坚持党建引领 强化实干担当 奋力推动青海市场监管事业创新发展

刘兴民

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记强调，我们党百年奋斗的伟大成就都是党团结带领全国各族人民拼出来、干出来的，要把党的二十大描绘的宏伟蓝图变成现实，仍然要靠拼、要靠干。省委十四届四次全会指出，青海发展能有今天的好局面，不是从天上掉下来的，而是一代代青海人拼出来、干出来、奋斗出来的。青海省市场监管部门始终坚持把党建引领摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕高质量发展首要任务、站稳人民至上根本立场、守住安全发展底线红线，奋力推动青海市场监管事业新发展。

一、引领新发展，党的全面领导是根本，必须做到“五个不折不扣”

（一）不折不扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。习近平新时代中国特色社会主义思想富有创造性地提出党的政治建设是党的根本性建设，强调以党的政治建设统领新时代党的各方面建设，是新时代党和国家事业发展的根本遵循，是党和国家必须长期坚持的指导思想。全省市场监管部门深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，充分认识其原创性贡献、历史性贡献、世界性贡献，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）不折不扣坚持党对市场监管工作的全面领导，确保市场监管工作的正确政治方向。市场监管工作是党和政府工作的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把维护核心作为“根本点”，把对党忠诚作为“生命线”，全面落实“第一议题”制度，严格执行政治要件清单式管理、项目化推进，教育党员領导干部自觉锤炼党性、坚定信念，不断增强市场监管服务经济社会发展的使命感和责任感。

（三）不折不扣坚持党的自我革命，推进全面从严治党。始终坚持严的基调不动摇，持之以恒推进全面从严治党，聚焦“以案促改”、作风突出问题专项教育整治和行风建设三年专项行动，压紧压实全面从严治党主体责任，“一把手”主动落实“第一责任人”责任，班子成员严格履行“一岗双责”，推动全面从严治党体系不断健全。加强工作统筹、强化制度保障，持续用力扎紧制度篱笆，堵塞制度漏洞，不断推动全面从严治党取得新成效、开创新局面。

（四）不折不扣全面贯彻省委十四届四次全会精神，落实省委省政府工作部署。抢抓机遇、实干为要，严格落实省委、省政府“想干、敢干、会干”要求，紧紧围绕服务生态文明高地和产业“四地”建设大局，主动融入和服务国家发展战略大局，大力推进营商环境创新、质量基础创新、商标品牌创新、专利技术创新，不断补短板、强弱项、固底板、扬优势，服务特色产业做大做优做强，提升企业核心竞争力、扩大经济影响力，为经济社会高质量发展持续注入更强的活力和动力。

（五）不折不扣树立系统观念，强化上下联动、深化贯通融合。市场监管部门承担着19大类工作职责，负责336项监管事项，涉及法律法规、规章制度多达519部，与8个部门有明确的职能交叉，与40余家行业主管部门间没有清晰的责任边界；加之我省地广人稀、少数民族聚居的省情实际，市场监管工作呈现出点多、线长、面广的显著特征。唯有牢固树立系统思维，坚持上下贯通联动，优化层级职能配置，强化业务指导协同，不断夯实筑牢全省“一盘棋”的统一“大市场”监管格局，才能确保省委、省政府各项决策部署全程无缝落地见效。

二、推动新发展，经济社会高质量发展是基础，必须做到“五个始终坚持”

（一）始终坚持党建引领市场监管。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议第一议题、中心组学习第一内容、支部“三会一课”第一任务，组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动。在全省市场监管系统编印配发《党的十八大以来习近平总书记关于市场监管重要论述汇编》，通过集中学习、宣讲阐释、专题辅导、培训讲座、研讨交流，推动党的建设与市场监管业务深度融合，切实将党建优势转化为市场监管工作动力，确保党中央国务院、省委省政府各项决策部署在市场监管领域落实落细。

