为打好打赢新时代“辽沈战役”凝聚强大的保障力量

丁文对 张振芝

〔内容提要〕辽宁省委印发实施的《关于开展鼓励担当作为监督行动的实施意见》（以下简称《实施意见》）是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，用三年行动打好打赢新时代“辽沈战役”的重要文件。《实施意见》中围绕“担当”主题词，运用“一个指出”和“三个强调”描绘出了党政机关、国有企事业单位党员、干部担当作为的“担当生态链”，营造出“干部敢为、地方敢闯、企业敢干”常态化营商环境，从而为辽宁突破三年行动方案提供保障力量。

〔关键词〕营商环境；辽宁振兴；东北振兴；辽沈战役；三年行动方案

注：本文系国家社科基金思政专项“党政领导干部讲高校思政课常态化机制研究”（项目编号：20VSZ15）的阶段性成果。

一、抓住领导干部“关键少数”，发挥担当作为之主力

《实施意见》指出，领导干部是担当作为的引领者和推动者，要做到以上率下、释放动能，打造领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”。领导干部作为“关键少数”，要主动担当监督与被监督的表率，勇于发挥“前哨”“利剑”“引领”作用，发挥领导干部担当作为的主体力量。

一方面，要求以从严监督和鼓励担当作为，推动领导干部发挥带头作用。领导干部是贯彻《实施意见》的“关键少数”部分，在监督行动中各级领导干部担任派驻监督、巡视巡察、案件查办、执法和行政等重要职责，也就是说很大程度上领导干部在监督行动的各项事务中起决定性作用，对全面贯彻《实施意见》，保证监督行动的正确方向和具体施行都起重要的推动作用。因此，抓住领导干部的带头推动作用是一个重大任务。这个任务要坚持在从严监督和鼓励担当作为中来进行考量，也就是至少应抓住这个“关键少数”不起到危险影响、不发挥破坏作用，进一步要求领导干部发挥“前哨”“利剑”“引领”作用。此外，还应当促进领导干部自身能力发展，提高工作本领，加强素质培养，保证这个“关键少数”既要在监督、执纪、问责、调查、处置中起带头推动作用，又要防止领导干部产生破坏作用，以红线标准警示领导干部守住底线，激发领导干部树立尊法学法用法守法的模范，促进《实施意见》目标和任务的实现。

另一方面，要在从严监督和鼓励担当作为中推动领导干部这个“关键少数”的能力发展，解决好思想关、素质关与权力关的基本问题，促进领导干部能上能下。一是要解决好思想关问题。思想问题是判断领导干部“能上”的关键，领导干部思想建设是事关《实施意见》贯彻实施的长期任务，辽宁省委应将其纳入干部队伍建设的中长期规划中，作为监督行动实施工作重要内容切实抓紧抓好、抓出成效。省委及各支部要加强领导，增强主体责任意识，鼓励领导干部主动担起“第一责任人”责任，其他党员领导干部认真落实“一岗双责”，抓好从严监督中的思想建设工作，提升执政能力。二是要解决好素质关问题。辽宁省委要针对监督行动的领导干部进行素质培训和能力提升，监督行动中领导干部要牢固地确立红线不动、底线不越的观念，在职权范围内行使权力，做一个素质上过硬的政法人员，这是对领导干部素质的基本要求。作为监督行动的领导干部不仅要政治过硬、思想过硬，还要业务过硬，能对监督行动中的各种风险化险为夷，要在政治和思想上有魄力，在工作和业务上有效力。不断增强领导干部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，同时，还要增强监督、执纪、问责、调查等各方面的本领。三是要解决好权力关问题。辽宁在贯彻《实施意见》中，领导干部要把持好权力运用的尺度，既要“主动监督”，还要“自觉接受人民监督”。具体来说，领导干部要积极发挥派驻监督的前哨作用，紧扣监督对象主责主业、用权行权，靶向纠治突出问题。发挥巡视巡察的利剑作用，紧盯“一把手”干事状态、班子成员担当表现、机关单位担当氛围，巡深查透不担当、不作为的具体表现，推动全面深入彻底整改。发挥案件查办的引领作用，深挖问题线索，强化以事立案，找不担当的事、问不担当的人、查不担当的案，严惩背后的腐败、作风和责任等问题，以纪法硬约束促进真担当真作为。

二、坚守“两个确立”“两个维护”的政治原则，增强担当作为之定力

“两个确立”“两个维护”是党在新时代取得的重大政治成果，它是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。《实施意见》强调，要督促推动各地区各部门各单位以推进全面振兴实际行动来坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的战略指向，增强担当作为之思想、政治定力。

