城市控制性详细规划和城市设计的融合思考

文／史志勇 上海磊优建筑规划设计有限公司江西分公司 江西南昌 330000

引言：

近年来，我国城市建设进程因经济发展增速而加快，使城市各类建设活动项目日渐增多的同时，城市建设规模日渐扩大，进而对城市规划控制提出了更高的要求。当前，在城市建设发展形势发生变化的情况下，城市规划工作面临的要求、政策形势等，都悄然发生巨大的变化，甚至在国家层面对城市规划提出了具体的招标要求。所以，为推动城市建设可持续发展，最终实现城市建设现代化目标，在实际的城市控制性详细规划工作中，要充分考虑城市发展现状及设计要求，注重城市控制性详细规划与城市设计的相融合，对规划进行完善与深度优化，才能保证规划方案契合现代化城市建设的具体要求。鉴于此，本文从内涵、异同、重要价值、策略等方面，深入研究“城市控制性详细规划和城市设计的融合”具有显著的价值意义。

1.城市控制性详细规划与城市设计的基本内涵概述

1.1 城市控制性详细规划

对于“城市控制性详细规划”而言，指城市设计人员在城市土地开发利用控制工作中，以总体统筹规划方案为依据，对城市建设用地使用情况、城市文化特色等要素进行充分考量，然后基于规划层面进行合理的城市规划设计，最终保证城市规划与管理开发能够完美衔接起来，是城市规划编制中不可缺少且至关重要的一部分，同样是城市设计和建设中的重要参考资料[1]。

1.2 城市设计

所谓“城市设计”，指的是对城市体系环境展开的具体设计，如下图1 所示，为城市设计效果图。与抽象的城市控制性详细规划相比，城市设计为抽象指标到具象空间的表达过程，通过城市设计成果，大众可以直观地欣赏到城市建成后的宏伟蓝图。在城市建设初期，需做好设计工作，且要保证设计的科学合理性。在实践中，城市设计牵涉面是十分广泛的，如城市形态规划设计、城市环境空间分析等，使城市设计工作并非一日之功，而是如同城市演变，于实践当中持续完善[2]。由此可见，城市设计和城市建设通常同步执行，且会受到诸多因素的影响，如经济因素、社会因素、政策因素等。与传统城市设计相比，现代城市设计内容更为丰富，并且在设计对象、方法、理念等领域进行了有效拓展，强调综合考虑城市内部的各类元素，对城市建设和谐、可持续发展大有裨益的同时，更加满足人们对城市建设的多元化需求[3]。

图1 城市设计效果图

2.城市控制性详细规划与城市设计的异同点分析

2.1 相同点

基于某种层面而言，城市控制性详细规划与城市设计之间是存在诸多相同之处的，归纳总结包括以下几点：

（1）城市控制性详细规划与城市设计均以国土空间规划体系为参考依据，主要内容牵涉城市建筑设计、规划管理、规划实施等，且在各项工作中发挥着中间“桥梁”作用。

（2）城市控制性详细规划与城市设计的价值作用方面基本保持一致，均通过合理分配与利用城市内部各类资源，达成宏观调控经济、协调各方利益、突出城市建设人文关怀、保障社会和谐公平发展等目的[4]。

（3）城市控制性详细规划与城市设计的手段基本保持一致，均以数据、文本、图纸等方式进行呈现，以期产生图文并茂的良好效果，为大众展示城市建成的宏伟蓝图[5]。

2.2 不同点

城市控制性详细规划与城市设计虽然是国土空间规划体系中一部分，虽然具有诸多相同之处，但是在细节领域存在一定的区别，集中体现在研究范围、研究对象、研究角度等方面，具体如下：

（1）研究范围存在区别。城市控制性详细规划与城市设计为城市建设的主要工作内容，但是两者的实际研究范围存在一定的区别。通常而言，城市控制性详细规划是基于国土空间规划提下而进行的下一层次规划，是解读国土空间规划工作，衔接城市规划与管理、城市规划与实施的重要工作项目，属于自然资源的范畴。而对于城市设计来说，为住建范畴[6]。

