如何解决封山禁牧与畜牧业发展的问题

文│刘楠 李玲玲（陕西省西安市临潼区骊山畜牧兽医站）

李东红（陕西省西安市临潼区任留畜牧兽医站）

封山禁牧，是指政府制定的禁止农牧民进入规定的区域放牧，保护山区生态环境的政策。实施这一政策，是为了维护生态平衡，保护自然环境，以及实现经济发展与环境保护协调发展的必要选择。全国多地已发布并实施封山禁牧决定，并取得了显著成效，森林覆盖率明显提升，水土流失情况有效缓解。但是，这一政策在实施的过程中，也暴露出了一些问题，典型的就是畜牧业发展受阻。只有有效解决好禁牧与畜牧业发展的问题，才能促进禁牧工作的顺利开展。

一、实施封山禁牧政策的原因

传统的畜牧业是自由放牧模式，牲畜以天然牧草作为主要的食物来源，由于缺乏科学的规划和管理，许多草场饲养了超量的牲畜，草场因牲畜的过量造成退化。牛羊吃不到足够的饲草，就会去啃食其他的植物，甚至去啃食树皮和树叶。长此以往，会严重破坏当地的生态环境，也会限制畜牧业的发展。

为了修复被破坏的生态环境，很多地方会进行植树造林，来恢复植物生态，而植树造林的效果不是一朝一夕就可以达到，还需要对其加以保护，否则很快就又会造成破坏。实行封山禁牧，就是为了保护人工绿化地区，避免牲畜进入，破坏植树造林的效果。只有这样，才能更快地将这片区域恢复到破坏之前的状态，提升当地的植被覆盖率。

二、封山禁牧引发的主要问题

1.偷牧现象严重。封山禁牧政策，划定了禁牧区域，打破了当地传统的畜牧业生产模式。养殖户需要将以前的野外自由放牧模式，或者半舍饲半放牧模式，转变为圈养模式。这一转变，虽然有利于养殖户及时掌握牲畜的健康情况，有利于畜产品质量的提高。但是，对于当地的养殖户来说，一时难以适应，也存在极大的经济压力。尽管圈养模式有着明显的优点，可以让农民更好地掌握牲畜的健康状态。但是，圈养模式需要养殖户投入更多的资金来修葺圈舍，添加设施设备，这对于部分经济条件较差的养殖户来说困难很大，养殖户可能需要通过出售牲畜来进行补贴。一些资金缺乏、家中无劳动或缺少耕地的农民，就不得不铤而走险，趁夜晚或者管理松散的时候，偷偷进行放牧。这就导致禁牧政策形同虚设，也间接造成干群关系紧张。

2.畜产品质量安全受到威胁。一方面，由放养转为圈舍饲养后，牲畜运动量大大减少，养殖密度增加，养殖环境封闭，牲畜容易感染各种疾病，养殖户需要使用更多的兽药来维持牲畜的健康，牲畜体内残留的兽药会大大影响畜产品品质。另一方面，牲畜在野外可以采食到多种牧草营养合理，且天然的牧草没有使用农药或者化肥，也没有遭受工业污染等。改为圈养后，部分农民没有足够的资金来采购全价配合饲料，可能造成营养单一，营养缺乏。

3.农民收入减少。在很多地区，农作物品种单一且产量低下，农民辛苦一年的收入只够满足全家的口粮，如果遇到恶劣的天气，可能温饱问题都无法解决。畜牧业是农民尤其是养殖大户、养殖专业户的另一个主要经济来源，许多农民通过养殖牲畜来补贴家用，维持生活。实施封山禁牧政策后，许多资金缺乏、不能进行圈养的农民不得不把自己的牲畜卖掉。当农民卖掉牲畜后，收入也大幅缩水，大部分人不得不加入进城打工大军，农村的土地大量空置，严重影响农业生产和粮食安全。农村青壮劳动力流失，农村常住人口就剩下老人和儿童，“老无所养，少无所教”成为普遍现象。留守儿童和留守少年缺乏家庭教育，以及家庭长期贫困，容易导致心理发展失衡，人生观、价值观畸形发展甚至扭曲，许多人因此走上了违法犯罪的道路。

4.秸秆利用减少。牲畜养殖可以消耗大量农作物秸秆，既解决了冬季牲畜的饲草问题，又实现了种植业的良性循环。但由于封山禁牧政策的颁布和实施，牲畜养殖数量呈现明显下降趋势，秸秆利用量大幅减少，大量秸秆堆放在田间地头，也造成了环境污染。

