以全域党建新实践推动机关党建和税收工作深度融合

袁继军

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要处理好党建和业务的关系，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项措施在部署上相互配合、在实施中相互促进，为新时代加强和改进机关党的建设指明了努力方向、提出了重要遵循。青海省委书记陈刚提出的“六个一”党建要求，既有务虚明志的方向指引，也有抓实解难的效果要求。青海省税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全域党建理念，落细落实政治要求、做深做实理论学习、建强建实战斗堡垒、压紧压实责任机制，促进党建和税收工作同向同行、同频共振，形成了一批符合上级要求、契合税务需要、贴合青海实际的创新做法和经验成果。

一、落细落实政治要求强融合，确保党建引领和中心工作同频共振

以习近平总书记“7·9”重要讲话精神为指引，深刻把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，树牢政治机关意识，牢牢把握坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一首要任务，不断提升各级党组织书记“抓好党建就是最大的政绩”的理念，持续增强履行“一岗双责”的政治担当和全域党建意识，确保党建引领和中心工作同频共振。

严格落实“第一主题”集体研学机制。按照“计划全年、统筹各季、落实每月、具体到专题”的“施工图”，通过党委会议、书记议事会议、党委理论学习中心组学习会议持续深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想和对青海工作的重大要求和对税收工作的重要论述，认真落实党中央各项决策部署及省委省政府、国家税务总局党委具体安排。发挥党委书记第一责任人责任，以“示范讲学30分钟”带头领学习近平总书记重要讲话精神72篇次，带动党委理论学习中心组成员围绕主题教育、现代化新青海建设、省委十四届四次会议精神等不同维度的专题开展研讨10次，撰写研讨文章420篇，形成了“两个向前、一体四好”的工作思路。邀请专家学者专题辅导3次，与基层研讨互动观摩互学4次，打造习近平生态文明思想示范课、“税收促发展 青海更青春”青年示范宣讲课，引导机关基层党组织推动学习型组织建设，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

大力推行“清单式管理”工作落实机制。建立涵盖14个层级262条具体任务，落实全面从严治党主体责任和监督责任一体化清单，省局党委班子成员联点督导省局机关31个党支部、9个市州局党委和50个县级局党委全面落实党建责任，以政治机关建设观摩会、主题教育推进会、常态化调研督导等形式，推动责任层层贯通、任务层层落实。今年以来，共开展党建工作调研督导81次，召开党建工作推进会2次，观摩学习活动6次。

持续完善政治要件闭环推动机制。完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查考评机制，每年就习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况进行一次“回头看”。根据中央对退税减税降费等工作重大部署开展巡视巡察、督察审计，依托智慧税务、风险识别等信息化手段，完善风险预警机制，及时采取防范措施，及时完善任务落实、督促检查到结果报告全流程工作闭环。持续完善党委和党委纪检组专题会商机制，综合运用约谈、通报、批评等方式督促限期整改，确保高效率高质量落实习近平总书记和党中央、国务院决策部署。

统筹推进深度融合指引机制。根据《推动省直机关党建和业务工作深度融合的若干措施》等文件要求，结合税收的基础性、支柱性、保障性职能作用，立足更好服务现代化新青海建设，分条线编制实施推进党建和业务深度融合工作指引，健全党建工作和税收业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制。注重从部门条线的业务属性、服务对象、关键流程等方面，认真研究梳理党建和业务工作融合的切入点和着力点，使之更加符合条线业务特点、契合条线工作实际，确保税收改革发展各项任务落实落地。目前，已完成纳税服务、社会保险费、政府采购、稽查和非税收入等5个条线的深度融合指引，进一步提升操作可行性。

二、做深做實理论学习强融合，确保改革发展和提质增效同轴共转

以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，紧紧围绕支持服务“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、稳疆固藏等国家重大发展战略，牢牢把握党的创新理论武装这一根本保证，持之以恒抓党员教育工作，不断打造信念坚定、勤学敏思、实干担当、清正廉洁的新时代税务干部队伍，为全域党建破题开路、创新开局，确保改革发展和提质增效同轴共转。