（2）研究对象存在区别。就城市控制性详细规划研究工作而言，其对象更加倾向于二维空间，具体涉及用地范围、道路、平面布局等，控制手段及内容趋向平面化，具有操作管理简便等显著特征，可以通过二维的手段来实现城市土地资源分配与开发利用等行为的控制。而城市设计的研究对象以城市空间结构形态为主，重视建筑群落空间布局、城市整体景观等，侧重于城市三维空间的合理安排[7]。另外，基于建筑形态安排层面分析，城市控制性详细规划往往重点考虑城市建筑的使用功能是否满足于国土空间规划体系要求，具体是城市建筑密度、容积率等指标，是否达到了城市规划建设控制的具体要求，其研究重点是城市内部土地资源的开发利用方面。而在城市设计方面，其研究对象中主要突出基于人文关怀的城市公共空间设计，往往追求城市建筑的风格及周边环境的完美融合，旨在打造美观的城市环境形态[8]。

（3）研究角度存在区别。基于研究角度分析，城市控制性详细规划研究往往是基于物质形态层面进行土地利用与管理的研究，无论是城市土地的性质、布局、范围、道路等内容，还是城市建筑容积率、建筑高度等数据，都是基于城市土地这一层面进行研究，具体的城市建设与管理，也是基于这些数据进行操作。而城市设计则是基于人的视角去研究城市，往往强调人们对城市建设的感性认识，城市建筑、道路、市政设施等项目建设，都要充分考虑人的因素，合理处理好城市空间的同时，将人文理念融入城市建设体系中，以打造舒适、安全、美好的城市空间，满足于人们对城市建设的多样化需求[9]。

3.城市控制性详细规划与城市设计融合的重要价值和必要性分析

3.1 重要价值

在城市规划建设过程中，城市控制性详细规划和城市设计都是不可缺少一部分，其价值和作用都是毋庸置疑的，将两者进行融合，是优化城市人居环境，满足人们对城市建设的多元化需求的关键所在和重要保障，有助于城市建设可持续发展的促进。因此，对于城市控制性详细规划工作来说，和城市设计相融合具有显著的价值意义，归纳总结为以下几点：

（1）建构良好的城市形态。基于某种角度而言，城市设计可作为城市空间结构的构思调整工作，贯穿城市规划建设整体过程。通常而言，城市设计是一项基于宏观和微观统筹的城市建设性工作，将其融合到城市控制性详细规划中，能够统筹各个城市设计要素及协调各方利益，使城市开发规模、形态设计等更加合理，由此协调处理好城市整体设计与局部设计之间的关系，利于建构良好的城市环境形态和空间结构，对城市建设的和谐、可持续发展起到良好的促进作用[10]。

（2）建构有效的城市建设指标体系。基于城市控制性详细规划编制期间，合理渗透城市设计理念，可以在对城市开发强度加以明确的条件下，在三维空间层面进行详细分析，并对城市建设形体与城市空间结构之间的关系进行有效梳理，以建构科学的建筑指标控制体系，为城市规划管理工作提供有效参考支持。并且，基于城市控制性详细规划编制工作当中，城市设计的融合能够将城市设计的基本要求作为规划的基本条件，在规划层面使城市规划设计的控制及引导目标得到有效实现，进而才能保证城市设计更加合理，以凸显出城市规划建设的人文关怀，满足于人们对城市建设的多样化需求，使城市建设之美更加鲜明的同时，推动城市建设可持续发展。

