关于城区机动车停车位统筹机制建构的探索与实践

文图｜张茂龙

城市交通安全管理水平不仅仅是一个城市的综合治理水平的体现，也是市民对获得感、幸福感、安全感直接体验的晴雨表。随着我国城市化进程的飞速发展，机动车保有量和通行量的激增与公共停车位的供给形成了极大的矛盾和反差，由车辆乱停乱放引发的道路交通事故时有发生。因此，加强城区机动车停车位统筹管理工作，改善城市停车秩序和交通环境，实现停车资源优化配置和高效利用迫在眉睫。本文以甘肃省庆阳市西峰区为例，对城区道路交通安全管理中机动车停车位统筹进行探索与实践。

一、机动车乱停乱放对道路交通安全的影响

实践表明，城区车辆乱停乱放的主要原因是停车位总量不足、停车智能化水平低下、各类停车位之间缺少关联统筹。机动车乱停乱放对道路交通安全有着极大的影响，主要表现在：

（一）降低道路通行能力。研究表明，若每公里道路上停放1 辆小汽车，则路段交通流速度降低0.1km/h，根据交通流速度、密度、流量三参数之间关系，当交通密度值不变时（或在较小范围内变化时），流量随着速度降低而降低，因而导致道路通行能力降低。以宽度为11m ～18m 的道路为例，违法停车导致道路通行能力降低26%～34%，并且道路宽度越小降低幅度越大。此外，车辆在停车时需减速慢行或变换车道，从而对相邻车道造成干扰，路内违法停车对道路通行能力的影响则进一步增大。

（二）影响非机动车和行人安全。在非机动车道和人行道上违法停车导致机非混行，不仅破坏非机动车和行人的通行环境，还极易造成交通事故，由此产生的矛盾纠纷屡见不鲜，扰乱正常的社会和交通秩序。

（三）危害公共安全。违停车辆占用应急通道，当遇到突发事件时，应急救援车辆难以迅速赶到现场，错过最佳应急处置时间，造成无法挽回的损失。“僵尸车”占用道路违法停车，由于长时间无人看管，车辆电路系统老化，遇阳光暴晒等情况时极可能发生车辆自燃，容易引发火灾。

（四）严重影响城市形象。在全国文明城市创建的指标体系中，车辆停放秩序占有很大的权重，违法停车行为影响道路交通环境，导致道路通行秩序混乱，严重破坏城市文明形象。

二、庆阳市西峰区机动车停车位统筹管理的探索与实践成效

2021 年11 月，庆阳市西峰城区停车泊位共6.8万个，按类别分类，路边停车泊位5600 个，人行道、综合商业体系等其他停车泊位约1 万个，企事业单位停车泊位1.3 万个，住宅小区停车泊位3.8 万个。停车位供给量与机动车保有量比例为1∶3，根据《城市停车规划规范》规定的1∶1.1-1.5 泊车比，停车资源严重不足，供需矛盾非常突出。2022 年底，通过新建一批、配建一批、改建一批、盘活一批等方法，停车泊位达到8.03 万个。2023 年，西峰城区继续新增停车泊位1.2 万个，整体城区车辆与停车泊位达到10.56 万辆和9.23万个，配比趋于1∶1 的规定比例。中长期停车泊位供给主要以旧城改造、交通场站建设、地块开发和绿地、公园、学校等停车空间挖掘利用为主，规划建设固定、临时、立体、地下等停车设施，力争到2025 年实现城区停车泊位配比1∶1 的目标。

三、实现城区机动车停车位统筹管理的主要路径和方法

（一）严格执行停车场专项规划

1.构建城区均衡的布局体系。停车设施的规划建设应符合国家及地方有关规范和标准，依据城区停车设施现状和需求预测，分年度、分类别、分区域进行规划建设，公共停车场建设要严格遵守停车场专项规划，对不适合实际情况的规划按程序进行修订和调整。针对停车位供需矛盾相对较突出的老城区和学校、医院、商场、菜市场等，在不影响交通的情况下，结合旧城改造、地块开发建设，加大路外停车场建设力度。针对城市建成区的扩展，在保障完全供给和平衡供应的基础上，提高配建停车位的比例，适当配置路外公共停车位，降低路内停车比例。

