担当实干 勇毅前行 以新气象新作为推动发展改革事业取得新成效

张纳军

在中国式现代化青海实践谱写新篇的关键时刻，省委十四届四次全会向全省党员干部发出了抢抓机遇、实干为要的号召，这是对全省矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，把现代化新青海宏伟蓝图变成“施工图”的动员部署，鼓舞人心、催人奋进。省发展改革委认真抓好全会精神学习贯彻，把落实全会精神与贯彻落实党的二十大精神、省第十四次党代会精神有机结合起来，进一步坚定党员干部投身现代化新青海建设主战场的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力以主题教育激发出的新动能，汇聚奋进新征程、建功新时代的强大力量。

一、准确把握省委十四届四次全会对推进现代化新青海建设的重大意义

全会以习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点和理论方法，全面分析了青海发展面临的新形势，系统阐释了新征程上担当实干、建功立业的核心任务，总结梳理了真抓实干要廓清的模糊认识和把握的“四个关系”，对全省上下奋力推动现代化新青海建设具有极其重要的意义。

一是新起点上对省情认识深化。全会深刻把握青海在全国大局中战略地位日益凸显、重大国家战略利好多重叠加、新一轮科技革命和产业变革深度赋能、高原资源能源潜力巨大、融入和服务新发展格局前景广阔、应对全球气候变化价值独特的战略机遇，分析研判发展形势，提出了“当前青海正处在一个十分重要而关键的发展时期”的重要判断，体现出省委对全省发展大局大势的敏锐洞察，进一步坚定了全省上下推动高质量发展的信心。新征程上做好发展改革工作，我们必须深入把握好青海发展面临的新的战略环境、新的战略任务和新的战略要求，立足省情阶段性特征，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，精准谋划符合实际、可行有效的调控政策和项目工程，推动高质量发展行稳致远、更有后劲。

二是新起点上对发展經验总结凝练。全会全面回顾青海“三线”建设时期推动现代工业发展、改革开放时期巩固提升资源能源大省地位、进入新时代以来推动各项事业跃升发展的历程，归纳总结不同时期在青海这片高原大地上孕育形成的精神力量，凝练提出青海发展四个方面的历史经验，高度体现了省委站在新的历史时期，对全省发展与时俱进地深刻把握。新征程上做好发展改革工作，我们必须牢牢把握发展大势，从历史经验中汲取智慧和力量，坚持深度融入国家大局，主动服务国家大局，善于把握和抓住政策机遇，以一张蓝图绘到底、一任接着一任干的韧劲，推动各项事业不断取得新进展。

三是新起点上对重点任务安排部署。全会立足“三个最大”省情定位，坚持把国家所需和青海所能结合起来，着重从保护生态、推动发展、民族团结进步、改善民生、加强党的建设五个维度，划出了重点、指出了关键，为在把握历史主动中抢抓发展机遇明确了奋进方向，明晰了重点路径，充分体现了我省以保障国家生态安全为己任、以维护国家国土安全为使命、以保障国家能源资源安全为担当的政治自觉。新征程上做好发展改革工作，我们必须深刻认识到推动各项任务落实的重要性和艰巨性，牢牢把握高质量发展这一主题，始终坚守“在青海，守护生态安全无过就是功，加快高质量发展无功就是过”的信念，更加自觉地坚持和运用系统观念，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、综合施策，把习近平总书记对青海工作的重大要求扎扎实实落到实处。

四是新起点上对干事创业进行动员。全会提出“只有干，才能把青海的比较优势转化为发展优势；只有干，才能缩小与其他地区差距，赶上时代发展潮流；只有干，才能不负重托，回报青海人民，回馈脚下这片热土”，高度体现了省委为干事者撑腰、为成事者鼓劲，营造竞相干事创业浓厚氛围的鲜明导向，这是使命的召唤，是群众的期待。新征程上做好发展改革工作，我们必须清醒认识到“生态保护不是不要发展”“加快发展不是大干快上”“全面从严不是影响发展”“条件艰苦不是‘躺平理由”，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，把准方向、抓住关键，以过一山再登一峰、跨一沟再越一壑的永不懈怠精神，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章作出新的更大贡献。

二、把担当实干落实到发展改革各项工作中

省发展改革委是全省经济宏观管理和综合协调部门，投身现代化新青海建设的主战场是我们的职责所在、使命所在。在推进发展改革实践过程中，我们紧紧扭住抓作风、抓项目、抓机制、抓系统“四个关键抓手”，扎实推动省委省政府安排部署落实落细。新征程上，我们将把用好“四个关键抓手”作为贯彻全会精神的发改载体，一以贯之落实全会关于“担当实干、建功立业”的部署要求，匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，以过硬的能力作风推动各项工作迈上新台阶。

