水利工程在防汛抗旱中的作用及发展策略分析

曾宪宾

（赣州市防灾减灾中心，江西 赣州 341000）

0 引言

水利工程在农业灌溉、发电等方面均得到了深入应用，在防汛抗旱工作中，也能够发挥出较大作用，形成更多的经济成就与社会效益。基于这样的情况，应当切实把握水利工程在防汛抗旱中的作用，并持续优化水利工程建设与管理，推动水利工程发展。

1 水利工程发展与管理现状

当前，水利工程在防汛抗旱中发挥出了较为理想的作用，水利工程建设与应用也取得了一定成效，但是在实际的发展与管理工作中，还存在着一定的不足。例如，水利工程管理工作的展开实效性还有待进一步提升，工程的建设质量管理以及使用管理效果尚未达到理想水平，使得防汛抗旱工作难以获取到更具规范性的指导，实际显现出的防汛抗旱工作质量有所下降。同时，水利工程在建设与发展中还存在着单一性明显的问题，基于防汛抗旱的重点水利工程建设效果一般，难以最大程度发挥出水利工程对于防汛抗旱工作展开的支持性。从这一角度来看，在当前的实践中，还需要切实围绕防汛抗旱工作内容与要点，优化水利工程的建设、管理与发展。

2 水利工程在防汛抗旱中的作用

2.1 降低洪涝灾害带来的负面影响

通过建设水利工程，能够实现对河水的科学引流，从而有效保障河道周边居民生命财产安全以及地方农业生产。水利工程中的堤坝在完成建设并投入使用后，可以疏导洪水，为抗洪救灾工作的展开提供更好条件，达到降低洪涝灾害带来的负面影响的效果。同时，水库也是水利工程中的重要建设内容，在汛期条件下，利用水库，可以达到大量存储降水的效果，减轻河道压力，支持防汛抗旱工作的展开。另外，蓄滞洪区的规划设置还可以达到削减洪峰的效果，避免洪涝灾害对人们生活、农业生产等造成更加严重的危害，也为区域旱情的缓解提供支持，最大程度地保障地方居民的正常生产生活以及农业增产增收。

2.2 合理调配水资源并优化水资源节约利用效果

为进一步推动我国农业的持续发展，需要对水资源的实际利用率进行适当提升。结合我国水资源现实分布情况来看，能够观测到较为明显的地区差异，不同地方的水资源分布均衡程度较低，基于这样的情况，就必须要优化展开水利工程建设，特别是农田水利工程建设，以此实现对水资源的合理调配[1]。实践中，需要切实参考国家区域性水资源调配要求管理水利工程，并完成对区域范围内水资源的合理性调配，缓解旱涝灾害，提升水资源的节约利用率，缓解地方的水资源分布不均衡的现实问题。

2.3 推动地方农业可持续发展

我国是农业大国，农业产业的发展稳定性直接影响着国家发展的稳定性，基于此，必须要强化落实对农业产业的发展建设，尽可能推动地方农业实现可持续发展。而水利工程的优化建设就能够实现上述目标，可以促进水资源稀缺地区农业生产的安全稳定性有所提升，避免旱情影响相应地方的农业发展。从这一角度来看，持续优化水利工程建设与管理，能够推动地方农业实现可持续发展。

3 水利工程的优化管理策略与发展思路

3.1 完善水利工程质量管理体系

现阶段，需要着力搭建起水利工程质量安全管理体系，如表1 所示，推动水利工程管理的规范化与实效性提升。通过完善水利工程管理体系，能够促使相应管理工作得到专业化、规范化展开，尽可能延长水利工程的使用寿命[2]。

在此基础上，还应当面向水利工程的质量管理，设置并推行“三检制”，具体如下：①初检。任意一道工序完成后，立即安排班组人员展开检查，填写施工记录，并由班组长确认；初检合格后，整理、上报初检资料，为复检工作的展开提供参考。②复检。安排现场施工员对初检记录展开复核，实施复检验收；复检合格后，整理、上报复检资料，为终检工作的展开提供参考。③终检。安排现场专职质检员、技术负责人对初检、复检记录展开生茶，实施终检验收；终检合格后，整理终检资料，上报给监理方，为最终质量检查工作的展开提供参考。

在使用“三检制”管理水利工程质量期间，必须要结合检查实际情况及时完成对应表格内容的填写，形成完整的检查记录。目前常用的水利工程单元项目施工检验记录备查表形式如表2、表3 所示。

表2 单元（工序）工程施工检验记录备查（样表1）

表3 单元（工序）工程施工检验记录备查（样表2）

3.2 强化水利工程运营与使用管理

要持续完善基层水利管理体系，强化水利工程运营与使用管理，进一步提升水利工程管理工作的展开效果。实践中，要重点围绕农田水利工程更新管理体制与服务策略，具体如下。

（1）坚持严格把关，当好小农水工程管护员。按照地方相关文件要求，组织各地建立农村小型水利工程台账，各水利站充分发挥职业和技术优势，通过现场调查，严格核定技术参数，高标准地完成农村小型水利工程运行管护台账工作，明确管护主体，监督和指导工程产权主体按照台账做好工程运行管护工作，确保工程良性运行[3]。

