基于全生命周期理论的公路项目工程造价管理分析

汪可吉 史豪强

（中国建筑第二工程局有限公司，北京 100000）

一、我国公路项目工程造价管理现状

近年来，我国在公路项目工程上的投入大幅度增加。根据中国交通运输部的数据，到2023年，中国的公路总里程已经超过50万公里。在这种背景下，公路项目工程造价管理的重要性日益突出。然而，当前中国的公路项目工程造价管理仍然面临一些问题，例如，成本估算不准确，导致项目的预算超支；成本控制不足，导致资源的浪费；财务管理不规范，导致项目存在一些潜在的资金风险；人员技能不足，对公路项目工程造价管理的效果产生了不利影响等。在过去的研究中，一些学者对公路项目工程造价管理的方法和技术进行了深入研究。然而，这些研究大多数只关注单一的阶段或者某个方面，而忽视了项目的全生命周期管理。具体问题如下：

首先，在前期决策阶段，一方面，部分项目前期准备工作不充分，缺乏科学、全面的投资决策依据，导致后期建设过程中出现资金短缺、进度受阻等问题；另一方面，部分项目过于追求短期效益，而忽视了长远发展，导致后期运营维护成本高昂。其次，在设计阶段，一方面，设计单位往往只关注设计方案的技术性和美观性，忽视了工程造价的合理性，导致后期施工过程中出现大量的设计变更和工程索赔；另一方面，设计阶段的造价控制缺乏有效的监督和审查机制，导致一些高成本的设计方案得以实施。再次，在施工阶段，一方面，施工单位在施工过程中往往只关注施工进度和质量，忽视了工程造价的控制，导致出现材料浪费、工序不合理等问题，进而导致工程造价超出预算；另一方面，施工过程中缺乏有效的造价控制手段和方法，无法及时发现和解决造价超支问题。最后，在结算阶段，部分项目结算过程不规范、不透明，存在虚报工程量、高估冒算等问题；部分项目结算过程又过于繁琐、效率低下，导致工程款不能及时支付，给施工单位的资金流动带来困难。

针对以上问题，笔者认为，公路项目工程造价管理需要加强全面性和系统性，项目负责人不仅要重视决策阶段的准备工作和设计阶段的优化工作，还要加强施工阶段的监督和管理以及保证结算阶段的规范化和透明化，只有这样，才能有效地控制公路项目工程造价，提高公路建设和运营的整体效益。

二、全生命周期理论在公路项目工程造价管理中的应用

（一）在公路项目策划和设计阶段的应用

全生命周期理论的核心理念在于将项目从初始设计到最终报废或更新的整个过程视为一个连续的、不可分割的整体，从而确保在项目的整个生命周期内实现成本的最佳控制和效益的最大化。因此，在公路项目的策划和设计阶段，全生命周期理论的应用尤为关键。

1.预算估算是策划和设计阶段的重要组成部分。全生命周期理论强调，预算估算不仅需要考虑设计和施工的成本，还要考虑运营和维护的成本，这样才可以准确地预测项目的总成本，并做好成本控制准备。为此，在项目策划和设计的初始阶段就需要考虑各种可能的成本因素，如材料成本、人工成本、设备成本、能源成本、环境成本等；同时，设计者需要考虑可能存在的风险和不确定性，如市场波动、技术进步、政策变化等。

2.设计优化是另一个重要的环节。全生命周期理论强调在设计阶段考虑到项目的长期效益。这意味着项目中不仅要考虑到设计的直接成本，还要考虑由设计决策导致的后续成本，如运营成本、维护成本和环保成本等。为此，需要进行全面的效益分析，如生命周期成本分析、生命周期环境影响分析等，将预算估算和设计优化整合到一起，形成一个全面的成本和效益管理体系（如图1所示）。根据某项研究数据，采用全生命周期理论的公路项目，其预算估算的误差比率平均为3%；而采用传统方法的项目，预算估算的误差比率平均为10%（如图2所示）。这说明全生命周期理论能够显著提高预算估算的准确性，从而提高项目的经济效益。

图1 基于全生命周期理论的预算估算和设计优化

图2 误差比率图

综上，全生命周期理论为公路项目的策划和设计提供了一个全新的视角和方法，有助于实现更高效的造价管理、更准确地预算估算，以及更优化的设计决策。

（二）在公路项目施工阶段的应用

1.在成本控制方面，全生命周期理论提出了基于全生命周期成本的成本控制方法。这种方法强调在整个项目过程中，从设计到施工再到运营和维护，都要进行有效的成本控制。这不仅可以防止在某一阶段的成本超支导致全项目的成本超标，还可以在全项目过程中实现成本的最优化。为此，项目相关部门需要建立一套有效的成本管理体系，该体系需要包括成本计划、成本监控、成本分析和成本改进等环节。

2.在进度管理方面，全生命周期理论强调对全过程的进度控制。这种方法认为，进度管理不仅要考虑施工的进度，还要考虑项目后期的运营和维护。这样可以防止因施工延期导致项目周期延长，从而提高项目的施工效率。为此，项目相关部门需要基于全生命周期理论建立一套有效的进度管理体系，该体系需要包括进度计划、进度监控、进度分析和进度改进等环节。

根据统计，采用全生命周期理论的公路项目，其成本超支率平均为5%。而采用传统方法的项目，其成本超支率平均为15%（如图3所示）。这说明全生命周期理论能够显著提高成本控制和进度管理的效果，从而提高项目的经济效益和施工效率。总的来说，全生命周期理论为公路项目的施工阶段提供了一种更加全面和系统的管理方法，这种方法旨在实现全项目过程的成本和进度最优化，以最大限度地提高项目的经济效益和进度效率。