一是把担当实干落实到抓作风。作风建设对于发展改革系统有着重要而特殊的含义，只有作风强，才有本领高，只有本领高，才能驾驭复杂局面。我们将坚持把作风建设作为加强政治机关建设的第一要务贯穿业务工作始终，重点做好“动真碰硬、抓常抓细”。在动真碰硬上，坚持从政治上看、从要害处抓，打好作风建设的持久战，敢于斗争、善于斗争，做到在大是大非面前有态度，在矛盾面前不推诿，在问题面前不躲闪，冲着问题去、冲着原因去，坚决克服和消除不敢批评、不愿批评，怕得罪人的老好人思想。在抓常抓细上，把从严的要求贯彻到作风建设的全过程，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯住重点人、重点事、重点处室、重点岗位，从细节上看、从小处上抓，做到真管真严、敢管敢严、常管常严，尤要廓清思想上的模糊认识，旗帜鲜明抓发展，创新作为促改革，摒弃推拖怕贪，力戒“躺平”，杜绝“摆烂”。

二是把担当实干落实到抓项目。对青海而言，拉动经济增长的“三驾马车”中，消费是慢变量，外贸是小变量，投资才是主变量。尽管经济形势在变，但项目投资作为青海经济发展的主引擎定位、功能、作用始终未变。我们将聚焦主责主业，积极对接国家重大战略和政策利好，扎实做好项目投资工作。在项目谋划储备上，“干着今年、备着明年、想着后年”。今年要抓开工、抓进度、抓投运，形成更多实物工作量；着眼明年，要扎实做好一批重大项目前期，在争取政策和资金支持上抢占先机；展望后年，要聚焦重点领域和关键环节，及早谋划一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的重大项目。在项目建设上，着力强化项目全周期管理。推动项目管理向“前端”延伸，吃透国家政策重点投向，找准项目投资有效需求，做实做优“万千百亿”项目库；把“中端”压实，扛牢“抓审批就要抓监管、抓监管就要到现场”的职责，把调度延伸到项目、体现在形象、反映在速度上；把“后端”补好，系统评估梳理项目谋划实施中的做法和不足，为今后扬长补短提供参考。在有效投资上，突出企业在产业投资上的主体作用。纵深推进与央企的合作，支持省内国企做大做强做优，落细落实民间投资发展政策，鼓励民企参与重大工程建设。

三是把担当实干落实到抓机制。发展改革系统履行经济综合部门的工作职责，必须要把机制建设牢牢抓在手上，统筹发挥好各类议事协调机构工作机制作用，形成推动高质量发展的合力。我们将认真履行党委政府交办的跨部门、跨地区、跨领域综合事项的责任，当好排头兵，做好主攻手，着重做好“牵头抓总、能文能武”。在牵头抓总上，牵头发挥好文件制定、任务推进、问题解决上的关键作用，抓住全过程管理，围绕重点任务谋划部署、贯彻执行、跟踪问效、整改落实重要环节，推动任务项目化、项目责任化、责任清单化，形成落实落细的“PDCA”工作闭环。在能文能武上，“能文”就是坐下来思考谋划事关全局的大事难事，把对策思路有效转化为研究制定的重大战略、重大规划、重大改革、重大政策，充分发挥好党委政府的参谋作用；“能武”就是走出去能协调各方，推进重大工程建设、重大举措落地，推动党委政府交办的急难险重任务落实，促进形成攻坚克难的强大战斗力。

四是把担当实干落实到抓系统。发展改革系统职责特殊，任务重要，可以说只要涉及经济社会发展的任务，都需要去统筹、去推进。我们将把抓系统摆在更加突出的位置，搭建衔接紧密、高效有序的工作协同架构，进一步凝聚合力，更好履行工作职能。在政策研究上，做到宏观着眼、微观着手，深入开展调研，善于倾听经营主体呼声、专家学者建议、基层群众意见，出台的文件要让企业“解渴”、群众“有感”，坚决避免出台“没错也没用”的政策。在规划计划上，着眼中长期规划，定方向定目标；着眼年度计划，抓具体抓指标，更加注重整体性谋划、分阶段推进、常态化评估，坚持部署和落实一体推进，目标和任务一起调度，激励和惩罚一并实施。在经济体制改革上，注重体现“三个突出”，突出“牵一发而动全身”的改革，突出基层首创精神，突出重大改革举措落地见效，系统抓好重大牵引性改革和群众呼声高的改革，结合实际在细化、优化、量化上下功夫。

三、不折不扣推动全会安排部署落到实处

省委十四届四次全会部署的现代化新青海建设五个方面重要任务和强调的当前重点工作，是省委立足一域和全局、统筹当前和长远、协同内力与外力、坚持有所为和有所不为，对全省发展的总体谋划、全面部署、明确要求。我们将把贯彻落实全会精神与做好发展改革各项工作结合起来，坚定使命担当，汇聚奋进力量，强化真抓实干，全力以赴做好促发展、保生态、推改革、惠民生、保安全各项工作，以实干实绩为现代化新青海建设作出发改贡献。

