舌尖安全落在法上

☉张明盼 金静 江海

“本想去餐厅享受新鲜美食，吃到的竟是预制菜，监管上的空白如何弥补？”“农村集体聚餐是‘熟人社会’的一种表现，却存在较大卫生风险隐患，应如何管理和引导？”“年轻人常网购零食，其生产经营销售环节是否规范？”……

一声声询问，道出了老百姓对食品安全的关心与关注。

民以食为天，食以安为先。食品安全，关系广大人民群众的身体健康，是国计民生的大事。为此，省人大常委会将《江苏省食品安全条例》列入2023年立法工作计划，并拟提请明年初召开的江苏省第十四届人民代表大会第二次会议审议，为食品安全监督和管理提供坚实的法治保障。

竭力夯基础：构筑食品安全链条

食品安全工作涉及面广、管理链条长、社会关注度高。如何科学立法、精准立法，制定出台一部符合省情实际、解决堵点痛点的地方性法规？“夯实立法基础”成为立法工作者的信念与决心！

一张“线路图”清晰地反映出我省在立法前的准备——

在条例草案的起草过程中，省人大财经委与省人大常委会法工委提前介入，制定立法工作方案，了解起草准备情况，多次与省市场监管局就重点内容进行会商；省人大常委会领导带队赴苏州、无锡、泰州开展立法调研，召开由当地人大、政府及相关部门、企业和人大代表参加的座谈会，听取意见建议，并实地考察；书面征求部分设区市人大、挂钩联系省人大常委会组成人员、省人大代表和基层立法联系点的意见；召开专题会议，对有关规定进一步研究论证，形成全面、系统、完整的食品安全链条……

据统计，作为经济强省，江苏拥有食品生产经营主体多达120 余万家，具有体量大、人员多、业态广等特征。如何满足人民群众日益提高的生活品质需求？如何应对在经济社会发展下食品产业出现的新情况新问题？法律法规的引领与规范必不可少。

今年5 月，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙在泰州开展主任接待代表日活动时，就《江苏省食品安全条例（征求意见稿）》听取人大代表、相关部门意见。活动现场，来自不同领域的全国人大代表、省人大代表、餐饮行业代表及政府相关部门等纷纷“支招”、建言献策。

9 月7 日，省人大财经委召开座谈会，听取相关部门就《江苏省食品安全条例（草案）》立法准备情况介绍。“条例涉及哪些方面？”“是否有解决问题的具体举措？”……与会人员表示，要夯实立法基础工作，对照上位法和我省已出台的相关法规，加强对食品生产、运输、贮存、销售等全链条各环节的梳理研究，明确各环节安全主体责任，增强立法的针对性和可操作性。

作为参与立法的一方，省市场监管局成立了以局主要负责同志为组长的起草工作领导小组，梳理全国各省市食品安全地方立法和工作实践经验，向全省征集立法需求，组织开展专题调研，听取食品生产经营主体、行业从业者、消费者代表、食品技术机构等多方面意见建议……

“我们对反馈的意见建议逐条研究、反复修改，形成了《条例（草案）》（修改送审稿），并提请省人大常委会会议审议。”省市场监管局局长沈海斌说。

现场认真议：鲜明态度为民发声

“校园食品安全是社会关注的热点，要从源头上杜绝‘鼠头鸭脖’等事件。”

“在生活中，大家可能遇到过翻遍食品袋找不到生产日期，查不到保质期情况，建议依法强制食品生产者在显著位置标注生产日期。”

“当前，物流运输成本较高，企业在冷冻食品运输中不按规定操作的问题时有发生，建议充实基层监管力量，细化市场监管密度。”