坚定拥护“两个确立”，增强担当作为的思想定力。思想是行动的先导。党的十八大以来，党和国家事业取得的重大成就和发生的历史性变革，关键在科学思想的指引作用，即在以习近平总书记作为全党的核心，在以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。实践充分证明，“两个确立”的重大政治成果是新时代全党的思想旗帜。新时代鼓励各种行为主体担当作为是深刻把握“两个确立”决定性意义的思想要求，也就是要深入从思想层面上提高“两个确立”的思想共识，坚定思想定力。具体来说，要把辽宁经济社会发展与辽宁全面振兴的目标统一起来，坚持党的领导，树立思想指导，通过明确辽宁经济社会发展的短期目标、任务、内容，督促在省委领导下把发展目标与实际效果形成闭环管理，晾晒发展“成绩单”。坚持“两个确立”在辽宁全面振兴的总领性，把握“两个确立”的理论和实践逻辑，从而增强“两个确立”在党政机关、国有企事业单位党员、干部担当作为中的思想定力。

坚决做到“两个维护”，增强担当作为的政治定力。全党必须把“两个维护”的重大政治成果当作政治自觉，勇于担起重大政治责任。一方面，“两个维护”是检验领导、机关、政府担当作为的重要标准。新时代贯彻《实施意见》要把握“兩个维护”的政治自觉性，自觉在政治立场、政治原则和政治方向上，坚定维护习近平总书记的核心领导地位，坚定维护习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，努力在推进辽宁全面振兴发展的实践中发挥政治自觉力。另一方面，把握“两个维护”是鼓励领导、机关、政府担当作为的重大政治责任。新时代贯彻《实施意见》坚决做到“两个维护”作为使命任务、政治责任，提高政治能力，保障党政机关、国有企事业单位党员、干部干事创业，要坚持把全面振兴辽宁作为重大责任来抓，把辽宁经济社会发展作为政治任务，增强他们担当作为的政治定力。

三、建立健全监督容错纠错和日常行动机制，保证担当作为之效力

《实施意见》强调，建立健全容错纠错机制和担当作为监督清单、担当表现评价日常行动机制，以精准容错纠错保护和常态化监督担当作为，促进严管理监督与鼓励担当作为高度统一，保证担当作为之效力。

一方面，要建立健全监督容错纠错机制，保证担当作为敢于并善于进行。2018年5月20日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》提出建立监督容错纠错机制的措施。党的十九大报告指出，建立激励机制和容错纠错机制，鼓励干部队伍担当作为。2023年，辽宁省委印发实施的新时代建立健全监督容错纠错机制，有助于形成“宽容错误，鼓励成长”的良好氛围，能够不断提升干部队伍担当作为的效力。一方面，要界限分明，深刻把握“三个区分开来”的要求。建立健全监督容错纠错机制首先需要明晰界限问题，逐渐形成纠错容错清单。辽宁省委及各部门在建立健全容错纠错机制中，要坚持贯彻“三个区分开来”的根本要求，即把先行示范与明知故犯区分开来，把探索尝试与我行我素区分开来，把无意过失与谋取私利区分开来，构建辽宁监督行动过程的容错环境，鼓励干部队伍真抓实干，积极为辽宁振兴发展出谋划策。辽宁在贯彻《实施意见》中，要结合辽宁振兴发展的实际情况，进一步明确辽宁营商环境改革创新、社会综合治理、辽宁全面振兴策略等一系列容错纠错的清单，坚持在界限分明的容错纠错机制中，包容干部队伍，发挥监督行动的主动性和积极性，提升干部队伍担当作为的实效。另一方面，要规范施行，保证监督容错纠错机制发挥实际作用。一是容错与纠错并举。容错是纠错的前提，纠错是容错的目的。辽宁在贯彻《实施意见》中，必须规范和细化容错纠错的施行程序，确定容错与纠错的认定、核实、反馈与评价等，切实保证容错纠错机制发挥实际作用。辽宁省委开展监督行动，要科学规范“容纠并举”的机制，强化干部队伍监督监察的执行力，鼓励干部队伍监督行动持续进行。二是申诉与抢救结合。贯彻《实施意见》要以救济和鼓励为原则，极大地挽救和重新塑造党的干部队伍。所谓申诉就是在符合申辩程序的基础上，给予犯错误的干部有机会替自己举证解释和申诉申辩，保证其合法权利，这样，在容错纠错机制中，坚持以人为本的理念，充分考量干部改过自新的机会。所谓抢救就是在错误判定和责任认定上，对已经犯过错误但悔改认知较高的干部，要及时采取批评、教育的方法促使其改错，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。总之，规范监督监察程序，有助于监督容错纠错机制发挥实际效用，鼓励干部队伍长效化、实效化担当作为。

