关于辽宁高水平对外开放的思考与建议

赵球 陈心悦

〔内容提要〕本文首先分析了近年来辽宁在对外开放方面的主要举措和取得的工作成效，然后从对外贸易和利用RCEP规则等方面分析了辽宁对外开放存在的短板。最后，基于辽宁的区位优势和面临的战略机遇，从增强开放意识，建设开放高地等方面提出提高遼宁对外开放水平的对策建议。

〔关键词〕对外开放；辽宁振兴；东北振兴

注：本文受中央高校基本科研业务费项目“俄乌冲突背景下东北地区扩大对外开放的对策研究”（项目编号：N2324003-04）资助。

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，东北要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。

2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上，从维护国家“五大安全”和改革开放等方面，肯定了2018年9月在沈阳召开深入推进东北振兴座谈会以来，东北振兴取得的新进展新成效，强调“改革开放呈现新气象”，这是对东北、辽宁对外开放工作的最高褒奖、最强鼓励。

一、近年来辽宁对外开放方面的重要举措及实施效果

辽宁牢记总书记嘱托，立足深度融入国家对外开放大格局、服务构建新发展格局和高质量参与“一带一路”建设，全省上下发挥区位和产业优势，以加快推进东北亚经贸深度合作为重点，全力打造对外开放新前沿，以高水平开放推动高质量发展。

2020年11月，《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要推动更高水平对外开放，打造对外开放新前沿。2021年12月，在辽宁省第十三次党代会上，省委就“全力打造对外开放新前沿”作出明确部署，要求深度融入共建“一带一路”，高水平参与东北亚区域合作，更好服务和融入新发展格局。2022年2月，《辽宁省“十四五”对外开放规划》明确提出，推进六大港口协同对外开发开放，建设东北海陆大通道，把中欧班列打造成为衔接日韩、欧洲的海铁联运双向大陆桥。2023年3月，在十四届全国人大一次会议上，辽宁代表团将东北海陆大通道上升为国家战略的建议，作为全团建议提交。2023年6月，辽宁发布了《关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步提升对外开放水平的实施意见》，提出要打造东北亚经贸合作中心枢纽，成为我国向北开放的重要窗口。

近年来，辽宁充分发挥产业、要素优势，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，统筹投资、贸易、通道、平台建设，实施全方位对外开放，取得了明显工作成效。

过去五年间，韩国SK、日本电产、法国米其林等重大外资项目相继投产增资，辽宁省累计实际利用外资164.7亿美元，年均增长32%。2023年上半年，华晨宝马第六代动力电池项目、沙特阿美参与投资的盘锦精细化工项目等先后开工，辽宁省新到位外资23.7亿美元。

辽宁省委、省政府倾心打造的“辽洽会”，已经成为展示辽宁实力诚意、塑造辽宁开放形象、吸引投资、创造机遇的大型“请进来”投资贸易平台，是打造对外开放新前沿的新窗口。

辽宁省与“一带一路”沿线国家贸易往来日益紧密，进出口值由2013年的2027.8亿元增长到2022年的2949.6亿元，累计增长45.5%。2023年上半年，辽宁省对“一带一路”沿线国家进出口继续保持快速增长，进出口值达1484.4亿元，同比增长9.7%，高出整体增速8.3%。

二、辽宁对外开放的短板

过去五年，辽宁在对外开放方面取得了一些重要成就，但仍存在一些不可忽视的短板。

第一，对外贸易依存度较低且呈下降趋势。五年来，辽宁的对外贸易依存度从2018年的32.1%下降到2022年的27.3%，2022年比全国平均水平低7.2个百分点。

第二，外贸规模较小，仍有很大增长空间。2018—2022年，辽宁的经济总量占全国的比例逐年下降，从2.56%降至2.39%。同期，辽宁进出口总额占全国的比例下降更为明显，从2.47%降为1.89%，与其在全国的经济分量相比仍有差距。RCEP实施生效后，2022年，辽宁对成员国实现进出口总额2598.3亿元，同比增长2.7%，比全国平均增速7.5%低4.8个百分点，总量仅占全国的2.1%，与其在全国的经济地位不符。与区位条件类似的山东相比，存在巨大差距。2022年，山东省对RCEP其他成员国进出口1.27万亿元，是辽宁的4.88倍。

第三，进口总额普遍高于出口总额，存在贸易逆差。这反映了辽宁的产业结构和经济特点，传统产业在国际市场上面临较大竞争压力，而高技术、高附加值产品的出口规模相对较小。2022年，辽宁出口产品前三位为机电产品、高新技术产品和钢材，三类产品占当年辽宁省出口总值的72%。其中，机电产品出口1763.7亿元，增长5.0%；钢材出口318.2亿元，增长5.3%；高新技术产品出口498.5亿元，下降6.0%。

