遂宁：构建遂潼毗邻地区监督协作“廉”线赋能区域一体化发展

宋怡 覃岭

“目前工程主体施工进度如何？是否存在亟待解决的问题？”近日，四川省遂宁市、重庆市潼南区两地纪委监委对双江航电枢纽工程进行联合调研，针对前期调研推动解决的工程泄洪闸水下部分施工相关问题开展“回头看”。这是潼南、遂宁两地纪委监委开展跨区域监督执纪执法协同合作，保障川渝毗邻地区一体化发展的一个缩影。

川渝一衣带水，遂潼毗邻而居。遂宁市与重庆市潼南区紧密接壤，30个村（社区）犬牙交接，形成了约104公里的行政边界线，两地经济活动繁荣不绝，社会事务深度融合。近年来，遂宁市纪委监委积极联动重庆市潼南区纪委监委，深入学习贯彻成渝地区双城经济圈建设国家战略，落实遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区重大部署，以监督协作“廉”线推动毗邻地区一体化发展迈上快车道，助推成渝地区向着“重要增长极和新的动力源”目标坚定迈进。

紧盯“国之大者”，以“小点位”推动“大融合”

今年7月，习近平总书记在四川考察时鲜明提出“四个发力”，再次强调要坚持“川渝一盘棋”。锚定党中央重大决策部署贯彻落实，遂宁市与重庆市潼南区两地纪检监察组织立足监督的再监督职能，在重大决策部署落地落实上多方联动，协同发力。

“你好，我们是遂潼毗邻一体化监督小组，请给我们看一下巡河记录……”日前，遂宁市安居区磨溪镇纪委与潼南区双江镇纪委开展了今年的第7次联合巡河监督。

2022年，遂宁、潼南两地签订《跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制》，在共治跨界水污染方面加强合作。以联防联控机制为引领，遂宁市安居区磨溪镇纪委和潼南区双江镇纪委成立联合监督小组，常态化开展上下游、左右岸联合巡河监督，发现并推动河道氮磷超标、漂浮物沉积等问题解决。船山区老池镇纪委与蓬溪县荷叶乡纪委、潼南区米心镇纪委签订三方边界合作共治协议，通过开展联合巡河，解决沿江漂浮物打捞、砂石跨界开采、涪江流域非法捕捞等边界治理难题。

此外，蓬溪县荷叶乡纪委与潼南区米心镇纪委联合开展米心取水口污染防治巡查工作，并将取水口周边及河道沿线的水源保护纳入两地村监委会主任、村监察工作信息员和村网格员履职尽责的重要内容，至此，两地治水从“区域分段治理”向“流域共商共治”转变，实现“一张图、一盘棋”。

近年来，流经遂宁、潼南两地的涪江、琼江，水质常年稳定保持Ⅱ类和Ⅲ类水平，涪江流域遂潼段两年净增森林面积超17万亩，双向发力效果显著。

在携手做好水生态环境保护的同时，两地纪委还在遂潼公共服务及基础设施建设等方面不断深化监督协同，推动两地在川渝地区率先启用遂潼“一卡通一码通”平台，实现两地23项功能互认互通、协同共享，为近12万人次提供便捷服务；持续推进医联体建设，共建重症医学等17个医疗专科联盟，实现21项医学检验结果互认，检验检查结果互认累计近10万人次；遂潼快捷通道一期建成通车，遂渝高速扩容开工建设，南遂潼高速开工在即。

遂潼两地纪检监察干部到渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地了解项目建设情况。

“在一系列点位上取得的显著成效，让我们深刻认识到，以点带面切实可行、区域融合前景广阔、毗邻监督大有可为。我们正在整合力量、优化方式、系统施治上持续发力，推动毗邻监督从‘点状发力走向‘组合集成，构建起区域联动、协同推进、衔接互助的一体化监督模式。”遂宁市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍道。

聚焦重大项目，从“小切口”护航“大发展”

2020年12月，四川省人民政府、重庆市人民政府正式批复，同意设立遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，两地一体构建“双中心、三走廊、一园区”空间形态（一园区即遂潼涪江创新产业园区）。遂宁市纪委监委以护航遂潼涪江创新产业园区建设为抓手，选派2名业务骨干组建勤廉保障工作组，通过清晰划定监督职责、监督方式与监督清单，进驻园区开展蹲点监督，坚持做到“工作安排随时到，紧急事项马上到，日常监督常态到”。今年以来，工作组收集并推动解决企业项目用地、征拆安补、用水、用电、用气保障和能耗指标争取等问题85个。

作为先行区建设“先锋军”“桥头堡”，今年10月，位于安居区磨溪镇境内的遂潼涪江创新产业园项目一期1738亩产业用地顺利完成封户、封地、封房。而这背后离不开遂潼两地纪委监委的监督推动。紧盯园区筹建土地要素保障，今年以来，两地纪委监委以“清廉拆迁”为重点，坚持监督一线跟进，做到关口前移、全程监控，为遂潼涪江创新产业园建设取得阶段性成效提供了坚强保障。

