甘肃省内公路水路公共基础设施资产盘点入账分析系统研究

韩博、杨鸿、何俊丽、吴杰

（1.甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司，甘肃 兰州 730030；2.甘肃省交通运输厅，甘肃 兰州 730030；3.甘肃省交通运行检测与应急处置中心，甘肃 兰州 730030）

0 引言

我国公路建设取得了举世瞩目的成就，尤其是改革开放以来，公路里程快速增长，质量不断提高。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，对科学合理确认、计量、备案、报告公路水路公共基础设施资产，使公路水路公共基础设施更好地为社会发展服务，为人民群众造福，具有十分重要的意义。《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》明确要求，国资报告要做到“全口径、全覆盖”[1]。《十三届全国人大常委会贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的意见》明确提出，“逐步将土地、公路等基础设施储备情况纳入报告范围”[2]。根据以上要求和意见，甘肃省交通厅对甘肃全省公路水路基础设施资产进行盘点分析，开发相关资产盘点入账分析系统，该系统可对资产进行快速整理、查询、统计。

1 甘肃省内公路水路基础设施资产盘点入账系统的研究现状

公路水路公共基础设施是政府资产的重要组成部分，其资产的构成较为复杂，所涵盖的内容也较多，主要包括：公路用地、公路及构筑物、交通安全设施、环保绿化工程、服务设施、通信设施、收费设施、监控设施，港口码头设施、场地设施、站务和生产辅助房屋、安全设施等。公共基础设施资产的盘点主要目的是确保公路水路能够长久地为人们提供安全通畅的出行服务，当前的资产盘点及管理中存在制度、管理方式、资产配置等多方面的问题，容易导致公共资产遭受经济损失，对此需针对问题进行多方面研究。

2 甘肃省内公路水路基础设施资产盘点入账系统的意义

按照《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号）的要求，甘肃省内公路水路公共基础设施清查入账分析统计工作以信息化、数字化手段全面展开。将全省公路水路基础设施数据与当前主流信息技术相结合，建立甘肃省公路水路公共基础设施资产盘点入账分析系统，用于实现全省公路水路公共基础设施盘点入账分析工作。

该系统是一个功能健全的公路水路公共基础设施资产管理系统。它以甘肃公路水路资产数据为基础，根据实际资产的全部特征属性，有效编织这些资产在不同纬度下的属性关系数据组网，横跨在甘肃各项交通管理系统之上，提供甘肃资产数据填报、资产数据治理、资产数据分析、资产数据建模、资产数据共享、资产数据应用多项综合能力，彻底实现公路水路基础设施资产实物变化、价值变化与数据变化的真实映射，用数据化方式反映出资产设施真实完整的全生命周期，突出数据全融合，业务全可控的系统管理特点，打造全省“建、管、养、运”为一体的公路水路基础设施资产链，有效促进设施资产来源有追溯、改扩建有凭据、养护有管理、消亡有记录的管理机制建设。该系统的应用对于提升甘肃省内国有公路水路设施资产智能化管理能力，加快推进甘肃省内国有公路水路资产管理体制建设，提高甘肃省内国有资产利用率、保值率和增值率，促进资产经营的优质发展意义重大。

3 公路水路公共基础设施资产管理系统应用前景

公路水路公共基础设施资产管理系统以资产全生命周期内成本效益最大化为目标，对公路路基、路面、桥隧构造物、沿线设施等进行资产管理。公路管理机构可以根据系统提供的方法、策略和手段，了解公路水路基础设施的运行情况，掌握其发展需求，并对投资额度进行控制。

在实现公路水路公共基础设施资产管理系统的基本功能的同时，积极推动智慧公路、数字公路等新兴发展目标随着云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术的不断进步而逐步实现。目前可以在以下四个方面研究扩大和延伸公路水路公共基础设施资产管理体系。

第一，解决公路水路基建资产资料处理的统一性问题。针对目前公路水路行业“一数一源”工作中存在的不彻底、不充分等问题，制定资料治理标准，应用资料治理技术加以解决。彻底解决数据共享问题，打破各部门、各层级之间的数据壁垒。通过数据驱动，有效提升公路水路设施资产的数据治理水平和能力，建立公路业务数据链。

第二，实现公路水路基础设施布局重要节点的感知化。对公路基础设施、交通状况、公路水路沿线天气环境等，应用先进实用的技术设备，借助物联网感知、视频识别、微波测量等技术，合理布设感知终端，进行全方位动态感知[3]。建立覆盖全面的状态感知网络，尤其要加强对重要节点的感知预警，涉及公路水路资产设施安全和交通安全的要加强布局。

第三，实现公路水路基础设施资产全要素数字化。将其应用于公路水路资产设施项目的规划、设计、建造和运营维护等各个阶段，利用BIM、卫星遥感和三维建模等尖端信息技术，构建全方位、全周期的数字化公路模型。利用大数据技术融合汇聚公路水路资产全业务链条的动静态数据，实现公路水路基础设施全要素的数字化[4]。

第四，协同治理公路水路基建资产业务的智能化。为实现公路水路资产全生命周期的数字化管理，应用云计算、大数据、人工智能等技术对公路水路基建资产业务进行数据挖掘、分析、深度应用，重塑公路水路管养模式，优化再造业务流程，推动业务治理和行业决策由静态向动态、泛化向量化转变，开发一款面向公路水路资产的多场景在线协同治理应用。

