关于推进国家综合性消防救援队伍人才发展的几点思考

桂尧平 张琦

摘要：改制转隶以来，森林消防救援队伍从应对单一灾种向“全灾种、大应急”转变，队伍救援任务不断增多，救援环境更加复杂。全力推进综合救援人才队伍建设创新是增强队伍综合应急救援能力、树立良好为民形象的重要举措。鉴于此，結合近几年云南省森林消防总队完成任务过程中的实践经验，对推进综合救援人才队伍建设的重要意义及策略方法进行了归纳论述，提出几点思考。

关键词：综合救援；人才队伍；实战训练

目前，我国仍然面临着较大的火灾和安全生产风险防控压力，尤其是我国疆域十分辽阔，区域差异大，地形多样，自然灾害多发频发，国家应急管理工作面临严峻考验[1]。2018年，拥有70多年历史的森林消防部队转制隶属于应急管理部，成为国家综合性消防救援队伍的一支重要尖刀力量，担负着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。转制四年来，云南省森林消防总队先后圆满完成金沙江大型堰塞湖洪峰过境、大理漾濞“6.4”级地震、楚雄双柏“5.1”级地震、丽江宁蒗“5.5”级地震灾害救援，“11·15”哀牢山、“5·14”苍山人员失联搜救等80余起综合救援任务。这些任务的安全、顺利、圆满完成，离不开一支思想可靠、能力过硬、技术精湛的人才队伍。因此，新时代下全力推进综合救援人才队伍建设至关重要。

1 全力推进综合救援人才队伍建设的重要意义

1.1  强化综合救援能力，推动救援能力转型升级

总结大量应急救援实践经验得知，队伍内有越多高素质的综合救援人才，在实际工作中就能够拥有越高的救援成功率，且队伍建设的基础便越牢固。但客观来讲，综合性救援队伍建设仍面临着人才短板问题，“一专多能”本领需要加强、人才数量需要增加[2]。总队综合救援能力经过4年的发展，从无到有、从弱到强，各级始终铆定“全灾种、大应急”这一职责使命，坚持夯基固本，从落实人才、装备、场地的硬性指标到如今制度、体制、模式的研究探索，逐步形成有成效、有特点、有经验的综合救援发展路径，并在哀牢山“11·15”、苍山“5·14”人员失联搜救及北移亚洲象群搜寻监测等多起急难险重的任务中取得了辉煌战果。但也不可否认，现阶段人才质量不高、数量不足的问题还比较突出。为了强化队伍的救援能力，提高综合救援成功率，实现对灾害的有效救援，就需要全力推进人才队伍建设，立足地震、山岳、水域等综合救援任务形势，通过多元化、多层次、多方法的措施，强化创新手段，不断推动队伍综合救援能力稳步提升。

1.2  巩固职能使命要求，提高人才建设层次

消防救援关系着百姓安危与社会经济的稳定发展。不同于以往的单一灭火救援任务，国家综合性消防救援队伍现在需要面对“全灾种、大应急”的任务挑战，要做到专业精湛、能力突出，同时始终高度关注人民群众生命财产安全，竭力回应人民群众的新要求和新期待，守护民生民安。而面对复杂、严峻的事故灾害形势，不管是综合救援或是风险防控，这些任务均具有急、难、险、重的特点，因此需要结合任务特点，不断推进综合救援队伍人才建设的创新优势，不仅要做到救援任务拓展到哪一领域就及时跟进到哪一领域，还要形成探索多灾种救援形式的人才预置，旨在真正建设起一支战之必胜、本领高强的专业人才队伍[3]。

1.3  提高队伍人文素质，强化队伍新时代形象

综合救援队伍人文素质包含了队员体能技能、文化知识、道德修养和思想修养等多方面素质，涉及了人员文化素养、专业技能、担当意识、国家观念和政策法规理解等多个层面，体现了整个队伍的内在精神涵养与气质风貌。同时，人文素质关系着综合救援队伍对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的核心价值观的形成，如果理论层次和专业素养达不到救援人员要求，则会在任务中出现各种安全隐患，就会导致队伍建设和人才培养出现种种问题。全力推进综合救援人才队伍转型升级，则能够良好落实人文素质建设，加强队伍专业素质能力，要通过理论授课、参观见学、读书分享和开展文化活动，提升指战员的荣誉感、使命感和责任感，使他们在各个方面发挥好骨干作用，不断加强队伍专业素质能力，强化国家综合性消防救援队伍良好形象。