3.2 必要性

城市控制性详细规划与城市设计相融合是十分必要的，既是解决城市设计问题的关键举措，又是城市规划未来发展的新要求。首先，当前，我国城市规划设计编制存在诸多问题，如缺乏可操作性、主观因素影响大，集中体现在城市设计的“拿来主义”较为严重，存在照搬其他城市建设方案的情况，使城市建设特色性不足，难以满足居民的多元化使用需求。事实上，城市规划设计强调因地制宜、综合部署和重点规划，才能保证城市设计方案具有较高的可操作性，并凸显出地域特色。正因如此，在实际的城市设计中，融合城市控制性详细规划是必要的，以期通过城市各元素的合理匹配，以此使城市设计的质量得以提升，充分展现城市文化特色，进一步为城市建设事业可持续发展奠定扎实的基础。其次，现代城市设计强调因地制宜，并统筹考虑各项因素，才能为城市建设的可持续发展赋能。所以，在实际的城市设计中，只有融合城市控制性详细规划，才能保证城市设计方案更加契合城市发展实际，并满足于城市建设发展的新要求，为城市建设可持续发展奠定良好的基础。综上可知，在城市控制性详细规划中，融合城市设计是十分有必要的。如下图2 所示，“五级三类”国土空间规划体系图，市国土空间规划为其中重要的一环，为促进城市发展，做好城市控制性详细规划、城市设计等工作至关重要。

图2 “五级三类”国土空间规划体系图

4.城市控制性详细规划与城市设计的融合发展策略分析

4.1 建立科学合理的城市设计编制机制

在城市控制性详细规划中融合城市设计，并显著提高城市规划水平，为城市建设可持续发展赋能，重点是将城市控制性详细规划当作参考凭据，对合理科学的城市设计编制机制进行构建。具体而言，将城市控制性详细规划与城市设计相融合，应注重两者的规范要求的整合，使城市控制性详细规划与城市设计能够在本质上进行耦合，在实际的操作中，可以从法定文件、技术文件等方面入手，以此方式来明确城市设计工作的规范与要求，以提高城市设计工作的规范性。其中，法定文件主要为城市设计提供相应的法律支撑，使城市设计工作得以规范、有序展开。对于技术文件来说，其内容丰富，涉及研究报告、规划图等，将报告数据当作参考，设计出具备城市特色的方案，并做好城市地标、开放空间等科学布局，才能显著提高城市设计质量。

4.2 引进人才，提高城市设计的科学合理性

城市设计工作开展离不开设计人才的支撑。由于城市建设规模的急剧扩大，使城市规划设计行业对人才的需求量日渐剧增。而人才培养是一项持续性工作，且单一批次的人才培养往往要消耗较长的一段时间，在此过程中，还要投入大量的资源。所以，针对当前城市规划设计领域面临的人才缺口问题，要加强人才的引进及培养，发挥人才的专业作用，保证科学性高、操作性强的城市设计体系，可以有效协调城市设计与城市控制性详细规划的内容，将城市发展规划作为重要参考，遵循分区、分块原则，制定完整的城市设计方案，促进城市控制性详细规划与城市设计融合发展，有效保证城市设计质量，为城市建设的可持续发展赋能。

4.3 健全城市规划组织建设

在保证城市规划组织健全的基础苏杭，才能够确保设计行为的规范性，可以进一步提高城市规划设计方案的规范性和合理性。所以，城市规划部门需对城市发展情况、经济发展现状加深了解，并以城市规划发展战略目标为依据，明确城市区划条例设计原则，在此基础上需采取有效措施完善城市设计审查机制，落实建筑执照获取机制，使城市建设行为更具规范性。并且，相关部门还需重视对不合理城市建设惩处的加强，旨在督促城市建设企业规范具体的建设行为，以提高城市设计方案的科学合理性。此外，城市规划建设部门还可以面向社会公众，广泛征集城市设计方案的反馈意见，然后从中获取有价值的设计意见，据此对城市设计方案进行深度优化与完善，切实提高城市设计方案的科学合理性与规范性，为城市规划建设的可持续发展赋能。如下图3 所示，为美丽城市规划设计构想图，需做好城市规划组织建设工作，才有助于美丽城市规划设计质量的提升。

图3 美丽城市规划设计构想图

结语：

综上所述，城市建设进程因经济发展而加快速度，在此背景下，人们对城市品质不局限于基础功能，更加强调城市要素的协调，并追求凸显城市特色。但是，传统城市设计局限于功能设计，难以在城市设计中凸显人文性理念。所以，在城市设计中，应注重城市控制性详细规划的融合，以促进城市各元素的合理匹配，进而才能凸显出城市特色，显著提高城市规划设计质量，为城市建设的可持续发展赋能。