生态文明新思想下的煤电企业环境保护管理探讨

王朔，杨宏伟，舒泽萍，靳松

(1.中国华电集团有限公司河北分公司，河北 石家庄 050000；2.中国华电集团有限公司，北京 100035；3.石家庄市生态环境局栾城区分局，河北 石家庄 051432)

0 引言

当前，国家大力推动能源绿色低碳发展，努力压减散煤，提高清洁电煤在煤炭消费中的占比，严格控制煤炭消费总量，坚决遏制“两高”项目盲目上马。先立后破，稳步实现碳中和、碳达峰。从整个国家资源禀赋和能源存量结构综合来看，煤电在电力供给中仍起到不可或缺的作用。国家稳步发展高效清洁煤电机组，超过10亿千瓦实现了超低排放，但与之相匹配的管理仍需进一步提升。文章主要从企业角度出发，对如何做好新形势下环境保护工作进行了探讨，涵盖了管理内容、管理理念、管理机制等方面。

1 煤电企业对环境的影响

煤电企业生产过程中将燃料燃烧产生的热能转换为机械动能进而转化为电能输送至电网用户。煤炭燃烧产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物会被释放到空气中，同时还会排放出灰渣及脱硫副产品等固体废弃物。另外，湿法脱硫、化学制水系统还会排放废水，机械转动、冷水设施等还会产生很大噪声，煤炭及固体废弃物装卸、运输带来无组织排放等，给区域及周边环境带来很大影响[1]。

2 国家对煤电企业的环保要求

煤电企业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重，国家、地方环保要求也愈发严格，尤其是京津冀及周边地区，从大气污染物特别排放限值到超低排放限值，再到深度减排要求，大气污染物有组织排放已处于先进水平。同时物料全部入棚入仓存储，无组织排放管控也十分严格。在对废气重点管控的同时，要求废水、固废全部达标排放和综合利用，厂界和敏感点噪声满足排放要求，杜绝扰民[2]。

3 煤电企业环境保护管理措施

以“依法守规，严格自律”为基础，强化源头预防、过程管控、末端治理，全方位、全要素、全链条、全过程管理，有效预防和化解环境风险。具体以落实中央生态环保督察精神、进一步提升生态环保风险防控能力为主线，以“强化学习机制、完善治理体系、深化攻坚行动、开展有效监督、实施专项整治”为主要内容，持续提升企业环保管理水平。

3.1 强化生态环保学习常态化机制

3.1.1 提高政治站位

做好环保工作，离不开意识的引领。加强学习研究和贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护重要讲话、重要批示指示精神，中央环保督察精神，党中央、国务院和地方政府关于生态环境保护系列决策部署、政策文件以及国家、地方生态环保法律法规、政策、制度、技术标准和上级单位要求，增强生态环境保护工作的主动性、自觉性和有效性。牢固树立“超标排污即违法”的理念，严格做到持证排污、按证排污、自证守法；环保管理绝不能停留在应付检查上，要变被动环保为主动环保，走绿色发展之路，绘美丽生态画卷[3]。

3.1.2 重视技能培训

做好环保工作，离不开技能的支撑。针对企业不同人员开展岗位任职培训、岗位适应性培训和综合性培训，培训对象包括与环保相关的企业主要负责人、分管负责人、管理人员、技术人员、各岗位的员工、实习人员、临时聘用的人员和外协用工、劳务派遣人员等。按照“分类实施、分级管理”的原则，对企业环保工作相关人员进行包括法律法规、制度政策、技术知识、工作技能等相关内容的培训，培训应覆盖企业前期、基建、生产等各环节的相关工作。相关从业人员不断学习新政策、新要求，掌握污染治理新技术和管理新举措，适时开展环保综合评价专家库建设，充分发挥环保专家在企业生产经营过程中的环境保护咨询和参谋作用，降低环保风险。

3.2 完善生态环保治理体系

3.2.1 建立健全责任制

成立企业生态环境保护领导小组，贯彻落实党和国家有关生态环境保护工作方针政策和决策部署，审核企业生态环境保护工作有关规划，定期听取汇报，协调生态环境保护工作有关事宜，研究解决生态环境保护工作中有关问题，严格落实“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求[4]，编制企业生态环保责任清单，制定环境保护网格化工作标准，明晰每一个部门、每一个岗位、每一名员工的环境保护责任和工作要求，确保责任到岗到人。

3.2.2 完善管控体系

建立健全企业生态环境保护管理的监督体系和保证体系。监督体系以企业环境保护归口管理部门为主，依靠企业、车间、班组三级监督网发挥监督职能；保证体系包含企业生产运营、物资及燃料供应、市场营销、人力资源、财务资产、综合服务等部门，为企业环境保护提供人、财、物、力支撑。