一是紧扣人与自然和谐共生本质要求，在维护国家生态安全上扛牢责任。聚焦倾力打造生态文明高地，加强山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，不断提升生态系统多样性稳定性持续性。高质量推进生态保护工程，实施青藏高原生态屏障区、黄河生态屏障区等重点生态项目，协同做好国家公园建设。加强生态环境综合治理，深入打好污染防治攻坚战，加快补齐城镇环境基础设施短板。持续推进生态产品价值实现机制试点建设。稳妥推进“双碳”工作，加快省级以上园区循环化改造，完善能源消费总量和强度调控，坚决遏制“兩高”项目盲目发展，积极融入全国碳交易市场建设，争取零碳产业园纳入国家碳达峰典型代表性园区试点。

二是紧扣高质量发展首要任务，在构建绿色低碳循环产业体系上主动作为。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推进供给侧结构性改革，拓展延伸“四地”产业链条，增强高质量发展的支撑能力。扛牢打造国家清洁能源产业高地责任，统筹源网荷储一体化发展，全力推动三批国家大型风电光伏基地建设，加快玛尔挡、羊曲水电站建设进度，持续优化骨干电网通道，研究共享储能价格补偿机制，推进绿电价值实现试点，提高绿电载荷消纳能力。协同联动做好钾肥增产保供，支持盐湖产业向新材料领域拓展。聚焦构建“一芯、一环、多带”国际生态旅游目的地发展布局，持续加大旅游景区配套设施建设投入。加大高标准农田、水利、农业绿色发展等项目建设，支持绿色产品有序扩大输出规模。

三是紧扣做强扩大内需主引擎，在扩大有效投资上持续加力。坚持把项目投资作为稳增长扩内需最直接、最有效的抓手，准确把握国家投向和政策取向，加力谋划推进重大工程项目，切实增强投资关键作用。紧盯责任抓机制，强化投资调度管理，推动调度向全过程延伸，严格执行投资奖惩制度。紧盯目标抓补欠，全力推动重点行业投资回升，进一步压实地区投资主体责任。紧盯项目抓支撑，落实全面系统强化项目管理工作机制，加快西成铁路、西宁机场三期扩建、格库铁路青海段扩能改造等项目建设进度。紧盯前期抓推进，健全前期工作统筹协调机制，建立要素保障部门协同机制，提速审批时效，力促前期项目尽早落地。紧盯长远抓储备，提升谋划项目库质量，做实“百亿项目引领、十亿项目示范、亿元项目支撑”。

四是紧扣增强高质量发展动力活力，在深化改革扩大开放上求实求效。准确把握党中央全面深化改革的正确方向、目标任务、重点举措，下大力气推动改革开放发展融合联动，主动融入全国统一大市场。启动零碳产业园优化营商环境试点，加大中小微企业信贷支持。加强城市信用体系建设，健全完善规则、标准、流程，有效归集共享信用信息。协同开展涉企违规收费整治，落实机关、事业单位、大型企业逾期未支付中小微企业账款信息披露制度，健全防范化解拖欠中小微企业和个体工商户账款长效机制。积极参与共建“一带一路”，推进“南下、西出”开放大通道建设，纵深推进对口援青和东西部协作，务实推进甘青两省共建兰西城市群，进一步加强产业、民生项目谋划、对接和实施。

五是紧扣提高人民生活品质明确要求，在促进共同富裕上实干担当。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。把稳定扩大就业放在突出位置，持续加大政策、项目和资金投入，支持重点群体就业。研究分析城乡居民增收制约因素，及时提出针对性举措，多渠道促进城乡居民增加收入。加大基础教育项目建设，加快建设国家区域医疗中心、国家紧急医学救援基地、国家中医疫病防治基地，支持社區养老服务点、农村互助养老点和家庭适老化改造，大力推进社区嵌入式服务设施建设，加快补齐“一老一小”等公共服务领域供给短板。加强重要民生商品价格监测预警和市场保供，规范教育、养老、托育等民生领域收费。加大安全基础设施建设支持力度，加快老化更新改造项目进度，协同防范重特大事故发生。

六是紧扣全面从严治党新要求，在推动机关党的建设上走在前列。坚决扛起全面从严治党、从严治吏政治责任，坚持大抓基层的鲜明导向，严格落实抓基层党建“六个一”要求，以更高站位、更强自觉、更严标准、更实举措，推动发展改革委在加强政治建设、强化理论武装、夯实基层基础、提升服务能力、深化作风建设上走在前列。从严从实抓好党风廉政建设，聚焦项目全流程，强化省州联动综合监管，扎实开展工程建设领域专项治理，扎实做好粮食购销领域腐败问题专项整治，全面完成违纪违法案纪检监察建议整改落实工作。不断强化基层党组织建设，大力实施“领航工程”“融合工程”“保障工程”，推行党建工作议事专题制度，打造“一支部一特色、一支部一品牌”，以务实举措推动机关党建和业务工作有机融合、互促共进。

（作者系青海省发展和改革委员会党组书记、主任）