2.建立梯次推进的供给机制。按照当前以提高存量停车位使用率为主，中期以增加配建停车位为主，长期以多种停车位综合保障为主的总体思路，近期主要利用司法、行政、经济等手段盘活住宅小区地下闲置车位，扩大机关企事业单位车位错时开放范围，鼓励个人、单位、乡镇（街道）、村组（社区）利用自有土地建设停车场等方式增加停车泊位。

3.落实规范有序的刚性约束。严控路内停车泊位总量不得超过城市停车泊位供给总量的15%，在适度满足基本停车需求基础上，实现中心城区路内停车泊位有序递减。为避免停车场“一窝蜂”式的无序发展、重复建设，庆阳市交警支队会同市自然资源局建立完善全市重点工程项目交通影响评价制度，对西峰城区内在建、新建、改扩建等工程项目范围涉及的路段及交叉口交通影响程度、交通组织管理、停车设施、出入口设置、慢行交通设施等进行评价。停车场建设要严格遵守相关行业标准，不得占用人行道，不得侵占消防车通道、盲道及行人过街设施。

（二）多元开拓停车场建设渠道

1.持续新建停车场满足刚需。在新建的住宅小区、商业综合体、城区道路等建设项目中，按照同步设计、建设、验收的方法，配建停车位，防止在新建的区域内产生停车位供给不足的问题。

2.鼓励社会资本投资建设停车场。在符合城市总体规划的前提下，鼓励各类市场主体参与停车场建设经营，鼓励土地使用权人利用自有土地投资建设公共停车场，也可引入其他投资主体进行建设。

3.支持新建项目超额配建停车场。新建居住社区停车位配建标准原则上不低于1∶1.1，医院、学校、宾馆和大型商场、文体中心、写字楼、车站景点等公共建筑可结合实际提高配建比例，适度超前预留停车设施空间。配建的停车场应当与主体工程同步设计、施工、验收、交付使用。

4.激励增建路外公共停车场。城市建成区要充分利用城市边角地、零星地、绿地广场的地下空间、人防工程等场地，适度建设停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施，并积极拓展停车设施配套服务功能，如配建一定比例的汽车充电、洗车等便民设施，提升项目综合收益能力。

5.挖潜释放老旧小区停车位。对老旧小区废弃锅炉房、闲置空地等改造为平面、立体停车场分类提出指导意见，停车设施建成后统一接入市级停车管理服务平台，按照“谁投资、谁受益、谁维护”的原则进行智慧化管理运营。指导“三无”小区（无主管单位、无业主委员会、无物业管理公司）合理施划停车泊位，最大限度利用空间资源。

（三）大力加强停车场统筹管理

1.实现住宅小区业主停车自给自足。充分发挥住宅小区居民自治管理的作用，对没有设置地下停车场的小区要合理施划地面停车泊位，要求车主随车明示联系方式，保证发生堵塞时及时挪车，最大限度利用空闲位置停放车辆。对设置地下停车场的小区，可根据实际情况确定由建设单位、业主委员会自行管理或委托其他专业管理单位管理。在小区车辆出入口、人行通道、消防通道等禁停区域规范设置施划明显禁停标识，增设视频监控记录设备，鼓励小区物业保安配合交管、城管部门对车辆日常停放进行规范管理。

2.促进路内路外公共停车管理文明规范。加强对路内、路外公共停车泊位的供需分析、统筹利用和增减审批，健全公共停车泊位公示制度和动态调整机制，完善停车泊位标识标线。在收费路段和停车场（库）出入口显著位置设置标牌，明示停车设施名称、服务项目、收费依据与标准、车位数量和监督电话等事项，并施划明显的车位、停泊方向和车辆进出引导标志，确保停车管理规范、收费公开透明、服务细致周到。

3.实现重点部位和背街小巷车辆有序停放。对学校周边根据学生到校和放学时间，设立车辆临时停放路段，限定停放时间即停即走；对商场周边采用增加公共临时停车场和社会化停车场，以市场化价格杠杆作用进行调节。对一些背街小巷车辆不规范停放问题，以解决沿线住户停车为重点，结合单循环路段设置，由街道办和社区提出整治方案，交管、城管等部门予以配合，对违停车辆进行重点整治，加大处罚力度。