创新推进理念引导和工作衔接机制。以党的二十大精神为指引，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，依托培训问需调研机制，搭建机关党建和业务学习平台，将“三会一课”与基层调研、调查研究、联点指导融为一体，发挥领学促学作用。围绕政治理论、形势政策等方面内容，举办学习贯彻党的二十大精神培训班、青年干部政治能力提升网络培训班等，依托内部网站、学习兴税，刊载有关理论文章、辅导讲座等资料，打造随时在线的“云上党校”，构建内容丰富、形式多样、富有税务特色的培训课程体系。常态化推动青年理论提升工程，深入青海大学、乡村振兴帮扶村开展理论宣讲，提升理论学习对税收实践、参与社会治理的指导性。

有序推行理论研究和专题调研机制。聚焦“抓好党务、干好税务、带好队伍、夯好内务”目标，细化40项重点调研任务。省局领导班子成员充分发挥“关键少数”示范引领作用，着眼如何自觉从政治高度认识问题，使税收业务更深、更实体现政治要求，带领分管部门，通过走进地方党政部门、涉税经营主体等“七步走”方式，走访地方党政部门领导16次，开展走流程活动14次，召开税企座谈23次，深入基层讲党课11次，不断发现基层治理难题。通过撰写理论文章、调研文章、心得体会等形式，加强政治机关建设、智慧办税、智慧征管、数据应用等方面理论研究，带动机关各部门牵头调研29个课题、青年干部牵头蹲点调研21个课题，合力提出有效解决涉税难题的办法举措，不断提升从政治高度发现问题、分析问题、解决问题的能力。

全面推广学用结合和经验互动机制。坚持学用结合，成立创新争优工作专班，采取现场调研、条线直联、发函问询、座谈研讨等方式，全面掌握税费管家、提级管理服务等32个项目落地情况，动态调整完善工作思路和优化提升方式方法。充分发挥税收职能作用，自主開发建设青海税务数据平台，形成“信息化、数据化、流程化、自警化、融合化”平台数据智控分析体系，共有109篇税收经济分析报告实现党委政府内刊采用或建议转化为施政文件部署成果。始终站稳人民立场，不断创新“枫桥式”税务所建设、领导干部走流程载体，完善基层治理体制，树立大抓基层的鲜明导向。组织青年开展“青春逐梦 智税争锋”大数据实战和创新设计竞赛活动，与青海大学打造青海“税+校”战略合作联合体，与团省委签署“十联”助推青海高质量发展协议，与省工商联出台20条服务措施助力民营经济发展壮大，推动“党建学习联盟”经验互动建设。

三、建强建实战斗堡垒强融合，确保攻坚克难和示范引领同向发力

以习近平总书记对党的建设和组织工作作出的重要指示为指引，牢牢把握完善组织体系、锻造坚强有力基层党组织这一坚实基础，发挥税务总局提出的“纵合横通强党建”机制优势，扎实开展党组织规范化提升、模范机关创建、组织保障聚力提升等工作，塑造严密上下贯通、执行有力的组织体系，因地制宜、创新探索、整体协同推动全域党建贯穿重点工作全过程，确保攻坚克难和示范引领同向发力。

不断提升抓品牌强规范机制。以“一季度一报表”方式巩固提升“组织体系建设三年行动”成果，圆满完成机关党委、机关纪委、基层党组织和机关团委换届选举工作，成立系统团工委，配齐配强专兼职党务干部，创新推出纪检委员在政治生活中落实“15分钟履责时间”制度，不断提升党内政治生活严肃性。立足围绕中心、服务大局，通过品牌创建、全面推进、申报评定等环节，创建一批有特色、叫得响、推得开的党建工作特色品牌，形成有名称、有标识、有内涵、有理念的支部品牌31个，使创建党建品牌工作成为推动机关党建工作更加规范的重要抓手。

持续优化抓载体强活力机制。依托主题教育，围绕“更好发挥税收职能 在建设现代化新青海中体现和锤炼坚强党性”，组织领导干部围绕“干部要干、思路要清、律己要严”、廓清“四个模糊认识”等方面，进一步查找工作短板、明确改进方向、提振实干作风。深入青海红色教育基地，开展“支部结对筑堡垒 党建引领促发展”“赓续红色血脉 兴税强国有我”等系列实践活动。探索搭建“石榴籽党建家园”平台，推进“民族团结+”融合发展，有关案例被税务总局采用。指导责任单位在应对重大突发事件、完成急难险重任务一线中设立临时党组织、项目化党组织11个，发挥“管到人头”和流动作业优势，切实为纳税人缴费人和广大人民群众解决急难愁盼问题，防范化解各类风险，有序推进社保费等重大改革任务落地。

