浅谈在房地产开发建设中做好安全管理

文／ 陈鹏 华润置地（上海）有限公司 上海 200000

引言：

近几年以来出现的大量建筑安全事故案例，每起事故背后都深刻反应了五方责任主体在安全管理的盲区。2022 年1 月3 日，贵州省毕节市金海湖新区归化街道办事处香田村在建的毕节市第一人民医院分院培训综合楼边坡支护工程在施工过程中，突然发生山体滑坡，最终造成14 名施工作业人员死亡、3 人受伤。2023 年3 月16 日下午，湖南省长沙市宁乡高新区发生一起塔式起重机较大倾覆事故，事故造成 3 人死亡、1 人受伤；2023 年8 月2 日13 时56 分左右，镇江丹阳市一工地发生起重机械伤害生产安全事故，致2 人死亡。安全管理是安全生产的保障，安全风险是施工中最密切相关的一种的风险，安全风险也是房地产项目中面临的主要风险之一[1]。

1.安全事故的主要原因

为何在施工建筑中会频繁出现较多的安全管理事故，特别是在大型机械、基坑施工、外架施工、消防及临电等重大危险源方面。说明建设单位、施工单位、监理单位等责任主体安全生产意识淡薄，未有效履行安全生产管理职责，缺乏基本的安全急救常识。安全生产贯穿项目开发的全过程，在不同的施工阶段需要核心关注哪些问题需要有清晰的清单目录，建设单位要起带头做法，对施工单位和监理做穿透式安全管控，才能做到“人人懂安全，个个会应急”。

2.如何做好安全管理工作

安全管理工作首先需要根据项目的基本情况做安全策划，任何事情都需要想明白在干，确保保证一次作对，避免遗漏。建立完善的安全管理机制是安全管理的重要支撑[2]。同时要将责任落实到具体的部门以及个人，并制定与之配套的奖惩制度，这可以有效提升管理人员的责任意识和工作积极性[3]。以下将对项目安全的目标、组织架构、安全教育和资质管理、危险源管理、大型机械等多维度进行展开描述。

2.1 制定安全管理目标

首先要根据各项目的具体情况制定安全管理目标，主要包含以下几方面：

（1）不发生我方责任和相关方责任一般及以上等级安全生产事故、火灾事故。

（2）不发生对公司市场形象、社会形象，造成负面影响的安全生产事件。

（3）不发生环保事件，无环境事故；无环境问题投诉。无职业病发生。

2.2 安全生产责任管理

（1）项目部应成立安全领导小组，与监理总包单位成立三方安全协调小组，召开小组工作会议，处理解决安全管理重大问题。制定当前阶段网格化分工，落实安全属地责任制，明确三方责任人。如图1 所示。

图1 项目安全属地责任牌

（2）项目安全领导小组、三方工作小组应重点关注于研究项目安全工作的重大方针政策，确定安全工作目标和EHS 工作部署，解决安全管理工作中的人、财、物资源等重大问题。

（3）每月召开一次三方安全协调小组工作会议，分析项目安全工作形势，检查上一阶段安全工作完成情况，决定项目安全的奖励和处罚。

2.3 安全教育与资格管理

（1）对相应管理人员、施工人员的安全意识、专业操作技能、自身素养等进行相应培训，帮助相关人员树立专业意识在安全管理工作中至关重要[4]。建立安全教育培训制度，在分析培训需求的基础上，编制年度安全培训计划。如表1 所示。施工管理人员、专职安全员每年度应进行安全教育培训和考核。无知者无畏，前期一定要充分进行教育和交底工作，让安全知识深入每个人心中。

表1 2023 年度安全教育培训计划

（2）施工单位进场前应具备相应资质，安全生产许可证在有效期内。进场后由监理对总分包单位的资质和安全生产许可证进行审查备案。

（3）项目经理、专职安全员、特种作业人员必须经行业主管部门培训考核合格，取得相应资格证书。

（4）特种作业人员上岗前，施工单位应对其进行专项安全教育培训和安全技术交底。

（5）施工现场设置一个定型化集装箱用作反思屋，反思屋内设置反省墙，用便签纸制作反省墙，制作反省墙，贴上反省人员留言，以及反省人的不安全行为。选择典型事故案例（坍塌案例、触电案例、高处坠落案例、物体打击案例、机械伤害案例）滚动播放。如图2 所示。

图2 反思屋典型事故案例

2.4 安全检查与隐患排查

（1）建立安全检查及隐患排查制度，按规定组织开展周检、月检、专项检查等。

（2）项目负责人每月至少参加一次安全检查。对检查出的安全隐患，定人、定时间、定措施进行整改，并建立整改复查记录；对多发或重要隐患应进行专项安全检查，并采取有效治理措施。

2.5 危险源管理

（1）危险源辨识：危险源的风险辨识可采用 LEC法、安全检查表法、风险矩阵法等科学的方法。

（2）重大危险源公示：在施工现场显著位置对重大危险源予以公示，公示信息应至少包括：施工部位、施工持续时间、潜在的危险因素、可能导致的事故、应急及防范措施、责任人及联系方式。

（3）重大危险源管控：对重大危险源，必须编制安全专项施工方案或措施。特别是基坑施工、塔吊安装、人货梯安拆、pc 吊装等都需要专项施工方案。对存在事故隐患的重大危险源，必须立即整改，对不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。

2.6 应急管理

（1）成立生产安全事故应急救援指挥机构，负责领导、组织、协调项目安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作，确定应急救援方案，跟踪事故救援情况，视情况协调其他资源，及时向相关单位报告。