（二）始终坚持发展服务经营主体。聚焦生态文明高地和产业“四地”建设，坚决落实省委省政府关于“推动各项优惠政策精准直达”的要求，创造性地出台一系列推动高标准市场体系建设、支持经营主体发展的硬核政策，积极搭建惠企直通平台，全方位提供计量测试、标准研制、认证认可、检验检测、知识产权、登记注册、质量提升、品牌创建等服务，确保各类经营主体合法合规享受政策红利的“真金白银”。今年1—9月，全省新设经营主体5.92万户，同比增长13.63%，净增长1.4万户。

（三）始终坚持为民营造良好环境。突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦党中央国务院考核省级党委政府的食品安全、质量工作、知识产权保护等事项，充分发挥15个市场监管领域议事协调机制作用，积极开展风险隐患联合排查、市场主体联合抽查检查、问题线索联合处置，加强部门与地方监管联动、行政执法与刑事司法衔接，用心用情为群众办实事、解难题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，推动实现监管成效最大化、对市场主体干扰最小化。

（四）始终坚持改革推动能力提升。坚持用改革的观念为监管开路，用创新的思维为发展破题，敢于打破思想上的“误区”、开拓观念上的“盲区”、探索体制上的“难区”、突围机制上的“禁区”。研究制定市场监管综合行政执法事项指导目录和市场监管部门规范行政处罚自由裁量权办法，发布实施30个涉及执法办案、网络交易等重点行业领域的制度规范、指南指引，全面构建起覆盖线上线下、系统完备的市场监管制度体系，工作规程和业务规范进一步完善，市场监管执法能力和部门影响力持续提升。

（五）始终坚持安全筑牢监管底线。聚焦“三品一特”等市场领域安全监管工作重点，统筹抓好平安青海、安全生产等各项工作，以专项整治为抓手，以隐患排查为重点，全面压实党政领导责任、属地监管责任、企业主体责任，在全省各级推动建立领导包干、责任到人的推进体系，明确“叫醒”“叫应”机制，全力以赴强监管、筑防线，保安全、守底线，坚决防范和遏制各类安全事故发生，真真正正把市場安全守住、守好、守到位。

三、实现新发展，加强执法监管是手段，必须做到“五个更加注重”

（一）更加注重增强法治意识。全面提升依法监管能力，把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保重大决策合法合规、制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益，维护人民合法权益，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）更加注重完善监管体系。针对我省市场监管前瞻性、科学性不足，基础建设历史欠账较多，监管能力与发达省份还有较大差距的省情实际，坚持把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用法治化、规范化、标准化、程序化推进市场监管现代化，积极探索符合中央要求、具有省情特色、满足群众预期的市场监管新模式，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

（三）更加注重规范执法行为。依法打击市场违法行为，是维护市场经济秩序的有效手段。必须把严格精准执法作为保障公平正义、维护和谐稳定的重要抓手，以强有力的手段打击扰乱市场秩序的违法行为，以零容忍的态度整治损害群众利益的市场乱象，不断提升执法的精准性、有效性和权威性，推动市场监管领域各业务板块的联系性、互补性，充分释放职能融合“倍加效应”。

（四）更加注重提升监管效能。不断丰富监管工具、制度规则、技术手段，开展主体、行业、区域信用风险指数动态分析和预警分析，全面推动差异化监管，统筹各方资源、争取各方投入，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，推动服务型执法理念入脑入心入行，提升非现场监管、穿透式监管能力，深化信用赋能，实施包容审慎监管，积极探索实行“法治体检”，落实免罚轻罚有关规定，不断促进监管效能提升。

（五）更加注重强化监督约束。聚焦监督检查、行政许可、执法办案、检验检测等重点领域和监管权限，针对普遍发生、反复出现的问题，动真碰硬，集中开展专项整治，清单式排查梳理问题隐患，坚决纠正以立案数、处罚额为指标，层层加码、“小案大办”，把内部考核压力异化为市场发展阻力等乱象，创设一批有效果的工作抓手和载体，变被动式监管为主动式监管，变突击性检查为经常性巡查，变经验式执法为科学化、制度化、标准化执法，树立监管为民好形象，为全省市场监管事业高质量发展提供强有力的保障。

（作者系青海省市场监督管理局党组书记、局长）