统筹创新抓示范强引领机制。围绕省委书记陈刚“树立一批抓基层党建工作的好样板”的重大要求，在全国税务系统率先制定县局政治机关建设“1+4”措施，确定第一批县级局政治机关建设示范点2个，彰显青海税务作为。抓实离退休干部党建工作，4个活动中心被评为第一批全省离退休干部学习活动阵地建设示范点。指导省注册税务师协会履行行业监管职责，其被列入全省行业党委“五化”党建阵地建设项目。打造“职工书屋”“青年之家”“女职工温馨小屋”等阵地，健全场所管理使用、活动开展机制，适应干部职工多层次、多样化需要。召开庆祝中国共产党成立102周年暨“两优一先”表彰大会，遴选基层优秀干部23名，优选“青年理论学习标兵”到省局机关跟班学习，机关团委荣获“全省五四红旗团委”，充分展现党建和业务融合的亮点工作，既培植“盆景”，又打造“花园”，努力做到点上出经验、面上有进步。

四、压紧压实责任机制强融合，确保队伍建设和融合发展同向聚合

认真落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，牢牢把握强化组织领导、落实党建责任这一关键，以更严要求压实党建责任，持续深化纪检监察体制改革，构建完善一体化综合监督体系，以责任机制确保全域党建有力有效，确保队伍建设和融合发展同向聚合。

全面推进党建计划机制。召开年度全面从严治党工作会议，细化监督重点，对安排部署的全年党建和业务工作全面监督推进。按照年度考核指出的不足、日常监督反映出来的弱项、基层和纳税人缴费人提出的意见建议，加大党建指标在绩效管理中考核权重，党建类指标在2023年机关考核指标中占比提升至38.2%，全面压实党建考核责任。聚焦重点难点问题，强化有解思维，结合实际印发党建引领、征管改革、纳税服务等工作要点，完善党建引领基层治理的“指标体系+工作重点”的“场景图”，实施“挂图作战”，确保党的全面领导指标上有体现、程序上有保障、落实中有实效。

科学统筹重点调度机制。加强和改进省局机关纪委建设，完善党委纪检组、机关党委、机关纪委的工作协调机制。依托“党建云平台”，组建专班对机关党组织基础党务电子台账进行线上检查，对支部工作台账等实物资料开展线下抽查，对学习等各项数据时时抓取、及时分析，并定期印发通报，形成“月考评通报、季观摩总结”的督导机制。推进“社区吹哨、条块联动”机制，完善党员志愿服务积分制。围绕抓早、抓小、抓严、抓常、抓长，聚焦关键岗位、关键人员，一体推进“三不腐”，保持高压态势，释放从严信号，推动机关党组织和党员干部各司其职、共同落实。

从严落实年度述职机制。探索推动党支部书记和纪检委员、专兼职党务干部、业务骨干和青年干部上台述职，以图文、数据展示工作亮点，以党委书记和纪检组长“双点评”推动履职尽责，以写好述职报告倒逼年度亮点工作质效，确保年度述职有亮点、有经验。优先调整交流党务干部，加大培养力度，打通专兼职党务工作者成长通道。建立退休干部荣誉退休机制、新发展党员竞争机制和新入职干部宣誓制度，扛牢不同年龄段干部的意识形态主责，进一步提升全体党员干部助推中心工作、重点任务的主观性和自觉性，为高质量推动全局工作凝聚合力。

在全域党建理念的指引下，青海省税务局坚持依法组织收入原则，全力落实税费优惠政策，深化“税费管家”服务，连续5年在全省目标责任（绩效）考核中获评优秀单位，全省各级税务局党委在地方党建考核中优秀等次占比达 100%，多项工作得到省委书记陈刚、省长吴晓军和国家税务总局局长王军表扬性批示。下一步，将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进党建工作和业务工作深度融合，思想上持续强化“融”的理念，实践中不断优化“融”的路径，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，更好以税收现代化全力服务现代化新青海建设。

（作者系国家税务总局青海省税务局党委书记、局长）