2 推进综合救援人才队伍建设的有效策略

2.1  加强理论与实践的创新

2.1.1  转变思维模式

转制以来，云南省森林消防总队综合救援任务数量逐年增加，2022年全年遂行综合救援任务42起，是2021年的1.8倍，2020年的5.3倍。且任务种类更加多样、形势更加复杂、环境更加艰险，防汛抗旱、抗震救灾、人员搜救、冰冻灾害处置、生态保护等任务多种多样，给队伍带来巨大专业压力、社会压力、安全压力。由于队伍长期执行灭火战斗任务，在遇到综合救援任务时仍然会习惯于依赖过去的经验，继而导致整个救援过程合理性、科学性不足。对此，为了打破传统思维带给综合救援人员的限制，需要加快队伍传统思维模式的转变，加强创新实践，不断探索新做法、新模式。就抗震救灾任务而言，在开展日常训练时，需要救援人员明确不同震级造成的损失特点，能够对事故发生规律进行总结，制定完整的实战训练计划，以提高训练内容的合理性和科学性。与此同时，在过去实战化训练以及比武中，一般以训练时间作为成绩的重要指标，然而实际上，此种评判标准的局限性较为明显，难以将救援人员的实际水平真正体现出来，不利于救援人员实践能力的持续提升，且容易造成追求速度、忽视安全和技术标准的不良导向。所以，需要改变过去的考评机制，建立具有创新意义、更加贴合实际的战评模式。并且，团队作战是综合救援任务重要特点之一，在展开训练工作时，需要高度重视救援人员之间能否达成协调配合，要通过持续的轮流训练，使人员之间愈加默契，能够展开高效合作，以免发生单兵作战的情况，确保实战训练的合理性与科学性[4]。

2.1.2  革新训练理念

针对综合救援队伍的实战训练，需要充分结合现场的实际训练条件，围绕因地制宜的原则，对现有训练设施进行充分利用，以提高实战训练的成效。按照《森林消防队伍综合救援训练场地建设标准》，总队已加大力气按照特种救援大队“8场1舍”、快反分队“7场”，常规分队“6场”的标准建设，截至2022年底，全总队综合救援标准建设已建143个成熟的山岳、地震、水域救援培训基地。转变训练理念，除了在场地上实现更加真实的环境，还要在训练方法和制度上更加突出创新理念，例如水域救援训练既要在激流里也要在急流里，既要适应沸腾线也要适应堤坝环境，尝试在不同环境下开展训练，能够提高救援人员的综合能力，也有助于救援人员之间默契程度的提升，更大限度体现出救援现场的训练效果，实现救援能力的全面增强。

2.1.3  树立实战导向

基于实战视角，即要从实战中发现问题、找出问题、解决问题，展开更真实、高效、有用的模拟训练，进一步突出训练效果。例如，2022年“火焰蓝”特种救援技能比武，总队深入转化大理漾濞“5·21”地震救援、普洱哀牢山“11·15”和大理苍山“5·14”失联人员搜救、保山隆阳“8·1”泥石流救援和野生亚洲象监测等任务经验启示，以多种灾害并发叠加、疫情多点管控为比武背景，将比武竞技流程类比实战救援行动进程，设置了绳索技能综合救援、地震灾害综合营救、建筑物坍塌综合救援、特种技能综合救援4大科目24项内容，第一次把山岳、水域、绳索、地震、通信、医疗救援技能融为一体、串成一线，这便是基于实战视角加强训练的“方向标”，也是利用比武竞赛杠杆作用的“指挥棒”。同时要针对不同灾害事件以及不同的救援场景，把握灾情发生规律，完善应急方案，加强战备演练。特别是目前森林消防队伍朝着综合性消防机动队伍建设发展，将面对更多跨区域救援作战任务，届时不同救援力量、不同区域共同处置，遇到的环境会更加陌生、情况会更加复杂，所以当前的实战化训练也应更多关注跨区域协同作战能力，如此才能够增强不同区域救援力量之间的协同能力、配合能力、救援能力，从而避免救援工作发生作战指挥混乱、救援效率低下的情况。

2.1.4  加强装备运用

消防救援人员实行的是24h备勤制度，需要随时处置各种综合性救援任务，救援人员往往面临着高温、浓烟、涉水等各种潜在危险，当前各种没有面临过的新情况、新任务、新挑战不断出现。在新时代背景下，提高救援人员装备运用本领是开展应急救援工作的制胜法宝。众所周知，灾害发生区是不可久留之地，在处理极具破坏性的突发性事故时，由于现场环境恶劣复杂，无论是对灾难受害人员还是救援人员而言都是在与时间进行赛跑，早一秒完成应急救援工作，最终的结果便会截然不同。不断提升装备的研发和创新运用，使救援行动更加便捷，便可大幅度提升工作效率和救援的安全性。例如，充气式帐篷、气垫以及密闭装置的应用，改变了传统在救援工作中需搭建钢架帐篷指挥调度事故处理的方式；总队购买的通信指挥方舱、移动方舱具有机动能力强、通信保障畅通、设备器材齐全等优势，更是打破了传统指挥靠看、通信靠喊和作业条件差等问题，在救援一线发挥了突出作用。

