浅析如何探索“消+部门”模式提高综合监管职能

摘要：随着社会的发展，传统的消防综合监管模式已无法满足日益复杂的安全挑战。因此，引入了“消+部门”模式，通过跨部门协作和信息共享，提高综合监管的职能和效果。本文旨在为读者深入了解消防综合监管的现状和未来发展展望，引发对于创新解决方案和合作机制的思考，促使各相关领域共同努力，推动综合监管创新发展。

关键词：综合监管；“消+部门”；协同合作

在现代社会中，综合监管职能的提升对于保障公共安全、维护社会秩序和促进可持续发展具有至关重要的作用。然而，由于社会各个领域的复杂性和多样性，传统的单一部门监管模式往往难以应对多元化的监管需求和挑战。因此，探索一种更为综合、协同的监管模式成为当今管理实践和学术研究的重要课题。

一、“消+部门”模式概述

（一）“消+部门”模式的定义和特点

“消+部门”模式是一种新型的综合监管模式，通过多个相关行业主管部门之间的密切协作和合作，共同承担综合监管职能，以提高监管效能和综合治理水平。该模式强调各部门间的协调和合作，以整体化的方式应对复杂的消防安全问题，通过信息共享、资源整合和风险管理等手段实现高效、协调、综合监管[1]。

（二）“消+部门”模式的优势和作用

“消+部门”模式在提高综合监管职能方面具有多重优势和作用，以下从多个角度探讨其优势和作用。

1.整体性与协同效应。“消+部门”模式通过整合相关行业主管部门的资源和力量，形成整体性的消防监管力量。各部门通过协同作业，共同制定政策和措施，提高监管的针对性和协调性，加强综合监管能力。

2.风险管理与预防为主。“消+部门”模式注重风险管理和预防，强调综合监管的前瞻性和主动性。政府各部门通过全面评估和预测潜在风险，采取相应的预防措施，降低事故和风险发生概率。相关部门共同参与风险管理，形成多维度的监管网络，有效应对各类风险挑战，提高社会的安全稳定性。

3.效率提升与资源优化。“消+部门”模式通过资源整合和优化，减少重复监管和交叉管理，提高综合监管效能和资源利用效率。各相关行业主管部门通过合作与协调，共享信息和资源，避免重复工作和资源浪费，提高综合监管效率。

4.创新能力与应变能力提升。“消+部门”模式鼓励创新和灵活应变能力的发挥。各相关部门需要不断探索新的监管方式和方法，适应社会变化和应对新挑战。通过持续创新，能够更好解决监管中的难题和问题，提高综合监管的适应性和反应速度。同时，灵活应变能力也使得“消+部门”模式能够更好应对紧急情况和突发事件，保障公共安全和社会稳定[2]。

二、消防安全综合监管的“消+部门”模式

（一）各部门职责和合作机制

“消+部门”模式中，各部门承担着特定职责，同时建立有效的合作机制，以确保综合监管工作协调和高效进行。首先，“消+部门”模式要求各行业主管部门在消防安全综合监管中明确其职责。不同部门根据其专业领域和法定职责，承担特定的监管任务。县（区）人民政府相关主管部门应当按照谁主管、谁负责的原则，根据本行业、本系统业务工作特点，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，开展消防安全检查治理，消除火灾隐患。消防救援机构负责消防重点单位和公众聚集场所的消防安全检查；教育部门负责学校和培训机构的消防安全管理；民政部门负责福利机构和养老机构等的消防安全审批和管理；人力社保部门负责职业培训机构的消防安全审批和管理；退役军人事务管理部门负责纪念建筑和军供场所的消防安全监管；宣传部门负责文化单位和重大文化活动的消防安全指导和监督；公安派出所负责一般单位日常消防监督检查和处理消防安全违法行为。其次，“消+部门”模式强调各部门之间的合作机制，以促进各部门间协同合作和资源共享。例如，定期召开联席会议，共同研究和解决重大问题；建立信息共享平台，实现数据互通和共享；制定工作协议和合作机制，明确各部门的合作方式和责任分工。通过这些合作机制，各部门能够形成合力，共同应对消防安全挑战，提高综合监管工作效率和效能。