“这就是我们享受的政策，还有拆迁协议签订情况的最新公示，大家都来了解下……”近日，在園区一期建设项目范围内的安居区磨溪镇丁坪村公示栏前，之前还是拆迁“找茬专业户”的陈昌志大爷，主动化身为征拆政策的义务宣传员。

这一转变源于安居区磨溪镇纪委与潼南区花岩镇纪委开展的一次征地拆迁工作满意度联合回访。在回访陈昌志时，得知群众不够了解遂潼两地拆迁政策及工作进展，对拆迁工作还存在疑虑后，两镇纪委赓即督促拆迁工作组及时在有关村社同步设立公示信息栏，并跟进监督检查相关政策落实情况，积极回应群众诉求。如今的陈大爷不仅自己积极配合拆迁工作，还主动向30多户业主宣传拆迁政策，号召群众共同支持园区建设。

“遂潼涪江创新产业园是遂宁、潼南重大项目跨域建设‘主阵地，也是遂潼一体化建设最大的廉政风险点。”据遂宁市纪委监委相关负责人介绍，为进一步推动园区重大项目廉洁运行、高效推进、优质建设，今年2月，两地纪委还联合印发《遂潼涪江创新产业园重大项目勤廉保障工作指引》，建立重大项目勤廉保障机制，成立项目勤廉保障组并“一对一”配备勤廉保障专员，常态化开展督导检查。

不久前，两地纪委监委在潼南高新区、遂潼涪江创新产业园等地开展联合调研。在走访双江航电枢纽工程时收到反映，泄洪闸施工已进入关键时期，如果上游遂宁三星水电站在接下来两个月左右的时间下泄流量增大，泄洪闸水下部分将不能在汛期来临之前完工。工程项目部就此向相关部门反映、与三星水电站协商，均未果。针对调研发现的问题，两地纪委监委及时予以转办并跟踪督导，督促潼南区航电枢纽指挥部、遂宁市交通运输局协调解决。两家单位专题研究、专班对接。最终，三星水电站同意在确保安全前提下，减少泄洪量，确保相关项目建设。

今年工作开展以来，围绕遂潼涪江创新产业园重大项目建设，两地纪检监察组织开展跨区域监督执纪执法111次，解决影响或制约发展的复杂疑难问题120余个，互移问题线索13条，协助开展案件查办工作1次。

坚持系统施治，用“小专项”保障“大民生”

做强监督执纪“前半篇文章”的同时，遂宁市纪委监委深度聚焦民生、护航民利，开展村级“三资”、惠民政策、项目及资金专项监督协作，强化系统施治，做实毗邻监督“后半篇文章”。

安居区磨溪镇猛虎村和潼南区花岩镇龙怀社区之间的村道是两地村民来往的必经之路，每逢赶场天，平坦宽敞的马路上车辆、行人便往来如梭。然而，这条连接两地村民的“民心路”此前还是另外一番景象。

“我们村虽然和花岩镇挨着，但是路不通，去花岩镇赶场，要从村道路绕行204国道再通过界桥才行，实在太不方便了。”去年5月，安居区磨溪镇纪委与潼南区花岩镇纪委在猛虎村开展“一线访廉”时收集到群众反映问题。两地纪委随即开展实地走访，积极协调对接相关部门争取乡村振兴衔接资金120万元，采用以工代赈的方式招用两地村民参与道路修建。经过双方努力，这段1.5公里的“断头路”不到2个月就完工通车，两地车程由原来的40分钟缩短至10余分钟，大大方便了两地群众的日常交往和经济往来。

基层关乎民生，连接民心。今年2月，遂宁市纪委、潼南区纪委联合印发《进一步加强遂潼毗邻地区一体化监督的工作指南》，在监督重点工作中，“聚焦群众‘急难愁盼”十分醒目。在安居区，组织两地毗邻村联合接访、“一线访廉”、联合阳光问权，开展民生问题一体化专项监督检查成为了以“廉”心连民心的重要方式。而在船山区，通过常态化开展跨区域驻点接访、两地交叉信访问题清理，联合开展社会救助、种粮大户补贴等专项治理，实现了毗邻地区民生联治。

截至目前，遂宁、潼南两地累计开展联合接访9次、联合阳光问权6场、民生问题一体化监督检查9轮，开展两地交叉信访问题清理5件，社会救助、种粮大户补贴等专项治理9次，推动毗邻乡镇污水處理厂改造、断头路修建、在遂潼南籍种植大户子女入学等30余项民生问题一揽子解决。

“毗邻协作监督执纪让毗邻地区熟人社会、管理边界重叠、责任划分模糊、信息不对等监督‘壁垒迎刃而解，有效实现了跨界协调、跨界突破、同题共答、同圈共振。”遂宁市纪委监委相关负责人介绍，下一步，遂宁将坚持全局谋划一域、以一域服务全局的发展思维，持续探索联动维度、方式、事项创新，推动跨区域监督执纪执法协作全方位、深层次、高质量联动，推动监督从有形覆盖到有效覆盖，为成渝区域一体化发展注入强劲“廉动力”。