2.2  优化人才培养模式

2.2.1  发挥培训基地化优势

总队深入落實“八种组训模式”的指导意见，在“走出去”依托资源实力雄厚的专业训练机构的基础上，在总队山岳、水域、地震救援培训3个基地集中组织，以集约训练资源、统一训练标准、保证训练质量，最大限度避免了分散组训、低层次组训对训练效益带来的制约。截至目前，陆续开展6期530余人地震、绳索、水域救援培训轮训，取得了良好效果，极大提升了队伍综合救援专业人才和救援技术储备。特别是2022年9月，总队地震、山岳救援培训基地承办了全国骨干社会应急力量培训，得到了应急管理部救援协调局领导的高度认可，并计划将总队训练基地打造成为全国应急救援培训中心。事实证明，基地化建设不仅是人才培训体系成熟后的必然之路，也是影响国家综合性消防救援队伍人才建设的关键一环，只有将基地化建设的路子走深、走实，不断加强硬件和软件的建设，才能实现人才培养的顺畅衔接，为高效培养综合救援人才奠定基础。

2.2.2  加强教练员队伍建设

教练员既是专业培训中的“教头”，也是救援一线的“先锋手”，是队伍的中坚力量和人才发展的关键。2021年，总队借助国际水域应急响应协会昆明培训基地率先尝试培养自己的水域救援教官，5名经验丰富的一线救援骨干在怒江流域最大程度模拟灾害水域环境，进行现场施教、组学、练技能，取得了水域救援教官资格。2022年，5名教官在一年时间内，累计开展培训30余次，培养了96名水域救援专业骨干，极大地充实了一线水域救援力量。通过实际经验得出，消防救援队伍人才建设既需要在面上布局，更需要在点上用力。有鉴于此，2022年5月，依托国际搜救联盟青岛培训基地组织了共20名总队优秀救援骨干开展地震、绳索救援教官培训，7月底，依托这些教官组织276名指战员开展地震、绳索救援中级培训，全部取得了相关证书，有力促进了总队综合救援能力的提升。从实际上看，教官教学的方法能够更好集约资源、确保质效，经费减少50%以上，适合国家综合性消防救援队伍的发展路径和思路，符合消防救援人员职业技能要求。

2.2.3  培养装备维护保养人才

当前，各级组织开展“一专多能、多能一体”培养和训练，在一定程度上缓解了装备维护保养人才欠缺的压力，但是对于队伍专精、专业的装备维护保养人才缺口依然很大。要加强精细化管理，各类综合救援设备有其特点，要着手建立完善的装备管理与维护保护制度，更要着重培养装备业务精、工作责任心强的装备技术人才。基层严格落实月、周、日装备维护保养工作的同时，要按照规定对一些先进、精密装备器械开展长期的钻研和维护，保证其能够始终处于良好的使用状态，最大程度发挥在应急救援现场的效能，在救援关键时刻发挥关键作用。这对维修管理专业人才既是一种新的考验，也是一次新的机遇。只有技能高超的装备维护保养专业技术人员才能采用更先进、更高效的方法对装备进行维护保养，才能确保装备始终保持良好的战备状态。同时对于装备技术人员的职责权限要予以明确，采买、更换、维修、经费使用等情况要严格建档立志。并且要为装备技术人员能力、素养的不断提升，提供给其更多的学习交流机会，如通过聘请专业人员展开相关培训，各单位之间开展轮训交流等方式，以使装备技术人员维护水平不断提升。

3 结语

国家综合性消防救援队伍的建立以及森林消防队伍朝着机动应急力量的转变，是从我国灾害事故特点与国情出发，推进新时代国家应急救援体系构建的必由之路，对于保护人民生命财产安全、维护社会公共安全、提升防灾减灾救灾能力而言意义深远。国家综合性消防救援队伍是一支崭新的人民队伍，有着更专业的能力要求、更繁重的遂行任务和更宽泛的职能范畴。因此，需要从装备、实战和人才培养等多个方面着手，不断优化综合救援人才队伍，促进队伍职业化、专业化和规范化建设，为实现我国应急体系现代化建设作出应有贡献。

參考文献：

[1]李金涛.综合应急救援队伍建设的探究与启示[J].今日消防，2021，6（5）：125-126.

[2]李京祥，文勇，王品.新形势下建设“一专多能”综合性应急救援队伍的研究[J].化工管理，2021（1）：13-15.

[3]吕特宁.提升综合性消防救援队伍灭火救援能力的对策分析[J].百科论坛电子杂志，2020（13）：282-283.

[4]郭其云，曾祥.浅谈综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动[J].武警学院学报，2019，35（12）：28-32.

Some thoughts on promoting the development of national comprehensive fire and rescue team talents

—Taking Yunnan Forest Fire Brigade as an example

Gui Yaoping， Zhang Qi

（Yunnan Forest Fire Brigade， Yunnan Kunming 650000）

Abstract： Since the reform and transfer， the forest fire and rescue team has changed from responding to a single disaster to a "comprehensive disaster and coordinated emergency". Fully promoting the construction and innovation of comprehensive rescue talents is an important measure to enhance the team's comprehensive emergency rescue capabilities and establish a good image for the people. Based on this， combined with the practical experience of Yunnan Forest Fire Brigade in completing its tasks in recent years， the significance and strategies of promoting the construction of comprehensive rescue talents are summarized and discussed， and some thoughts are put forward.

Keywords： comprehensive rescue; talent team; actual combat training