5.技术和资金支持不到位。在经济水平不高的地区，生产设施落后，牲畜棚舍也较为简陋，饲料供应缺乏，配套的设施设备也不健全，不利于圈舍饲养的发展。虽然有些地区政府，通过专项拨款的形式，支持和鼓励当地的畜牧业发展，但是这些资金只是杯水车薪。在经济水平相对较好的地方，养殖户对圈舍饲养缺乏相关经验，技术水平无法满足需求，对牲畜出现的疾病无法及时发现和治疗，极容易造成疫病的扩散，造成重大经济损失。政府针对这个方面的支持比较少，因此农民在养殖模式转变过后，很难体会到圈养的优势。

三、封山禁牧与畜牧业协调发展建议

1.加强封山禁牧政策宣传。农牧民是实施封山禁牧工作的主体，也是生态环境建设的主体，政府部门要加强政策宣导，引导养殖户理解封山禁牧政策，认识到封山禁牧政策对于当地畜牧业发展的意义。同时，也要让养殖户认识到传统的放牧模式对环境的破坏。可以通过电视、广播、现场会等形式，进行政策的宣讲，让农牧民了解政府政策的价值，也认识到生态环境建设的重要意义。

2.加大专项资金投入。政府要加大对受封山禁牧政策影响农民的资金支持，用于协助农民进行圈舍修建、购买饲料等，缓解牲畜圈养带来的经济压力。此外，尽可能地为农民提供更多的政策补贴，例如为农民贷款贴息、延长还款期限等。同时，加大对封山禁牧工作的资金投入，对封山禁牧工作队进行专项培训，并提高他们的工资待遇，提高他们的履职尽职能力，确保禁牧工作顺利开展。

3.健全服务体系。畜牧业养殖从粗放的放养到圈养，除了资金外，对养殖户养殖技术也是一个极大的挑战，为了更好地推行禁牧工作，服务体系的同步建设也至关重要。

要对畜牧养殖户进行专业技术的培训，积极推广牛羊饲养管理技术、人工授精技术、牛羊育肥技术等。圈养对疫病防控提出了新的要求，要想实现畜牧业的健康发展，必须把动物防疫工作放在重要的位置，各级政府要着力做好对畜禽重大动物疫病和人畜共患病等的预防、控制以及扑灭工作。养殖场也要落实动物防疫主体责任，确保安全生产。

4.针对当地情况制定政策。在实施封山禁牧政策的时候，要针对当地具体情况，进行落实。当降水充沛，草木生长旺盛，可以满足牲畜觅食需要，也不会影响植被生态时，可适当进行放牧，这样不仅可以有效利用生态资源，还可以避免发生火灾。所以，禁牧不应该搞一刀切，应根据当地的实际情况，以及合理利用草场的原则，科学合理地规划禁牧，在天然草场面积大，生态良好的地方，实行休牧政策；在一些干旱的地方，实行全面禁牧；而在一些荒山、河沟、田间等没有树木生长的地方，实行适度的放牧，用牲畜的粪便改善土壤，全面恢复这些地区的植被。

5.推广优质牧草种植，合理利用秸秆资源。实施封山禁牧政策后，牲畜无法自由采食天然牧草，需要通过种植，来为牲畜提供稳定的饲草资源。因为各地气候条件、土壤情况差异较大，在选择牧草时，要因地制宜，合理规划，确保牧草种的活，长势快。如在高寒阴湿的地区，适合种植老芒草、燕麦、猫尾草等，而在干旱的区域，就适合种植燕麦、红豆草和紫花苜蓿等。农牧民在选择牧草品种时，政府应协调专家进行指导，让畜牧业可以更好地实现放养到圈养的过渡。

农作物秸秆的产量高且成本低，但是实际的利用率较低。实行禁牧后，要合理开发和利用好农作物秸秆资源，大力推广青贮技术、氨化技术等，实现变废为宝。大量农作物秸秆的使用，既可以节约农民养殖成本，增加农民收入，还可以减少秸秆造成的污染。牲畜的粪便还可以改良土壤，可以实现有效的循环。

6.加强部门间合作，促进禁牧顺利开展。过度放牧会导致土地退化、砂化，破坏生态环境，实行禁牧是必需进行的工作，但是，禁牧会影响农民的收入。这就需要各主管部门，林业和畜牧业，加强合作，才能促进禁牧工作的顺利开展。合作的范围包括人才、技术以及资金等。林业部门严格执行封山禁牧政策，畜牧业部门对农民进行饲草种植、牧场改造、圈舍修建等方面的指导。

四、结语

封山禁牧政策在实施时，要进行科学的规划，对实施过程中遇到的问题，要及时妥善的解决，这样才能在保护好生态环境的情况下，促进当地畜牧业的良性发展。