干部教育培训形成“组合拳”

许然

上午参加教师新课试讲，下午陪同调研，间歇时分，王英龙一如往常地坐在办公室，仔细查看5名教师新开发的课程资料。作为南充市仪陇县委组织部副部长、四川张思德干部学院负责人，他见证了学校的发展与变化。

从2014年成立到去年入选全国72家党性教育干部学院，这所依托川陕苏区红色资源、以党的宗旨教育为办学特色的干部学院，如今专职教师达到40多人。

“《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）一出来，我们就赶紧组织学习，围绕里面明确的党的理论教育、党性教育、履职能力培训和知识培训等4个方面的内容体系，完善课程体系。”王英龙指着一份精品课程清单对记者说。记者看到，在这份清单中，4个方面的内容下均有多门课程。其中，作为该校办学特色的党性教育相关课程最为丰富，包括《朱德的党性及其启示》《张思德平凡人生的殷实价值》等。

谈及《条例》的变化，王英龙和多名受访专家感受颇深，区别于2015年的《条例》，新《条例》进一步明确了干部教育培训的主题主线和内容体系，强调与时俱进的培训方式方法，并把干部培训表现作为培养、识别、考察干部的重要参考。“这些都为新形势下做好干部教育培训工作明确了方向和路径。”

政治建设贯穿始终

在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力当数第一位。

中央党校（国家行政学院）教务部教育研究室主任金晶注意到，本次新《条例》首次使用“主题主线”的表述，强调“干部教育培训以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线”，在第二条、第十七条、第二十四条三次述及。“这表明，习近平新时代中国特色社会主义思想既是开展干部教育培训工作的根本遵循，也是干部教育培训的主课必修课。”眉山市彭山区委党校常务副校长胡发军表示。

“习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表了重要讲话，对党校办学治校提出系列重要要求，实际上这些重要要求也是整个干部教育培训工作的基本遵循。”胡发军说，“总书记强调‘党校必须姓党，强调党校要发挥‘为党育才独特价值，所以，不管是《条例》，还是《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》），对于政治建设、政治训练，都是贯穿始终的，这更加突显出干部教育培训工作的根和魂。”

事实上，我国早在2006年便出台了相关政策规定，加强干部队伍建设。在当时，党中央颁布《干部教育培训工作条例（试行）》。党的十八大后，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了更高要求，干部教育培训工作进入新时期。2015年10月，《干部教育培训工作条例》正式颁布，这是首部全面规范干部教育培训工作的党内法规，推动干部教育培训工作水平整体向更科学、更成体系、更规范的方向发展。

因此，从干部教育培训发展历程来看，有关专家指出，必须从政治的高度来理解党的干部教育培训，而不仅仅是从组织上或是干部履职问题上来理解。“这也体现在《条例》对培训内容的要求上。在党的理论教育、党性教育、履职能力培训和知识培训这4个方面，党的理论教育、党性教育被放在第一和第二位。”

对此，中央党校中央和国家机关分校、中央和国家机关党校副校长代吉成指出，理论教育重在铸魂，侧重于念好马克思主义理论的真经，特别是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容。

在成都市委党校教授刘益飞看来，作为共产党人的“心学”，党性教育在过去始终面临如何具体化的难题，随着《条例》的出台，第十九条指出，“党性教育重点开展理想信念、党的宗旨、革命传统、党风廉政教育。”这为如何进一步具体化提供了指引。“这次强调的具体化，无论是对课程设计者、党校领导，还是对教员，都是一个很关键的点。如何进一步把这些内容放在我们的课程里，还有待进一步的思考。”

供给精准匹配需求

从实践来看，干部教育培训“一维供给”面向“多维需求”、不分层次对象“一锅煮”等现象不同程度存在。

“作为基层党校，师资库、课程库、案例库，还有现场教学点位库这四库的建设还存在一些短板，体现在办班的过程中，也会出现一些现实的难题。”胡发军说，“主体班次之间参训对象、学制时长等区别很大，比如既有科级干部为主的读书班、进修班，又有优秀后备干部为主的中青班，还有基层党组织书记、普通党员为主的进修班或轮训班，参训对象、学制时长、年龄层次、理论水平等存在不同，还要兼顾教学内容各个方面，实际上，每次课程设计的难度挺大、要求很高。”

干部教育培训质量高低，与干部教育培训的供给能否精准匹配组织需求、岗位需求、干部需求息息相关。本次，中央政治局在审议《条例》时指出：“要推动干部教育培训供给与需求精准匹配，更好满足组织需求、岗位需求、干部需求，增强教育培训的系统性、针对性、有效性。”

四川张思德干部学院的培训现场。

在中央党校国务院国资委分校常务副校长、国务院国资委干部教育培训中心主任刘福广看来，这需要找准干部教育培训的着力点和关键点，把好培训内容设计、培训阵地建设、培训方法创新三个关鍵环节。

本次《条例》的出台，正推动培训内容的精准匹配。《条例》明确了4个方面的内容，即党的理论教育、党性教育、履职能力培训和知识培训。“这四者共同构成了特色鲜明、主次分明、有机联系、相互促进的中国特色干部教育培训内容体系。”刘益飞认为，但这其中提到的履职能力的培训，还有很多深层的问题待解决。“不同于一些操作层面、知识层面上的内容，一些带有思维性的、导向性的内容，比如法治思维的短板，需要在干部培训，特别要在党校培训中来获得解决。”

其次，就培训阵地建设，《条例》规范了干部教育培训机构体系。“明确了干部教育培训机构主要包括党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院、部门行业培训机构、国有企业培训机构、干部教育培训高校基地，并对6类培训机构的职责定位作出了规范。”