4 甘肃省内公路水路基础设施资产盘点入账系统的主要研究内容

甘肃省公路水路公共基础设施资产盘点入账分析系统是全面响应《行政事业性国有资产管理条例》与《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83 号）相关指导要求建设的综合管理系统。主要围绕甘肃省内公路水路资产数据，设计全省公路水路资产元数据构建模型，构建涵盖全省公路水路交通各类型归口管理单位的数据治理、数据全局、数据镜像、数据关联、数据应用五大全流程核心引擎，以及以数据资产为核心的各类公路水路交通设施数据。在构建资料治理、资料全貌、资料镜像、资料关联的基础上，根据实际资产全部特征属性，编织出公路水路基础设施资产属性关系数据组网，横跨全省各项交通管理系统，提供全省资产数据填报、分析、共享等多项综合能力，真实映射资产实物变化、价值变化和数据变化，数据化反映资产设施的生命周期，突出数据全融合，业务全可控的系统管理特点，打造公路水路基础设施“建、管、养、运”一体化资产链，创建新的管理机制。

4.1 公路水路设施资产数据整理及分析

甘肃省公路水路建设历经几十年已达百万公里之多。这些公路水路成为数量较多、单位资产价值较高的重要国有资产。公路水路设施资产数据由各单位上报并通过初审后，通过信息化技术手段，统一汇总、分类、整理资产清单数据，对照养护年报里程数据，形成一套属于自己的数据分类法，确保基础资料的完整采集。公路水路设施资产数据整理与分析工作同时开展，解决了公路水路设施资产底数不清、管理事权不清、权属不清、产权不清等问题。

4.2 公路水路设施资产数据校对及审核

目前我国资产核算管理的现状是公路资产管理部门在公共基础设施会计准则出台之前，会因为一些公共基础设施资产有的使用期限较长或者原始资料无法查找，从而出现资产主体难以确认的问题，如果采取现行公共基础设施会计准则，利用重置成本法进行资产核算的入账价值确认，很难保证资产计量的客观性及准确性。因此，梳理公路里程、桩号等数据信息，基于目前形势下资产数据校验合格的情况，采取对照年度养护报告的方式，对各类资产价值数据进行校验，尤其是对部分资产进行评估入账，解决数据错误、缺失、重复等问题。数据校核通过数字化手段处理后，向各单位反馈数据质量情况，确保甘肃省内公路水路资产数据真实、准确、完整，并提供数据处理服务，如纠错、调整、补录等，保证数据校核及时进行。

4.3 公路水路设施资产盘点分析系统搭建

结合公路水路设施资产盘点分析系统，对甘肃省内各市州公路水路基础设施数据进行整理、分析、校核后，通过多种方式和手段收集数据，做到应收尽收。应用系统整体采用B/S 架构，支持多款主流数据库及多数据源切换。以数据管理系统为基础，结合GIS 地理信息技术，打造实体资产数字地图，结合资产数据映射，财会审计映射深层应用，在系统中数据将以图表的形式完成对全省资产数据填报、资产数据治理、资产数据分析、资产数据建模、资产数据共享、资产数据应用多项综合能力。系统业务架构见图1 所示。

图1 系统业务架构图

该系统将主要运算集中在服务器，实行应用和数据分离的原则，后台开发工具采用J2EE 框架，确保系统运行的稳定性和安全性。利用Spring Boot、Spring Security、MyBatis、JWT、VUE 等经典技术组合而成。这个系统包含一个内置的模块：部门管理，角色用户，菜单和按钮授权，数据权限，系统参数，日志管理，生成代码等。日志可以在线配置定时任务(standard，task)；同时也支持集群、多数资源、分布式业务。

4.4 接口设计及系统运维

数据接口协议主要规范从源数据向目标数据传输的各种数据类型及结构，主要根据数据采集、数据处理的格式定义，对采集的原始数据进行标准、统一格式转换等处理支持对数据进行格式化处理、拆分、合并、类型转换、字符串截取、计算表达式、常量等转换，提供标准格式的数据；支持自动完成基本数据类型转换；支持通过规则配置自动生成各类序列信息；提供标准接口，支持扩展自定义数据转换函数程序组件的集成；支持空值处理，支持异常值处理。

在数据传输过程中支持通过指定的端口实现两端数据交换系统对接；支持传输过程对数据进行加密、解密、签名处理；支持文件压缩与解压缩；支持并行传输；支持在传输后对成功传输的数据文件的备份和删除。解决各管理单位资产管理手段不同、信息化系统建设程度不同，没有统一的数据集束处理系统会造成更多数据孤岛等困难。

5 结语

公路水路公共基础设施资产盘点入账分析系统是一个综合性路域资产管理系统，它是根据路段的实际情况，结合新技术的应用进行的资产数智监管运营设计。公路水路资产数智监管运营方案为未来开发智能化运营管控、智能化养护和基础设施全生命周期监管服务，实现公路水路“建、管、养、运”一体化管理提供一个坚实的基础。该项设计在桥梁、隧道、涵洞等主要构造物和交通标志牌及道路沿线监控设备设置了物联网控制器（电子标签），建立路域资产数字化管理平台，为后期智慧公路、车路协同奠定基础。路域资产数字化管理平台是智能化、可视化平台，提供资产信息的智能化管理、路况的智能巡检和技术评定。通过智能化手段，为管理者提供一个路域资产全生命周期管理的现代化工具，有效地进行数据采集和资产管理，科学地进行养护决策，以提高现有的资产养护和管理水平，延长资产使用寿命和服务能力，实现对路域相关资源信息的有效管理和高效应用，实现路域资产全面、动态的智能监管，从而提升公路水路的管理能力。