绘就基层治理新图景

编者按：

基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。习近平总书记在江苏考察中，对江苏提出“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求。用足“绣花功”，绘好“工笔画”，助力推进社会治理现代化走在前列，江苏各级人大代表结合本职工作提建议献良策展作为。

全国人大代表，连云港市海州区新坝镇小荡村党总支书记 徐瑶：

基层治理是社会治理的重心所在、支撑所在。作为一名村党总支书记，我深感使命光荣、责任重大，施展的舞台无比广阔。

坚持党建引领，让基层治理“硬”起来。提升治理水平就要坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理全过程，发挥基层党组织战斗堡垒的政治引领作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理优势。近年来，小荡村围绕富民兴村工作的总体要求，推动“党建+环境整治”，改善基础设施；“党建+产业发展”，壮大集体经济；“党建+网格治理”，提升治理效能。建好用好党组织书记、回村任职大学生、网格员“三支队伍”，充分发挥基层党组织在农村各类组织和各项工作中的领导作用，不断探索党建引领基层治理的新模式新路径。

坚持共建共治，让社会资源“聚”起来。基层党组织要撬动社会组织、社会企业等资源，充分发挥组织优势，不断增强基层“造血”功能，以“支部+合作社+N”形式，联合城区各方共建单位，品牌化运营村集体项目，助推村集体经济提速增效、村民增收，实现共赢。充分运用现代融媒体、网络直播、社区超市等新方式，探索建立农产品从“田间地头”直通市民“家门口”的“农产品直通车”，拓宽乡村振兴路上农副产品的流通渠道。以发展村集体经济为抓手，积极引导基层治理各方平等交流对话，群策群力、凝聚共识，形成共建共治的强大合力。

坚持为民导向，让末梢治理“活”起来。基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公众服务效能和温度的“神经末梢”。五年来，小荡村“两委”多方筹措资金开展环境整治，完善基础设施，疏浚河道沟渠，解决了1200 余亩农田因河水倒灌受灾的问题；推进土地流转工作，唤醒“沉睡”土地资产，解决产业零碎、种植无序等难题，释放集体经济发展活力；打造大学生创业联盟，为青年返乡创业提供政策咨询、技术支持；探索搭建农产品“电商+基地”销售平台，让小荡村的农产品走实走稳走远；聚焦“养老托育”分类帮扶，建立完善关爱对象信息台账，不断织牢织密“一老一幼”民生保障网，切实回答好“我是谁、为了谁”的问题。

下一步，我将致力于继续提升基层治理能力、增进民生福祉，为不断巩固和发展人民安居乐业、社会安定有序的良好局面而贡献人大代表力量。

省人大代表，无锡市梁溪区北大街街道南尖社区党委书记 周燕：

社区是基层治理的“最后一公里”，也是承载人民群众对美好生活需求和日常矛盾最集中的单元。从实践来看，近年来的停车难、养老难、物业管理难等备受群众关注的急难愁盼，正在成为基层治理的新课题。其中，物业公司与居民的矛盾，不断成为社会关注的焦点。因此，提高小区物业管理服务水平刻不容缓。在今年省人代会会议期间，我提出建议：要完善物业管理监管机制，提升物业服务从业人员素质，规范物业服务管理标准，增强业主法律意识及消费意识，通过进一步完善各项机制体制，促进物业管理服务水平的提升。今年8 月，南尖社区在5 个老旧居民小区中探索“物管会+大物业”模式，通过整合各方资源优化片区管理、提高资源利用率，实现小区常治长效管理，让老百姓过上既实用又有品位的美好生活。

当前，人民群众期盼有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，这对我们健全社区中的基本公共服务体系、不断提高公共服务水平提出了新的更高要求。近年来，全省各地也在尽快补齐社区服务设施短板，形成了一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。例如，南尖社区打造的“LIFE+15分钟美好生活圈”、南京市建邺区设立的“家门口共享自习室”，各地开办的长者食堂……不断完善的基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间，让民生需求服务触手可及。

今后，我将继续贯彻落实“在强化基层治理和民生保障上走在前”的重大任务，把解决人民群众急难愁盼作为一切工作的出发点和落脚点，服务好群众、团结好群众、依靠好群众，不断满足人民群众对美好生活的向往。

南通市人大代表，南通市通州区兴仁镇人大主席 马迎霞：

作为基层人大主席，我在工作中积极探索，努力将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

发挥基层立法联系点作用，筑牢治理基础。基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。要组建一支由人大代表、职能部门、法律从业人员、选民代表等组成的队伍，围绕法规草案意见征集、执法检查、立法调研等专项活动，广泛听取意见，为上级人大立法传递更多的民意需求，发挥好立法“直通车”的作用。强化功能拓展，将立法联系点建设与村文化充分融合、与人大代表联络站有机结合，逐步实现立法建议收集单一功能向推动民主建设、促进基层治理多功能转化。

搭建“两官”进“家站”平台，提升治理质效。针对村居缺少法律人才的困境，镇人大要以“家站”为平台，邀请法官检察官用老百姓听得清、看得懂、学得会的方式以案释法、答疑解惑，把专业资源输送到基层治理中，让法治的元素多路径、深层次与基层工作实际融合。并依托“法庭驿站”“检察驿站”等平台，开展“巡回法庭进家站”“人大代表进司法机关”等活动，通过旁听案件审理、参加检察听证、司法调解等，了解司法工作，评判“两官”的履职能力、履职水平，努力实现两院和人民群众、人大代表之间的良性互动，让“两官释法+代表说理”成为推动基层治理的新路径。

健全代表进网格机制，凝聚治理力量。镇人大围绕“三级代表全参与、选区网格全覆盖、工作流程全闭环、服务群众零距离”的目标要求，按照“就近、就熟”的原则，将人大代表结对安排至网格，让各级人大代表进百家门、知百家情、解百家难。常态化开展“紫藤架下话法治”“议事厅中聚民意”等活动，让人大代表化身为政策法规的宣传员、群众矛盾的调解员、社情民意的联络员，通过代表助力，推动问题解决在网格，幸福聚集在网格。

宿迁市宿城区人大代表，宿迁市宿城区耿车镇人大主席 赵海军：

作为一名区人大代表，我认为在基层治理中，人大代表的履职就是要瞄准服务人民这一主题，聚焦民生热点难点问题，给予群众切实回应。

依托社会治理服务中心，延伸人大代表参与社会治理的服务触角。以基层党建为引领，以共建共治共享为导向，推进区、镇、村三级社会治理服务中心建设。社会治理服务中心整合人民来访接待中心、综治中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心和人民调解委员会等职能岗位，有效解决群众办事“东奔西走”的问题。人大代表定期参与社会治理工作推进会，集中听取矛盾纠纷化解情况，就各自走访服务、化解调处情况作详细报告，共商难点问题解决办法。今年以来，耿车镇人大深入落实区人大“四融四解”工作要求，创新实施“代表+调解”“三提四督三评”工作法。

人大代表发挥独特优势，坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，是营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的关键所在。人大代表在履职过程中要充分发挥来自人民、扎根人民的独特优势，与群众保持密切联系、收集社情民意，及时反映并督促政府部门尽快落实解决。同时，人大代表要立足自身工作、专业，关注到社会层面各个问题，为政府工作提出维度更加立体和内容更加丰富的意见建议。今年以来，耿车镇人大推动解决民生热点难点问题7 件，化解矛盾纠纷95 件，解决群众难题142件。

下一步，我将把社会治理摆在更高位置去谋划和实施，以治理有效促进形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的良好局面，为宿城创建全国城市治理样板区贡献代表的力量。