有关专家指出，培训渠道的拓宽，有利于培训机构根据不同对象特点，多渠道多方面开展履职能力培训。比如，明确国有企业培训机构的职责后，就可以发挥这类培训机构的作用，有针对性地开展国有企业领导人员治企兴企、提高企业核心竞争力等专题方面的专业化培训。

王英龙表示，这防止了个别“野生”教培机构无序化发展，为解决一些干部教育培训机构布局不合理、特色不突出、发展不均衡等问题提供了思路。

在明确培训机构的章节，胡发军注意到第三十一条，“干部教育培训机构应当以教学为中心，深化教学改革。”“把‘以教学为中心放在突出的位置，这说明了今后会加强对教学、教员的关注。”

“以往在党校，行政和科研工作往往更受关注，而教学上的具体问题常常得不到有效解决，教师的一些具体问题，比如职称问题，长期难以得到关注。”在一些党校讲师看来，本次提出的“以教学为中心”正传递出对知识和人才更加重视的积极信号。“整个党校的工作、科研应该以教学为中心，为教学而服务。”

与上一轮《规划》只是在“建强培训保障体系”部分谈到培训方式方法有所不同，此轮《规划》多处谈到培训方式方法的创新与应用，《条例》更是用单独的章节强调培训方法的多元化。

“以学员为主体，以教师为主导”是干部教育培训常说的一句话。但实践中，往往只见“主导”、不见“主体”。“我给省部级班讲过课，在延安、井冈山很多地方都讲过课，这是一个非常突出的问题。相当一部分教师缺乏研讨式教学的能力和信心，往往还是单向讲授，学员被动接受。”刘益飞说，《规划》里列举了多种培训方式，排在第一、二位的是“讲授式”“研讨式”。“这并非一个简单的排位，研讨式教学会被逐步提上日程。”

中国延安干部学院。

在中央组织部党员教育中心原主任、中国延安干部学院原常务副院长陈燕楠看来，越是基层的培训机构，学员的“主体”经常会被教师的“主导”所淹没的现象越是普遍。《规划》对这一问题认识是明确的，也提出了可行的措施，干部教育培训工作者要在方式方法上寻求创新，以点的突破带动线与面的联动。

用好纪律这把尺子

党校不是一般的学校，而是政治学校、姓党的学校。党校的学员是党的执政骨干。没有严的作风和从严管理，推进新时代党校事业高质量发展就可能成为一句空话。

在中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员崔禄春看来，党的十八大以来，各级党校坚持从严治校方针，狠抓校风学风建设，以制度建设不断推进严以治校常态化。

在严肃培训纪律，强化规范干部教育培训行为方面，王英龙注意到，《条例》将原来涉及罚则的内容进行整合，单独成章，并对照近年出台的相关党内法规、法律法规进行补充。“这进一步强化了干部教育培训纪律要求，增强了制度执行的刚性约束。”

“规定有利于各方更好地按照《条例》要求组织教育培训，杜绝违规行为发生。”北京外国语大学马克思主义学院院长、教授韩强指出，《条例》就各主体必须严格执行本条例、干部教育培训主管部门进行监督检查、对违反本条例行为的惩处等作出了明确规定。

在严格执行纪律规定上，小平干部学院（广安市委党校）院（校）务委员唐华锋向记者介绍，按照新的《条例》要求，院（校）进一步修订完善了学员管理办法。学员报到时按要求统一签订承诺书，就培训期间的政治纪律、组织纪律、学习纪律和廉洁纪律作出书面承诺。充分利用班级微信群、入学教育等途径强调培训纪律。严格落实请销假制度，培训期间对学员实行全封闭管理，不定时组织查寝点名。培训结束后将学员培训期间的现实表现情况及时向主办单位反馈通报。

“对于参训干部不遵守学习培训和廉洁自律各项规定的，《条例》明确培训机构可以作出处理。处理方式包括给予约谈提醒、通报批评、责令退学等处理；情节严重的，由有关部门给予组织处理、党纪政务处分。”某基层党校负责人指出，该项内容的明确，解决了此前学校面临的大难题。

上述负责人表示，此前当地党校在办班的过程中，有名参训干部违反了党校管理规定，私自外出吃喝。“当时我们会同组织部、纪委监委机关，在 《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，包括其他的党内法规中去找处理依据，怕处理不当引发不良影响，这次《条例》对干部培训机构处理权限的明确，让我们以后在处理类似问题时更有底气了。”

在党校纪律教育中，与从严治校同等重要的，是从严治学。

“从严治学中，我们突出以案明纪，做到教育在先、警示在先、预防在先。”刘益飞介绍，近年来，现场教学的方法得到广泛运用，特别是参观监狱、听服刑人员的忏悔等。但在现场教学的过程中，如何让警示教育深入人心，是今后将持续下功夫的地方。

让他印象深刻的是，此前参与旁听的一堂由纪检监察机关与党校联合开发的警示教育课。“这个课开了两年，学员打分却一直不高，难以找到原因，就希望我去观摩一下。我全程听了两个半小时，感到现在的警示教育課境界还不高，比较注重对犯罪分子个人悲剧的分析，很少去讲制度的缺位或监督的不力。就事论事的多，缺乏理性思考。”

“这样的警示教育能令人信服吗？能有真正的教育意义吗？”在刘益飞看来，像警示教育这类的现场教学，关键要突出教育的主体，要有清醒的认知，有先进的、面向光明的价值判断。

作为领导干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，随着新修订的《条例》与《规划》的发布实施，干部教育培训工作也将迎来科学化、制度化、规范化的新时期。