（二）模式的效果和成效评估

消防安全综合监管的“消+部门”模式作为一种创新的监管模式，其效果和成效评估对于评估该模式的有效性和可行性至关重要。通过对该模式的效果和成效進行评估，可以全面了解其在提高综合监管职能方面的实际表现和效果，为进一步优化和改进提供依据[3]。

1.考察其在整合各相关部门资源方面的实际效果。这包括评估模式是否成功促进了各部门之间的协同合作和资源共享以及是否实现了资源的优化配置和高效利用。通过对资源整合的效果评估，可以判断该模式是否能够形成整体性的监管力量，提高综合监管能力和效率。

2.关注其在消防安全管理和风险预防方面的实际成效。这包括评估该模式在消防安全标准制定和执行、火灾隐患排查和事故调查、消防行政审批手续和监管等方面的实际效果。通过对这些方面的评估，可以判断该模式是否能够有效预防和控制火灾事故发生，保障公众生命财产安全。

3.关注其在风险管理和应急响应方面的实际效果。这包括评估该模式是否能够及时发现和应对潜在的安全风险、是否能够在紧急情况下实施有效的应急响应措施。通过对这些方面的评估，可以判断该模式在应对突发事件和紧急情况方面的响应能力和效果。

4.考虑其对社会和经济的影响。这包括评估该模式对公共安全、社会稳定和经济发展的贡献程度。通过对这些方面的评估，可以全面了解该模式在促进社会可持续发展和维护公共利益方面的实际效果[4]。

三、探索“消+部门”模式提高综合监管职能的关键因素

（一）政策和法律支持

政策和法律的制定和实施对于促进“消+部门”模式的顺利推进和有效运行具有重要作用。首先，政策层面的支持包括制定相关的政策文件和规范性文件，明确“消+部门”模式的理念、原则和具体要求。政府可以通过制定法律法规、文件和指导意见等，明确各相关行业主管部门在综合监管中的职责和权限，推动各部门之间的协同合作和信息共享。此外，政策支持还包括提供必要的资金支持和技术支持，为“消+部门”模式的实施提供必要的资源和条件。其次，法律层面的支持主要包括相关法律法规的制定和完善。针对该模式，法律应明确各相关部门的职责和权限，并为其提供合法权力和责任。此外，法律还应规范各部门之间的数据保护、资源调配等方面的合作机制，确保合作的合法性和规范性。不仅如此，法律还应明确各相关部门的法律责任和追究机制，确保综合监管有效实施[5]。

（二）信息共享和技术支持

信息共享涉及各相关部门之间的数据交换和信息傳递。通过建立信息共享机制和共享平台，不同部门能够及时获取和共享有关消防安全的数据和信息，实现信息共享和集成。这种信息共享的方式可以帮助各部门全面了解和把握消防安全实际情况，为决策和监管提供科学依据。此外，信息共享还有助于提高信息的准确性和时效性，促进信息互通和共享，避免信息孤岛和信息壁垒的存在。

通过使用先进的信息技术和工具，为各相关部门的综合监管提供必要的技术支持。利用大数据分析、人工智能和物联网等技术，可以实现对消防安全数据的智能化处理和分析，提供精准的监管指导和预警。此外，还可以利用先进的通信技术和移动终端设备，实现实时的信息传递和协同工作。技术支持的应用可以提高监管工作效率和精度，加强各相关部门之间的信息交流和协作，提升综合监管的整体水平和能力[6]。

（三）跨部门协作和沟通机制

在构建高效的综合监管体系中，实现各相关部门之间的协作和沟通至关重要。有效的跨部门协作和沟通机制可以促进信息共享、资源整合和工作协同，提升综合监管效能和成效。

跨部门协作要求各相关部门建立起密切的合作关系，共同参与和协同解决问题。这种协作模式可以通过建立联席会议、工作组或跨部门工作机构来实现，以提供一个协商、决策和执行平台。通过跨部门协作，可以整合各部门资源和专业知识，共同推进综合监管任务和目标。建立良好的沟通机制可以促进各相关部门之间的信息交流。沟通机制包括定期的会议、工作报告、隐患抄报等形式，以确保各部门之间的沟通畅通和及时反馈。此外，沟通机制还应注重信息的准确性、及时性和保密性，确保沟通的有效性和安全性。通过有效的沟通机制，可以及时传递重要信息、协调工作进度、解决问题和共享经验，提升跨部门协作效果和综合监管质量。

