，对企业履行承诺情况、申报材料一致性进行后置现场审查。对故意提供虚假材料、实际不具备生产条件等后置现场审查结论不合格的获证企业，由发证机关作出撤销生产许可证决定。

后置现场审查是对前置管理措施的验证和监督，可以发现和纠正存在的问题，提高食品安全管理的有效性，也更加强化生产单位的主体责任意识。

1.3.3 法规标准动态发展

自2015年以来，食品用洗涤剂相关法规标准处于持续动态发展中，尤其是近两年新发布或修订了多项法规及标准，对食品用洗涤剂行业产生重要影响，具体详见表1。

表1 相关法规标准发布或修订情况

《消费品使用说明 洗涤用品标签》（GB/T 36970-2018）[2]作为首次发布的一项推荐性国家标准，适用于在我国境内销售的、直接提供给消费者的洗涤用品，其规定了各类洗涤用品销售包装的标签形式、基本要求、标注内容和标注要求。自发布至今，它已被多项标准文件引用，如《手洗餐具用洗涤剂》（GB/T 9985-2022）[3]、《果蔬清洗剂》（GB/T 24691-2022）[4]均规定“产品标志按GB/T 36970执行”，可见其在指导产品标签标识方面的重要性。

《 食品安全国家标准 洗涤剂》 （ G B 14930.1-2022）[5]作为食品用洗涤剂最新现行有效的食品安全国家标准，替代了《食品安全国家标准 洗涤剂》（GB 14930.1-2015）[替代《食品工具、设备用洗涤剂卫生标准》（GB 14930.1-1994）]。《手洗餐具用洗涤剂》（GB/T 9985-2022）是GB 9985继1988年首次发布、2000年第一次修订后的第二次修订。《果蔬清洗剂》（GB/T 24691-2022）是GB/T 24691继2009年首次发布后的第一次修订。与原标准相比，上述新标准在原料要求、指标要求及检验规则、产品标识要求等方面均有所调整。

2022年发布实施的《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》（国家市场监督管理总局令第62号），以及2023年发布实施的《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第75号）、《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第76号），从事食品用洗涤剂生产和/或销售的相关企业必须按其规定执行。上述法规的适用对象及主要内容详见表2。

表2 新实施的重要法规

总之，在法规深化阶段，国家通过对初创和完善的法规进行深化和提升，更加注重预防性监管，强调食品用洗涤剂安全前置管理，加大对违规行为的处罚力度，有力推动了食品相关产业进一步向高质量方向发展。

2 法规变迁对行业的影响分析

当前《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》、《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》的发布和实施，对于食品用洗涤剂无论是生产企业还是销售企业，均强调必须建立并落实质量安全主体责任机制。企业应从人员配置、风险管理和全程控制这三个方面做到落实质量安全主体责任，具体内容和落实方式详见表3。

表3 企业落实质量安全主体责任的要求和方式

GB/T 24691-2022《果蔬清洗剂》和GB/T 9985-2022《手洗餐具用洗涤剂》作为食品用洗涤剂行业的最新标准，对洗涤剂生产商的生产和管理提出了更高的要求。两份标准更新变化中最值得关注的是均直接引用了GB/T 36970-2018《消费品使用说明 洗涤用品标签》，而GB/T 36970-2018《消费品使用说明 洗涤用品标签》中要求：“食品用洗涤剂中的免漂型洗涤剂和直接用于清洗食品的洗涤剂应全成分标注”。因此果蔬清洗剂，免漂型和宣称用于清洗食品的手洗餐具用洗涤剂如执行上述两项新国标，均需按照GB/T 36970-2018《消费品使用说明 洗涤用品标签》进行全成分标注。全成分标注的原料名称应按GB 14930.1-2022《食品安全国家标准 洗涤剂》中允许使用的原料名单中文名称或通用名称标注。

上述深化阶段的法规标准内容将为食品用洗涤剂的质量安全监管提供更科学、更有效的手段和保障，更好地保护消费者的权益。同时，法规和标准内容也将随着科学技术的进步和食品用洗涤剂安全问题的变化，相关法规和标准将持续调整和更新。根据行业发展，以下几个方向将会引起越来越多的关注。

（1）新兴食品用洗涤剂安全问题的监管：随着食品用洗涤剂生产和消费模式的变化，可能会出现新的安全问题。相关法规和标准将不断完善，以适应新兴食品用洗涤剂安全问题的监管需求。

（2）食品用洗涤剂安全信息化建设：加强食品用洗涤剂安全信息化建设，建立食品用洗涤剂安全信息数据库和共享平台，实现食品用洗涤剂安全信息的实时监测、共享和传递，提高监管效能。

（3）食品用洗涤剂安全风险溯源技术的应用：引入更先进的食品安全风险溯源技术，如溯源码等，提高对食品用洗涤剂安全事件的追溯能力，加强食品用洗涤剂安全风险的管控和应对能力。

3 结语

近些年来，国家对于食品用洗涤剂的监管越来越重视，越来越细化，责任主体要求也越来越明确。从风险评估、生产许可、质量安全标准、追溯制度、处罚措施到教育培训要求等作为重要一环的质量安全监管的法规和标准内容也将不断发展和完善，以适应食品用洗涤剂行业的变化和消费者的需求，保障食品用洗涤剂质量安全和消费者的权益。食品用洗涤剂的生产方、品牌方也须执行政府监管要求，不断提升安全主体责任，为消费者提供更加安全、健康的清洁产品。