（2）坚持主动管理，当好基层防汛抗旱技术员。地方各基层水利管理站充分发挥专业技术优势，积极参与制订防汛抗旱和应急抢险预案，不断增强水旱灾害防御能力。每年汛期来临前，基层水利站充分发扬“尖兵”“耳目”作用，认真履职，及时有效处置化解险情。面对旱情，根据每年的水雨工情，总结每个季度的降雨量和用水量，合理调蓄渠道水位，确保常规年分农业用水需求，大旱年景农田不减产。

（3）坚持以人为本，当好水事纠纷调解员。作为水利基层工作第一线，各基层水利站立足服务群众，认真开展水利工作宣传，加强涉水事务执法监督，有力打击违法水事活动，妥善解决群众用水、调水矛盾，减少水事纠纷，维护农业生产发展，促进社会和谐稳定，不断增强群众的获得感幸福感。

另外，应当定期针对区域内的水利工程与河道展开现场巡检，明确对应水利工程现实运行情况，分析防汛抗旱准备工作及水利工程建设情况的介绍，详细了解每个水利工程建设、排涝站运行管护、县防汛物资储备等情况，深挖现存问题并及时处理，定期落实水库设施保养，提升水利工程管理实效性，促使水利工程在防汛抗旱中的作用与优势能够得到最大程度的发挥。水库溢洪道弧门启闭机钢丝绳打油及设备保养调试如图1所示。

图1 水库溢洪道弧门启闭机钢丝绳打油及设备保养调试

3.3 围绕防汛抗旱推进重点水利工程建设

（1）高质量推进重点水利工程建设。加速建设区域水系沟通工程、水土保持工程，发挥防汛抗旱的作用，进一步夯实区域河湖的基础，要抓好工程质量、进度和安全，水利站要做好重点工程的对接运行管理，发挥水利工程应有的作用。

（2）扎实推进区域河湖建设。组织展开河长制公园工程施工，高水平抓好区域河湖、生态河道建设任务的落实。安排基层单位、社区进一步加大二级沟特别是边角地带二级沟的管护整治力度，提升管护水平。

（3）进一步强化各级河长履职。严格按照规范开展河长巡河，并对入江入河排口实施联动监管，区域河长办、水利站要主动开展巡河，和镇、社区河长做好工作对接。重点突出梅雨季节、夏季强降雨时段的河道水质达标工作。

3.4 强化防汛抗旱工作的落实

要求以更实的举措，筑牢防汛保安的底线。健全完善防汛工作指挥调度体系、预警预报体系，技术指导体系。认真做好防汛预案和演练工作。切实抓好防汛隐患排查和问题整改工作，汛期不过，检查不停，整改不止。水库大坝发电压力管道排污阀严重渗水的应急处理与整改如图2 所示。同时，要层层压实责任，统筹做好治水节水用水工作。相关单位加强规划设计和建设监管，把水利工程建设成为安全工程、景观工程。水利工程单位拿出在建工程防汛工作方案，确保安全度汛。加强《中华人民共和国防洪法》宣传，严明防汛纪律，形成工作合力，必要时动员社会力量参与防汛救灾。

图2 水库大坝发电压力管道排污阀严重渗水的应急处理与整改

在此基础上，需要在进行水利工程管理期间，重点强化落实防汛抗旱工作，把握以下工作关键点，以确保人民生命财产安全，包括防汛抗旱物资储备到位，防汛设施设备安全运行到位，防汛应急抢险队伍落实到位，防汛值班值守到位，防汛日常巡查到位[4]。同时，应当及时针对本年度区域防汛抗旱及河长制工作进行优化部署。保证河湖长制工作切实满足以下4 个要求：各级河长要全面准确了解分管河道的基本情况，了然于心；各级河长严格按照履职规范开展履职巡河并留下资料；履职巡河中发现问题及时整改解决到位，河长办要跟踪反馈；镇河长办、水利站、环保所、各社区要发挥职能，协同作战，共同维护好区域水环境的整洁。另外，针对区域防汛抗旱工作，要求防汛指挥部成员单位要严格按照防汛工作预案的要求，进一步深化思想认识，把防汛抗旱作为重要的政治任务。进一步明确工作职责，抓好各项工作的落实，进一步紧盯关键节点，坚决履职到位，做到尽职免责、失职追责，以高度的责任感和使命感，全力保障人民群众生命财产安全。

4 结语

综上所述，水利工程在防汛抗旱中发挥出了较为显著的作用，水利工程建设与应用也取得了一定成效。但是在实际的发展与管理工作中，还存在着一定的不足，因此，在当前的实践中，还需要切实围绕防汛抗旱工作内容与要点，优化水利工程的建设、管理与发展。实践中，通过完善水利工程质量管理体系、强化水利工程运营与使用管理、围绕防汛抗旱推进重点水利工程建设、强化落实防汛抗旱工作等策略，促使水利工程在防汛抗旱中的作用得到最大程度的发挥，提高水利工程建设与管理工作展开质量。