（2）建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

（3）应制定应急演练工作计划，按规定组织应急救援演练，演练类型包括现场演练和桌面演练，演练前应策划制定演练方案，演练结束后应及时进行总结。

2.7 场坪策划及文明施工

（1）场坪排布贯穿整个施工，分为三个阶段：基础阶段、主体阶段、装饰阶段。如图3 所示。场地策划能够有效提高施工组织效率，材料堆放合理及安全。并覆盖医务室、讲评台、反思屋、分级警示区、绿化小景、样板展示区、绿色工地、红色工地、材料堆放等。

图3 某项目三阶段场坪（基础阶段、主体阶段、装饰阶段）

（2）施工单位应建立文明施工管理制度，常态化组织实施文明施工各项工作，积极开展安全文明施工达标活动，保证施工现场干净、整洁、绿色、环保，树立良好文明施工形象。

2.8 临时用电管理

临时用电管理通过电缆敷设+电箱配置+日常管理+照明设置进行管控。

（1）涉及基坑及主体施工转换期间，电缆采用绝缘挂钩保护。如图4 所示。主体阶段电缆敷设不具备挂设条件的设置电缆防护盖板。各电箱接出线设置套管保护，避免线路损坏。

图4 绝缘挂钩设置

（2）配电房进行规范设置，进行举牌验收管控。如图5 所示。电箱进场进行验收，未经验收不得进场。按照三级配电两级保护对各施工区块及楼层进行配电设置，做好验收管控。楼栋内每3 层设置配电箱，并做好动力箱和照明箱分离。

图5 配电箱验收管控

（3）配电房每周周检覆盖，保障配电房日常管控到位。电工每日对电箱进行巡检，对临电隐患进行排查处理。每日现场巡查，辅以专项检查，不断压实现场动态管控。

（4）地下室及一层下地下室楼梯间设置灯带进行照明敷设。如图6 所示。灯带设置随施工现场进展不断跟进，确保照明到位。使用低压头灯、手提式节能灯具及塔吊照明设施照明辅助。

图6 地下室灯带敷设

2.9 大型机械管理

建筑施工场地大型机械主要为塔式起重机、打桩机、施工升降机、汽车吊机、挖机等。

（1）所有大型机械都要做好进场前验收管理，所有进入现场前由三方开展场外验收，对随车资料及设备设施进行查验。相关安全技术文件齐全，结构无变形、无损伤，安装人员证书齐全有效，教育交底完备。

（2）必须完成相关安拆方案审批。安拆前对特种作业人员证件进行网上真伪核验，入场教育、安装前交底，作业区域警戒拉设到位。安装过程中监理、总包安全人员，安装单位专职安全人员、现场负责人全程旁站，所有相关资料留存备查。

（3）对塔吊基础底部及顶板区域进行封闭，设置防攀爬装置，搭设安全稳固的上人通道并进行上锁管理。使用过程中严格执行十不吊管控，安拆、顶升、附墙时，须根据要求落实作业面安全观察，附着装置应有厂家认可的设计计算书、制作图、合格证。

2.10 消防管理

现场通过消防环网设置+消防设备设施+日常管理+材料管控+动火管控进行消防管控。

（1）施工现场设置顶板环网和地下室环网，保证消防水覆盖到施工现场各区块。生活区单独设置消防管网，设置两个消防栓头，覆盖整个生活区。

（2）每栋楼消防竖管应分别设置消防水不滞后于作业面三层。主楼每层均需设置消防栓，消防箱内配备两套水带。易燃材料堆放和楼层每层配置灭火器，每月点检。如图7 所示。

图7 消火栓及灭火器配置

（3）消防泵房每周周检覆盖，保障泵房日常管控到位。实行“双验收”制度，混凝土浇筑前确保设备配置到位。每日现场巡查，辅以专项检查，不断压实现场动态管控。

（4）材料堆场进行分区设置，围挡分开，与建筑主体保持安全距离。材料堆放设置标牌，配备灭火器。

（5）每日动火作业群内报备，动火证群内展示。监理负责对动火点进行每日巡查，核查动火作业情况。针对动火不规范的情况进行通报处理，严格进行动火作业管控。

2.11 外脚手架与模板支撑系统安全管理

（1）根据不同的地方要求，外脚手架与模板支撑系统方案报审符合专家认证的，都需要组织专家组进行论证审查，并根据论证审查意见完善专项方案。

（2）脚手架与模板支撑系统搭设与拆除人员必须是经考核合格的专业架子工。搭设作业前进行交底，做好作业面的防护设置，总包安全管理人员全程旁站，作业人员安全带穿戴到位，涉及临边高空作业的安全带系挂到现场安全带挂点上。每搭设完一步脚手架，施工单位均应严格按照现行规范及施工方案校正步距、跨距及立杆的垂直度。

（3）脚手架与模板支撑系统必须严格履行拆除签字手续后方可进行拆除作业。施工单位在脚手架与模板支撑系统拆除前应重点做好混凝土强度达到拆模强度复核、扣件连接、连墙件、支撑等构造应符合构造要求，拆除过程中必须在可坠落半径区域外设置警戒区，并安排专人进行旁站、指挥。

结语：

安全管理工作贯穿房地产开发全周期，所有项目均是为了实现安全生产的最终目的。建筑施工的安全管理只有各方责任主体都做好履职尽责的情况下，明确安全管理组织和制度，落实安全培训和资质审查，增加安全检查和隐患排查频率，危险源做好重点把控，文明施工才能确保项目的平安交付。