与此同时，要建立日常监督行动机制，保障担当作为的长效化。日常监督是常态化监督的关键锁链。一是坚持做实做细日常谈话，把好“思想关”。辽宁省贯彻《实施意见》要突出针对性和实效性，针对干部队伍进行谈心谈话教育，坚持把辽宁经济社会发展贯穿到思想教育之中，从而提升干部队伍对辽宁全面振兴的坚定信心。还要及时针对省委巡视监督反馈的问题与相关人员开展思想教育和提醒谈话，坚持问题导向，从自身找差距，增强责任意识和素质要求，提高担当作为的能力。二是要加强巡视监督整改的日常化管理。日常化监督管理坚持从自我做起、从现在做起、从每一件具体工作做起，抓住日常整改中的问题与不足，增强干部队伍担当作为的自觉性。辽宁省委巡视监督反馈中对于领导干部责任落实、纪律监督和监察监督作用缺乏、监督实效弱等问题都需要再深入日常化监督。一方面依靠省委巡视监督找问题，把思想，把巡视监督纳入日常监督之中，发挥巡视监督的日常化监督作用。另一方面需要广大干部队伍俯身实践，补短板，强作为。《实施意见》要坚持监督行动实现精细化闭环监督，也就是要从日常化监督中，以晾晒“成绩单”激发新动力、比出新干劲，交出服务发展、解决难题、造福人民的“成绩单”。

四、探索数字监督和技术监察的方式，保障担当作为之创新力

《实施意见》强调，要强化数字赋能监督，探索制发“数字辽宁监察建议书”，推动运用信息化、大数据、人工智能等技术升级改造传统工作方式，打造数字机关。在数字时代，干部队伍亟须增强数字思维，提高自身在认知数据、获取数据、分析和运用数据方面的能力。数字监督和技术监察是新时代党开展监督行动和鼓励干部队伍担当作为的重要思维方式和行为能力，将数字与技术引入监督过程，破解监督的“数据难题”，有利于充分发掘干部队伍担当作为之创新力，精准实策。

一方面，探索自身数据，发掘信息资源。辽宁围绕营商环境监督管理印发的关于《辽宁省纪委监委2023年营商环境问题“万件清理”监督行动方案》具有丰富的信息数据资源，全省各级纪检监察机关针对危害辽宁全面振兴发展的顽瘴痼疾和腐败毒瘤，主动打出“三个万件”治理监督行动，以“万件化访”为主的监督行动，深刻揭示了现代监督的数据化模式。自辽宁省纪委监委的监督开展以来，在大数据信息化运用下，据统计于2023年1月全省纪检监察機关共受理营商环境问题线索134件，处置128件，立案109件，给予党纪政务处分282人，组织处理27人，移送司法机关12人，制发纪检监察建议书1份。一是探索监督管理数据。经过辽宁省多年来的监督行动积累，在营商环境监督、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等各个方面，都形成了大量的监督数据，而鉴于缺乏数据整理和分析，导致利用率较低。因此，要抓紧实探索监督管理所积累的数据信息，进一步分析监督监察数据，形成数据基础。二是整合数据形式。在各类监督行动和检察业务中形成了平台数据、报表系统、填录数据、手账数据等。此外，还有监督和检察中的大量卷宗、图像、音频等数据，这些数据形式需要统一进行信息化处理，以运用于促进监督行动精准化。

另一方面，创新监督方式，实现数据共享。《实施意见》提出探索“数字辽宁监察建议书”，以创新监督监察的方式，倒逼职能部门单位信息化升级、数字化转型，打造数字机关，提升数字化管理服务效能，促进数据信息共享。在监督监察大数据背景下，辽宁省检察机关已开展了多类专项数字监督，然后在信息化快速发展的时代中，由于数据处理技术、数据安全隐患、数据精准程度等各方面的原因，难以实现监督监察信息化、精准化。为此，要积极探索数字监督的形式，推动运用信息化、大数据、人工智能等技术升级改造传统工作方式，发掘干部队伍的合作监督模式，既要运用人工智能进行数据收集和整理，又要通过干部队伍集中学习和谈论，形成机器数据和主动学习相互协同合作的共享监督模式。另外，还要加强监督行动精准化测算，精准化测算可实现监督监察数据呈现方式、实际规格、测量手段统一，把腐败、作风和责任等问题精准在数量上，提高监督实效，促进信息联通，实现监督监察数据共享。

（作者单位：东北大学马克思主义学院）