…………

9 月25 日下午，省十四届人大常委会第五次会议对条例草案进行了分组审议。常委会组成人员踊跃发言，为进一步完善条例草案内容发声，为人民群众“舌尖上的安全”代言。

预制菜到底安不安全这一问题，不仅是当下社会热点，也引起了大家的深入讨论。“当我们谈起预制菜时，谈的是什么？”列席的省人大代表、南京广电集团广播传媒中心广播新闻事业部《马青时间》栏目主持人马青抛出了关心的问题。她说，首先要从科学认知上细分“预制菜”概念，让公众更加清晰地认识到即食、即热、即烹、即配四种不同的种类和区别，在此基础上，进一步了解预制菜的利弊。要从法律上明确相关标准，不能把不同的概念放在一起“一锅炖”。

来自疾控中心病原微生物研究所BSL-3实验室的郭喜玲委员同样关注预制菜问题。在她看来，要加强对预制菜标准体系的后续完善，对预制菜产品要实施全程质量安全监管。省人大农业农村委副主任委员孙春雷说，要增加预制菜质量安全监管，弥补当前监管空白。省人大常委会副主任张宝娟表示，预制菜作为一个新概念，判断其是否安全需要大量的数据来支撑，要以科学的态度对待一个产业的发展。

随着经济社会的发展，人们的生活越来越离不开网络。当老百姓通过网络平台品尝到家乡风味、远方美食的同时，网络食品安全的监管同样牵动着人们的心。省人大教科文卫委副主任委员周英表示，身处互联网时代，更要加强对网络食品安全的监管，尤其是对网络食品生产经营者的监管。“网络食品安全的监管既是公众关注的热点，也应成为条例的亮点。”省人大法制委主任委员侯学元建议，在对照上位法的基础上，进一步增强监管内容的合理性和可操作性。列席的省人大代表、江苏无锡朝阳集团股份有限公司副总经理张君君则认为，要努力做到线上线下监管融合，在渠道融合的基础上，让监管也跟得上。

“只有及时发现问题，才能更好地解决问题。”大家形成共识：无论是面对新形势、新业态，还是遇到新问题，都应在立法过程中积极回应。

社会共关注：吸纳民意汇聚民智

10月7日上午，中秋国庆双节后的第一个工作日，江苏人大网上就发布了一则消息——四部法规草案公开征求意见。其中，《江苏省食品安全条例（草案）》位列其中，社会公众可直接在网上查看法规全文，提出意见建议。

凝聚各方智慧和力量是为了更好地修改完善条例草案，使其更加符合百姓需求，更能解决实际问题。省人大常委会办公厅信访办全面、系统梳理了8个与百姓息息相关的问题，在网上进行问卷调查。10月24日至27 日，赴太仓市、江阴市、句容市等地，召开食品安全相关问题征求意见会，围绕食品领域热点难点问题，充分听取食品安全监管部门、教育行政部门、人大代表、食品生产和经营者、学校工作人员以及群众代表的意见建议，全方位吸纳民意汇聚民智。

“基层面临的最大问题是对食品安全认识不足，监管不力。”江阴市农业农村局质检科负责同志说，他们每年对农产品的检验达2700 批次，今年农产品抽检达3000批次，涉及农产品吨数8吨，这样的工作量时常让质检人员力不从心。她希望能加大对基层食品监管力量的投入，有经费保障、有队伍执法。

对于校园食品安全理应更充分重视。太仓市教育局人员介绍，当前学校食堂安全管理流程不仅要原料统一配送，还要验菜、留样、出库、入库等一一登记。有不少学校反映，繁多的程序让校方很难做到，也很难招到吃苦耐劳的食堂工作人员。他期待，“对学校是否需要建设食堂”应设立一个标准，并对其分类管理、扎口管理，同时配置专业的食堂管理人员，统一管理食材和操作流程。江苏省太仓高级中学每天早上会有3 人专门验菜，一是查看菜量是否充足，二是查看是否新鲜。“说实话，我们没有专业技术手段查验，也不具备这样的条件，只能靠眼睛观察，至于食材内在是否新鲜还缺少专业科学验证。”该校工作人员建议，要给予学校多一些指导，如菜的选择、品质、口味等，更好满足学生多样化选择。