建立健全“1+6+N”制度管控体系，即1项基本制度、6项一般制度、N项标准或细则。以企业环境保护管理办法为基础，结合实际丰富一般制度和标准、细则，内容至少涵盖环保“三同时”管理、排污许可管理、环境保护设施运维管理、环境监测管理、环境保护台账管理、环境舆情控制、环境应急管理、环境保护培训管理等内容，涉及项目前期、基建、生产运营全过程。完善环保技术标准体系，制定企业生态环境保护监督管理指标，提高环保监督的科学性、准确性、有效性。

3.2.3 健全责任传导机制

完善工作考评体系，充分发挥环保年度目标导向作用，加强绩效考核有效衔接与环境事件责任追究。坚持“依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究、分级考核”的原则，实施生态环保评先创优“一票否决”。建立污染物排放绩效、单位电能排放、达标排放率、遗留问题整改完成率等指标的季度对标机制，指标排名与环保先进评选挂钩。建立健全主要环保问题定期移交机制，监督体系部门定期移交问题清单至保证体系相关部门，督促整改落实。

3.3 深化污染防治攻坚

3.3.1 加强技术改造

(1)废气污染防治。SO2、NOx、烟尘是煤电企业特征污染物，一般采用串联二级吸收塔湿法脱硫、低氮燃烧+SCR脱硝、静电除尘+湿式电除尘治理工艺[5]。

(2)废水污染防治。煤电企业水污染主要是因为排出的废水中含有悬浮物、盐类、重金属及硫等物质，主要是湿法脱硫过程中产生的脱硫废水以及生产工业用水时排放的浓水所致。目前，常用的治理技术为澄清+混凝沉淀+酸碱中和。近年来，为实现废水减量化和综合利用，电渗析、膜过滤、多效蒸发、机械蒸汽再压缩等废水治理新技术开始逐步试验推广[6]，废水处理合格后一般用作地面冲洗用水、翻车机用水、除尘用水、喷洒用水等。

(3)无组织排放污染防治。燃料、灰渣、石膏输卸、储存系统无组织排放管控也是煤电企业环境保护管理重要内容。煤炭宜采用筒仓、条形或球形封闭煤场存储，采用封闭廊道和皮带输卸，并配备静电、多管冲击式、无动力或者干雾抑尘装置，火车及汽车翻车机房封闭并设置喷雾抑尘；石膏、灰、渣应入库(仓)封闭储存、库顶设置布袋收尘装置，装卸作业启动喷雾抑尘。

(4)固废(危废)污染防治。煤电企业的固废主要为灰、渣、石膏，危险废物主要为废机械润滑油及变压器油、废铅酸蓄电池。固废有较高的利用价值，灰渣既可作为公路路面基层、混凝土路面的施工材料，又可作为混凝土材料的增强剂，粉煤灰还可作为水泥骨料和加气块砖等建材的原料，石膏也可用来生产石膏板等建材[7]。企业危险废物应暂存在符合标准的储存间，与有资质的单位签订处置协议，办理转运、处置联单手续后方可委托处置，严禁非法倾倒、转移和处置。

(5)噪声污染防治。煤电企业噪声主要源于机械振动和排汽，具备局部性特征。建设期内一般采取将噪声大的设备布置在房间内，露天设备远离厂界，在排汽口安装消声器，加强厂内绿化，必要时设置隔声屏障等措施降低噪声排放。

(6)车辆运输污染防治。煤炭优先采用铁路运输，铁路运输比例达到80%以上[8]，不足部分采用国五及以上或新能源车辆运输。液氨、石灰石粉、粉煤灰采用罐车运输，炉渣运输做好苫盖，签订运输合同时应明确车辆排放标准，并及时做好通行证件办理。

3.3.2 优化运行维护

建立健全环保设备安全稳定运行的管理制度、技术监督制度，及时完善运行和检修规程，

制定应急预案机制，定期开展反事故演练。开展环保设施运维竞赛和小指标竞赛，以赛促训、以赛促练、以赛促学。开展环保设备性能诊断技术研究，建立完善的诊断准则和指标体系，加强设备运行状况监测，制定有效的运维对策，对排放污染物性能指标进行全面研究，制定对应的安全生产策略[9]，将环保设备等同于主设备进行管理，做到“逢停必检”，提高环保设备的可靠性。

3.4 开展生态环保监督

丰富而完善的监督手段是做好环境保护工作的重要保证，环境保护工作的“堡垒”在监督的利剑下无坚不摧。一般根据煤电企业管理特点可将环保监督分为日常监督和专项监督。日常监督包括即时监督、环境统计监督、环境监测监督、“互联网+环保监督”等方式。专项监督包括环保综合评价、环保督导等方式。

