城市犬只管理应先抓好犬证办理

熊力

近日，如何文明养宠、如何管理城市犬只的议题被再次提出，而其“文明”和“管理”都离不开犬证。

就成都来说，其实早在2018年就进入了“电子犬证时代”，因为这一项工作便民利民，受到許多养犬人由衷称赞。但近日记者调查发现，犬证管理工作还存在一些问题。

在成都，带狗接种了狂犬疫苗后，就可以凭借“疫苗本”在公众号“蓉城犬管”提交电子犬证申请。“电子犬证政策”出台时宣传道，“审核时间3～5个工作日”，在记者的调查中，许多派出所甚至能够做到一天左右完成审批，为养犬人提供了极大便利。但不同派出所办理效率不同，也有个别派出所审批时间居然长达半个月乃至半年，有的派出所部分民警甚至不清楚有这一服务，这就给具体政策实施过程打了一个问号：犬证办理工作的宣传是否到位？各派出所办犬证进度为何差距较大？部分派出所对民警宣传培训是否存在不到位情况？

如果犬证办理工作过于粗放，又如何能提高民众办犬证的意识？以至于部分养犬人甚至根本不知道需要办理犬证。

与此同时，记者发现还存在“假工作犬证”问题，当有人在网上提问禁养犬如何上犬证时，办假证的人便“闻风而至”，提出自己可以高价代办“中国工作犬管理协会”的“犬注册登记证”。他们的宣传文案吹得天花乱坠：“长期代办！终身制！不用年检！不限品种！只要带毛的都可以办！”事实上，中国工作犬管理协会早已申明，“犬注册登记证书仅是注册犬个体身份识别和基本情况的证明，不能替代或等同城市管理部门颁发的准养犬证”，但仍有许多养犬人被骗。当然，禁养犬为何可以在市场流通，这些养犬人又为何能够买入并饲养，这又是另一个值得反思的问题。

还有一些办假证的人打着“辟谣工作犬证”的旗号，售卖号称“可以录入公安系统”的如“精神抚慰犬”类型的工作犬证，甚至还提出可以代办狗主人的“抑郁症证明”来配合使用。但事实上，工作犬登记证的办理有更为严格的条件。“假工作犬证”有专业团伙运作，形同诈骗，已经形成一条地下黑色产业链，增加了养犬管理难度。

犬证办理是养犬的第一步，也应该是犬只管理的第一步。犬证能为犬只提供身份证明，且与犬主人关联，增加一定养狗门槛，倒逼养犬人负责，减少弃养产生的流浪狗。政府也能由此更好地掌握犬只数量、品种、疫苗接种等实际情况，便于因地制宜出台更适宜的相关政策。但现在的犬证办理工作，首先是犬证概念并不普及，部分养犬人不知道需要办犬证。其次，办犬证由于没有强制办理和惩罚措施，对于部分养犬人来说没有约束力，实施效果无法保证。

不少受访者表示，政府相关部门应加强犬证办理宣传，规范统一犬证办理事宜，建立科学长效的监管机制和惩罚机制，把好养犬门槛；同时要提高养犬人的责任意识、对所养品种的科养认识，学会正确管束方式。

只有让犬证成为具有实际意义的存在，才能让这一政策发挥实际效力，才能更好地管理宠物，创造人宠和谐的社会。