4.加快推进机关企事业单位车位错时共享。鼓励和引导市区两级机关事业单位、国有企业停车场对社会错时开放，制定配套管理服务制度，加强停车秩序管理。鼓励有错时共享条件的私营企业、工厂、商业办公区等按照错时开放、依规收费的模式共享停车位，提高存量停车泊位利用效率。

5.确保公安“放管服”便民措施落实到位。按照公安部交管局关于允许居民夜间临时停放车辆等便民措施规定，在符合安全管理和基本通行条件的前提下，允许在老旧小区等区域设置夜间限时停车泊位，满足居民夜间停车需求。对残疾人车辆、出租汽车、城市物流车辆、公厕周边等特殊停车需求的，规范设置专属停车泊位与停车时间。允许居民在居住区域现有停车泊位无法满足停车需求的情况下，可申请在居住地范围内政府投资设置的公共停车设施或道路停车泊位停放机动车，并享受区域停车认证优惠价格。

6.强力推动机动车乱停乱放综合治理。建立健全“警城联动”和“专群结合”停车执法管理工作机制，采取定人定岗定责、包段包区包点的网格化管理方式，实现对违规停放车辆早发现、早劝离、早处置。对一般的机动车不规范停放行为以劝导教育为主，督促其尽快驶离；对“僵尸车、罩衣车、装地锁”等违规停放行为结合盗抢、报废、涉案、涉牌涉证等嫌疑车辆进行重点检查；对经劝导提醒未到场或拒绝驶离、严重影响道路交通安全、造成交通拥堵或交通事故的违法停车行为进行严管重罚，并依法强制拖移违停车辆。

7.促使文明规范停车理念深入人心。利用传统媒体和各类新媒体平台大力宣传文明交通理念和停车管理的法规政策，曝光不文明行为，把停车管理工作纳入文明单位创建内容。建立健全停车管理举报奖励机制，鼓励市民对机动车乱停乱放行为进行劝阻、制止或举报，通过发动全社会广泛参与停车共建共治，让文明规范停车理念深入人心，让停车入场入位成为自觉。

（四）持续推进停车场智慧运营

1.搭建“智慧停车”管理平台。按照全城“一张网”的建设思路，庆阳交管部门运用大数据、物联网、5G、“互联网+”等新技术建设城区统一的智慧停车信息系统，接入路内和路外、固定和临时、公共和专用等各类停车场信息，推动停车资源共享和供需快速匹配，及时向社会公布停车设施位置、准停时段、收费标准等信息。推广使用视频桩、高位视频等信息化管理手段，实现无人值守、自动计费缴费，推广使用“ETC”“先离场后付费”等快捷收费方式。研发“庆e 停”App，打造“动静结合、线上汇合、数据融合、使用便捷”的智慧停车平台，实现城区停车管理“一张网、一张图、一个App”。

2.规范建设智慧停车前端感知设施。在全面掌握庆阳市各类停车设施道闸、收费系统类型的基础上，建设智慧停车前端感知系统，通过建好停车“一张网”，实现资源可视化管理、动态供需分析、车位高效统筹利用，达到不同类型、不同区域停车资源的实时动态互补和高效利用，实现规划、建设、管理、运营协同推进。加强各类停车设施的使用监管，对未经批准、挪作他用的停车设施，限期整改并督促恢复停车功能。严厉打击违法施划和随意挪用占用停车泊位、乱收费、私自圈地和划片就地收费等违规经营行为。

3.对社会停车场实行备案制。按照相关法律法规规定，对西峰城区经营性停车设施实行备案管理，向社会发布通告，明确各类经营性停车设施备案时需提交的相关资料及备案时限要求，备案不收取任何费用。按照“应备尽备”原则对城区范围内的所有经营性停车设施实行备案管理，对在备案期内有乱收费等违规经营行为或群众投诉举报问题的给予停业整顿或撤销备案。

4.主动接受社会监督。加强智慧停车管理系统建设与停车场联网管控和运营监管，杜绝管理上的“跑冒滴漏”。密切关注涉及停车管理的舆情动态，建立舆情应对处置机制，广泛征集采纳市民的意见建议，及时回应市民诉求。畅通投诉举报渠道，群众关于停车管理的投诉统一由市政府“12345 政务服务便民热线”受理后，按照住建、发改、自然资源、市场监督、公安交管、城市管理、市停车办等部门的职责直接交由相关部门办理并答复。（