3.4.1 日常监督

实施即时监督，参与项目规划决策、工程设计建设、企业生产运营等环节的日常管理，必要时提出环保监督意见和建议。实施环境统计监督，按要求报送环保统计报表和工作报告，监督主要环保指标和重点环保工作任务的完成情况。实施环境监测监督，按要求对企业自行监测和信息公开等相关工作进行监督管理。实施“互联网+环保监督”，依托环保信息化平台以及环保管理微信群，开展环保统计监督和环保实时监督工作，根据污染物实时排放情况和环保措施落实情况发布环保风险预警。

3.4.2 专项监督

企业应根据日常工作及年度重点工作，有针对性地制定年度监督检查计划，定期开展环保综合评价和专项督导。环保综合评价内容涵盖企业全方位、全周期、全要素、全链条的环保工作，依据国家环境保护法律法规、技术标准和上级单位规定，综合查评企业环保管理体系、日常管理、合规性管理、大气污染防治、水污染防治、固体废物(含危废)污染防治、噪声污染防治、无组织排放治理、生态保护和自证守法等工作，识别企业存在的环保风险并进行评级，提出工作建议。环保督导内容涵盖生态文明思想学习、贯彻、落实，生态环境保护监督管理机构、岗位设置，生态环境保护职责分工及责任落实，生态环境保护管理制度，污染防治攻坚，生态环保舆情监控和突发环境事件应急管理，生态环保风险防范和化解，生态环境保护年度目标任务、绩效考核和责任追究。

3.5 实施生态环保专项整治

3.5.1 开展环保设施专项治理改造

坚持“精准治污、科学治污、依法治污”理念，落实国家污染治理专项工作安排，积极防治大气污染，坚决打赢蓝天保卫战，稳步开展废水综合治理，着力打好碧水保卫战，加强固废管理，扎实推进净土保卫战。按照“一厂一策，精准施策”的原则，加强组织领导，落实资金、技术、人员安排，制定路线图和时间表，高标准开展烟气污染物治理设施、废水治理设施、噪声治理设施、污染物在线监测设施技术改造，煤场、渣场、料场封闭改造，以及车辆冲洗设施和危废间规范化建设。完善储灰场等固废堆场防扬尘、防渗漏、防流失等措施，做好环境影响评价和竣工环保验收工作，保证污染治理效果，补齐环境保护短板，提升环境保护治理能力。

3.5.2 开展排污许可精细化监管整治

2021年，国家颁布了《排污许可管理条例》，对发证后的监管更加全面细致。企业要按照“持证排污、按证排污、自证守法”的原则做好在运项目的排污许可管理，及时申领、变更、补领排污许可证，其中申领及年度执行报告应履行企业“三重一大”决策程序。排污许可证载明的内容应符合相关技术规范且与企业实际情况一致，污染物排放种类、浓度、数量、方式和排污许可证规定内容一致，环境管理台账、自行监测、信息公开内容满足排污许可管理要求。

3.5.3 建立“一本台账”问题清单

企业应严格按照“应纳尽纳”原则，及时、全面、准确地将环保问题纳入“一本台账”管理，实施生态环保问题台账式管理，并实时更新企业生态环保“一本台账”问题清单。台账内容主要包括企业名称、问题来源、问题描述、提出形式、提出时间、风险分类、整改措施类型、整改完成情况、整改进展具体情况等。其中，问题来源于企业环保日常监督、专项监督以及中央生态环保督察、国家专项行动环保督查、地方政府生态环保督查、环保处罚、环境舆情、污染防治攻坚等。根据整改要求，按照“五定”原则(定人员、定时间、定责任、定标准、定措施)编制整改方案，明确工程类、管理类两类整改措施，落实整改工作，制定整改档案，形成“一案一策一结论”，按照“自查自评、提交申请、验收备案、回访抽查”四个步骤实施“挂账销号”式管理。

4 结语

电作为清洁高效的终端能源载体，是效率最高的能源利用方式，作为主力供应商的煤电发展更是关系国计民生。然而煤电运营过程中带来的环境污染也不容忽视，随着国家对煤电污染越来越重视，要求越来越严厉，企业的环境保护工作也变得愈发重要。面对深入打好污染防治攻坚战，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战硬约束，秉持稳中求进的工作思路，强化企业生态环境保护工作，因地制宜做好污染治理设施技术改造，高标准做好科学化、规范化的监督管理，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，不断提升生态环保治理体系和治理能力现代化水平，在低碳环保和绿色思维上做文章，是煤电企业持续、健康发展的必由之路。