图3 基于全生命周期理论的成本控制和进度管理

（三）在公路项目运营和维护阶段的应用

1.在质量控制方面，全生命周期理论强调基于项目的全生命周期需求进行质量管理。这意味着从设计开始到施工结束再到运营和维护阶段都要确保项目的质量，满足预定的需求和标准。这种方法不仅可以确保项目的长期稳定运行，还可以提高项目的服务质量和使用寿命。为此，项目相关负责部门需要基于全生命周期理论建立一套有效的质量管理体系，该体系需要包括质量规划、质量保证、质量控制和质量改进等环节。

2.在成本优化方面，全生命周期理论强调基于全生命周期成本进行成本优化。这意味着，在运营和维护阶段，不仅要关注当前的运营成本和维护成本，还要考虑到未来可能存在的成本。通过优化运营和维护策略，可以有效地减少运营和维护成本，提高项目的经济效益。为此，项目相关负责部门需要建立一套有效的成本优化体系，该体系需要包括运营成本优化、维护成本优化、成本效益分析和成本改进等环节。

根据相关研究数据，采用全生命周期理论的公路项目，其运营和维护成本比传统方法的项目平均降低了10%（如173页图4所示）。这说明全生命周期理论能够显著提高运营和维护效率，从而提高项目的经济效益。总的来说，全生命周期理论为公路项目的运营和维护阶段提供了一种更加全面、系统的管理方法。这种方法旨在实现质量的持续提升和成本的持续优化，以最大限度地提高项目的经济效益和服务质量。

图4 基于全生命周期理论的运营维护

三、基于全生命周期理论的公路项目工程造价管理面临的挑战及解决方案

（一）决策阶段缺乏长期视野和数据支持

在决策阶段，公路项目的选址、规模、标准等关键决策的制定往往缺乏对全生命周期成本的充分考虑。同时，由于缺乏足够的数据支持，决策者往往无法全面了解项目全生命周期内的各种潜在风险。为了解决这些问题，建议公路项目工程造价管理在决策阶段建立一套数据驱动的决策支持系统，通过收集和分析历史数据，建立一个数据库，为决策者提供全面而准确的数据支持。此外，项目管理部门还可以引入生命周期成本分析工具，在项目决策阶段就进行全生命周期评估，全面考虑项目的投资回报率、净现值等经济指标，这样可以帮助决策者做出更加科学、合理、长远的决策，同时避免因数据不足而导致的决策失误。

（二）设计阶段的设计与成本控制脱节

在设计阶段，设计师往往重视项目的功能、安全和美学等方面而忽略了对工程造价的控制。此外，设计与施工的脱节也可能导致成本的不合理上升。为了解决这些问题，建议采取以下措施：首先，合理的工程造价是项目成功实施的关键因素之一，因此，在设计阶段，工程设计师应具备工程造价控制的意识，并在设计中充分考虑经济性原则，强化设计与成本控制的结合。同时，设计与施工的紧密合作机制也是必不可少的。通过加强设计与施工之间的沟通与协调，可以避免设计与施工的脱节，降低返工和变更的风险，从而控制工程造价。其次，引入限额设计制度是一种有效的控制工程造价方法。限额设计是根据项目全生命周期成本预算制定设计标准，严格控制工程造价的一种设计方法。工程设计师需要在限定的预算范围内进行设计，并尽可能地优化设计方案，以达到降低成本的目的。同时，对于超出预算的设计方案要进行严格的审查和评估，以确保工程造价得到有效控制。

（三）施工阶段存在工程变更与索赔管理

在施工阶段，工程变更和索赔是导致工程造价上涨的主要因素。频繁的变更和索赔不仅会增加项目的成本，还会影响项目的进度和质量。因此，需要对此多加关注。首先，应该加强变更和索赔管理，建立完善的变更和索赔管理制度，明确变更和索赔的程序和审批流程，避免不必要的变更和索赔事件发生；同时，对于确实需要进行变更和索赔的情况要进行严格的评估和审查，确保其合理性和必要性。这样可以有效控制工程造价的上升，并确保项目的顺利实施。其次，加强施工现场管理也是控制工程造价的关键。通过加强施工现场的管理和控制，确保施工过程中的各项活动符合设计要求和规范标准，减少因施工质量问题导致的工程变更和索赔；同时，对于施工现场的各项活动，要进行严格的监督和管理，确保资源的合理利用和施工质量的稳定提高，以此降低工程造价上涨的风险，提高项目的整体效益。

（四）结算阶段出现结算争议与款项支付问题

在结算阶段，工程量计算、单价争议等问题往往会引发结算争议，同时款项支付问题也是施工方和业主之间的矛盾焦点。首先，应建立完善的结算流程和标准，明确工程量计算、单价确定等结算环节的操作规范，减少因计算误差导致的结算争议，确保结算过程的公正性和准确性。其次，加强业主和施工方之间的沟通与协调至关重要。在结算过程中，双方应通过有效的沟通机制保持及时、良好的沟通，共同解决遇到的各种问题，避免因沟通不畅导致的结算争议，确保结算过程合作顺利进行。最后，建立款项支付保障机制是解决款项支付问题的关键。项目相关负责部门可以通过引入第三方担保机构等方式，确保款项支付的及时性和安全性；同时，业主和施工方也应加强内部管理，确保款项支付的规范性和合法性，有效缓解施工方和业主之间的矛盾，以保障项目的顺利实施。