当前，与食品有关的新业态、新模式层出不穷，并出现了新的安全问题：美食出自小作坊，操作不规范，食材不新鲜仍然出售，餐饮盒不符合标准，有毒有害物质夹杂其中……在此次民意征集中，网络食品安全同样引发大家的关注。在句容市人大代表、茅山人家生态农业有限公司总经理吕雨鑫看来，外卖食品是否安全是痛点，也是难点，要大力开展食品卫生、安全意识的宣传教育，使食品安全知识和习惯深入人心。

农村“流动宴请”存在一定安全隐患，如何防范？座谈中，不少与会人员表示，关键要抓住主厨这一主体，实现持证上岗，同时落实“主家”责任制。江阴市高新区滨江社区群众代表吴梦佳说，社区每年会举办10—20场的“白事”，一般有报备但却流于形式，她建议，进一步加强监管，让报备落地落实，切实保障农村集体聚餐安全。

全省齐发力：守护百姓一日三餐

“保障食品安全是重大政治任务，要坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线。”习近平总书记的嘱托，江苏牢记于心、付诸行动——

“抓平台、控源头、促共治、保安全。我们希望通过立法，建立常态化问题隐患排查机制，打造网络餐饮食品安全治理‘常州模式’。”常州市市场监督管理局局长吴小华说，去年8月，常州被列为第五批国家食品安全示范创建推荐城市，今年即将制定网络餐饮服务食品安全的地方性法规，将进一步提升全市食品安全水平……

这是8月29日，常州市十七届人大常委会第十二次会议审议《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定（草案）》的实况，也是全省上下齐发力，紧盯食品安全防线，多措并举守好人民群众每日每餐的区域实践。

走进射阳县洋马镇，成片的菊花甚是喜人，已成为该镇的支柱产业。然而，近年来随着菊花药用食用功能的放大，部分菊农片面追求产量，农药使用量随之增加，因此出现了因菊花检测不合格而被退货的情况。百姓的关注点就是人大行动的方向。8月以来，射阳县人大常委会组织专业代表在车间、田头和农户身边奔走，把最新、最实用的农业技术带给群众，引导菊农树立科学使用农药、保障农产品质量安全的理念。截至目前，已深入全镇8 个村居，累计印发倡议书2000 余份，派发《禁限用农药名录》等宣传资料近1000份，全方位保障百姓“舌尖上的安全”。

“食”字上面一个“人”，下面一个“良”，食品安全考验人的良心。全省上下积极引导食品企业增强主体责任意识，严把安全关：淮安市淮阴区人大时刻绷紧农产品质量安全这根弦，以视察调研提高农产品质量安全监管水平，以执法检查加强农产品质量安全源头管控，以听取审议推动农产品质量安全落地见效，综合运用多种监督手段让生产者规范，让食用者无忧；端午节前后，泰州市海陵区人大城西街道工委组织人大代表、议政会成员及社区安全员一同走访挂钩网格内的重点餐饮单位，逐户宣传食品安全法；暑假期间，苏州市相城区黄埭镇人大发挥代表作用，走访企业食堂、超市、餐饮店，了解食品安全方面的情况，宣传食品安全知识，不断延伸人大监督触角。

人大的监督和支持，是为了更好地保障政府部门有效行动——南京全面开展秋季学期开学校园及周边食品安全隐患排查整治工作，通过加强校园及周边食品安全监管等行动，严防严控食品安全风险，筑牢食品安全防线。徐州印发了《2023 年徐州市网络餐饮服务食品安全专项整治方案》，大力提升网络餐饮食品安全规范与保障力度；扬州发布《扬州市创建国家食品安全示范城市实施方案》，构建食品安全工作新格局……舌尖上安全的愿景，正在各方努力下一步步变成江苏大地的现实图景。

人间烟火气，安全是底线。以法治力量加强食品安全监管，助推食品行业良性发展，不仅事关百姓舌尖上的安全，而且有利于稳就业、稳增长，推进经济高质量发展。专家认为，这种量体裁衣式的精准立法，体现了江苏在食品安全科学治理上的勇于开拓和探索。