第四，利用RCEP规则的力度不够。2022年，沈阳海关共签发RCEP原产地证书1207份，合计出口货值6.36亿元，实现关税减让约190.80万元。与同样是内陆省会城市的杭州和南京相比，存在巨大差距。2022年，杭州海关签发RCEP原产地证书5.28万份，税款减让约2.17亿元；南京海关共签发RCEP原产地证书8.75万份，关税优惠2.60亿元。

三、辽宁提高对外开放水平的建议

（一）增强开放意识，全力打造对外开放新前沿

高水平对外开放是新时代辽宁全面振兴取得新突破的重要抓手。要用高水平对外开放激活辽宁经济，调整和优化产业结构，将辽宁的企业推向国际市场，增强国际竞争力。辽宁是我国面向东北亚唯一陆海双重门户、东北唯一的沿海省份，地处东北亚经济圈的核心地带，在打造对外开放新前沿上要勇挑重担。要抓住共建“一带一路”和国家向东向北开放的战略机遇，努力构建全方位、多层次、宽领域的高水平开放新格局，打造东北亚区域合作的中心枢纽。

（二）支持沈阳以“国际沈”为引领，建设对外开放高地

建议在“一圈一带两区”战略的基础上，进一步突出沈阳在全省经济社会发展中的带动作用，更加明确支持沈阳打造开放包容的国际化城市，形成重点突破的态势。充分依托沈阳地区海、陆、空三位一体的国际交通和贸易物流体系，发挥沈阳自贸区的对外开放平台优势，构建开放型经济体系，形成辽宁对外开放高地。通过打造具有国际竞争力的城市形象，形成辽宁振兴发展的动力源，逐渐带动沈阳都市圈参与东北亚资源聚集和整合。

（三）以辽宁沿海经济带为抓手，建设面向东北亚的开放门户

辽宁需要一个开放的标杆城市，像80年代的深圳、90年代的浦东新区、新时期的海南自由贸易港一样，起到区域引领作用。大连地处东北亚地区的重要位置，战略地位十分突出，建议推动大连建设成为东北亚地区航运中心、物流中心、金融中心，打造成为我国面向东北亚的开放门户，并探索建设大连自由贸易港。建议发挥大连自贸区和营口自贸区的区位优势和政策优势，通过与周边国家政策对接，推动贸易便利化、产业合作、人员往来等方面的合作，形成更加紧密的经济联系和互利共赢的局面。

（四）加强与黑吉两省合作，完善面向东北亚的基础设施网络

要抓住俄罗斯经济重心向东转移的重大机遇，在面向东北亚的开放中，以东北经济一体化打破区域市场分割、资源分散配置，着力解决区域经济同质性强互补性弱、产业结构趋同等历史遗留问题，形成东北“一盘棋”参与东北亚经贸合作的新格局。一是推动东北海陆大通道建设，完善面向东北亚开放的交通运输网络；二是以哈长沈大四个副省级城市为依托打造东北亚经济走廊，将这四个城市建设成为东北亚重要的国际性城市；三是规划鸭绿江、图们江流域边境口岸和城镇发展边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业；四是在基础设施建设、经贸往来、科技创新、人文交流以及制度型开放等方面加强中俄“东北—远东”地区合作。

（五）用好RCEP规则，深化与日韩在高技术领域和服务业领域的合作

日韩企业在沈阳、大连都有大量投资，具有很好的合作基础。现在出于各种原因，日韩把投资转移到东南沿海和东南亚地区。首先，要加强与日韩企业沟通，帮助他们解决发展中的困难，做好服务，恢复他们在辽宁投资发展的信心。其次，要充分利用好RCEP协定中关税减让和贸易投资便利化条款，建立依靠市场、民间和协会的多层次协调机制，扩大辽宁与日韩汽车、新能源、新一代电子信息技术等领域的交流与合作。还要发挥辽宁在旅游、文化、教育、健康、医疗美容等服务贸易领域的比较优势和潜在基础，扩大服务贸易对外开放。

（六）进一步优化政治生态，营造良好营商环境

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会强调，要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。对辽宁而言，要将营商环境建设看成全面深化改革的突破口，以高水平对外开放倒逼全面深化改革。遼宁在教育、科研、医疗等公共服务领域具有很强实力。用市场化改革的思路和办法来破解当前遇到的问题，通过市场化改革来释放创新发展的内生动力，为东北地区长远发展打下制度基础。具体内容包括政府商事环境建设、市场主体建设和要素市场化流动等方面。

（作者单位：1.东北大学东北振兴研究中心；2.东北大学工商管理学院）