在建立跨部门协作和沟通机制时，结合《消防安全责任制实施办法》，应考虑以下几个方面。第一，明确各部门的权责边界，确保各部门职责明确、相互配合、无重叠和避免责任推诿。第二，建立联络机制和工作对接机制，确保信息和工作顺畅传递。第三，制定沟通流程和频次，明确沟通内容、形式和时间，保证信息的及时交流和反馈[7]。

四、“消+部门”模式提高综合监管职能的未来趋势展望

“消+部门”模式将不同部门的监管职能整合起来，形成联动协作的工作模式。随着技术的不断发展和应用，该模式将呈现以下创新发展趋势。

（一）数据驱动监管

随着大数据和人工智能技术的进步，监管部门可以利用庞大的数据资源进行深度分析和挖掘，以实现数据驱动的监管决策。通过对大数据的整合和分析，监管部门能够更准确识别潜在风险，预测行业趋势，并制定相应的监管策略。

（二）智慧监管

可以通过火灾防控预警中心、物联网、人工智能等技术实现监管数据的实时采集、远程监测和智能分析。通过物联网技术，监管部门可以实现消防设备的远程监控、预警和管理。传感器和无线通信技术的结合，使监管部门能够实时了解设备状态、检查环境参数，并能够迅速响应紧急情况，及时发出警报。无人机可用于实时巡查和监测，快速响应火灾和其他安全风险。这些技术的综合应用将提高监管效能、监测能力和反应速度。

（三）创新应用

随着科技的不断创新，将进一步提升综合监管职能。区块链技术将为监管提供可信的数据共享和信息交换平台，保证数据的安全性和透明性。人脸识别、声纹识别等生物识别技术可以用于身份验证和追溯管理，增强监管的准确性和效率。虚拟现实和增强现实技术可以用于培训和模拟演练，提高监管人员的应急处理能力。

（四）社会化监管

引入社会力量参与监管工作，如监管协会、专家组织、消费者组织和志愿者等，能够增强监管的可信度和公正性。社会化监管还能够借助社交媒体和互联网平台，实现公众对监管事务的监督和参与，推动信息广泛传播和舆论监督[8]。

结束语

消防安全领域的综合监管正处于创新发展关键阶段。通过引入“消+部门”模式，我们已经取得了一定的成果，但同时也面临新的挑战和需求。为了适应日益复杂的安全环境，我们需要不断改进和创新综合监管方法和机制，专业培训、能力建设、技术支持、跨部门协作和沟通机制都是关键要素。只有通过持续努力和合作，我们才能实现综合监管的创新发展，为社会安全做出更大贡献。展望未来，我们应该积极寻求新的解决方案，加强跨界合作，推动技术创新，提高综合监管效能和可持续发展能力。唯有如此，我们才能迎接未来的安全挑战，确保社会安全和稳定。让我们携手努力，共同开创综合监管新篇章。

参考文献

[1]冯秋月.市场决定背景下公安机关监管职能的改革探究[D].中国政法大学，2020.

[2]李莹.加强国有企业财务风险管理的措施探讨[J].企业改革与管理，2021（11）：149-150.

[3]邵丽竹.创新升级焕生机，合作共赢向未来[J].流程工业，2023（04）：20-22.

[4]杨行.石油化工电气设备运行管理问题及处理策略[J].化工管理，2023（05）：130-132.

[5]赖国良.广东省特色小镇建设对当地居民的影响评估研究[D].华南理工大学，2021.

[6]张勤学.对改革后的消防监督管理模式下履行消防安全综合监管职能的探讨[C].2021中国消防协会科学技术年会论文集，2021：583-586.

[7]魏学林.履行职能、强化管理，不断提升危化品消防安全监管水平[J].水上消防，2017（05）：12-15.

[8]牛跃光.延伸消防监管职能 促进城乡一体发展[J].中国消防，2009（08）：15-18.

作者简介：刘生军（1981- ），男，汉族，江苏淮安人，本科，中级专业技术职务，研究方向：消防监督。